堅持黨指揮槍

〉〉〉〉〉國防大學軍事管理學院中共黨史黨建教研室副教授 劉志兵

武警工程大學信息工程學院八大隊學員 劉子承

黨對軍隊的絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。

翟大姐如今已經踏入農資行業20年了。她最大的樂趣就是聽她的用戶去她的店里“顯擺”。“我今年玉米打了3萬多斤啊，我今年小麥打了4萬多斤啊……”“那時候一看見他們的笑臉我就特別開心。”翟大姐在向記者講述自己的樂趣時，自己的臉上也同樣洋溢起了幸福的微笑。

——2017年8月1日，習主席在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上發表重要講話時強調

當下各個學校教育管理信息系統的建設與構成離不開教育部門的重視與推進。時代變革也會在無形中影響到教育體系，早期板書加粉筆的教學模式不再適合現今學生多元化的學習需求，教育信息化成為了實現教育現代化的重要途徑，針對當下國內各學校教育信息化建設的不斷完善，廣大教師也應順應時代發展將本校信息化工作落到實處。學校從硬件與軟件兩方面入手，硬件設施由信息網絡、用戶終端等基礎設備構成，軟件則由主操作平臺，各教職部門管理軟件組成[4]。這些教育管理信息化利器及時、迅速地將學校現階段各項工作的狀態與進展呈現了出來，從更高的角度進行切入協助了學校各系統開展工作，強化了工作效率，降低了工作強度。

堅持黨對人民軍隊的絕對領導。

2.黨委制、政治委員制、政治機關制。中國共產黨在中國人民解放軍團以上部隊和相當于團以上部隊的單位設立委員會，在營和相當于營的單位設立基層委員會，在連和相當于連的單位設立支部。中國人民解放軍在團級以上部隊設立政治委員，在營設立政治教導員，在連設立政治指導員，政治委員、政治教導員、政治指導員與同級軍事主官同為所在部隊的首長。中國人民解放軍在團級以上部隊設立政治機關。黨委制、政治委員制、政治機關制，蘊含著黨對永葆人民軍隊性質宗旨本色、軍隊有效履行使命任務的政治考量，是制度安排，更是政治設計。

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，把堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益，作為我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優勢之一，對堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務，作出全面部署、提出明確要求，這把黨對人民軍隊絕對領導的理論、制度和實踐推向了新境界。對此，我們必須深刻理解重大意義、準確把握科學內涵、嚴格落實部署要求，增強政治自覺和行動自覺，鑄牢強軍之魂，確保實現黨在新時代的強軍目標。

一、堅持黨指揮槍是顯著優勢，在新時代尤為重要

3.規定由中國共產黨對人民軍隊實施全面領導。這是從領導內容上講的，體現了黨對人民軍隊的絕對領導的統一性和徹底性。軍隊的一切組織和人員、一切工作和建設，都必須完全地無條件地置于黨的領導之下，縱向到底、橫向到邊。這種領導是包括政治上的領導、思想上的領導、組織上的領導在內的全方位的領導。

（一）黨對人民軍隊的絕對領導，是中國特色社會主義的本質特征

這一本質特征，既體現了執政必執軍的普遍規律，也體現了黨對軍隊絕對領導的特殊規律，是軍事制度文明的“中國模式”，也是我們黨把馬克思主義國家學說和建黨建軍理論與中國實際相結合的偉大創造。這一中國特色社會主義質的規定性，有著人民群眾對軍閥混戰的沉痛教訓和對國家長治久安的強烈愿望。它能在中華人民共和國成立后特別是改革開放以來，由建軍根本原則上升為中國特色社會主義基本軍事制度，是我們對中國特色社會主義本質的科學認識和建設規律的自覺把握，是在中國特色社會主義這塊土壤里成長出的自信之花、強盛之花、復興之花，是中國共產黨對軍事制度文明的偉大創造和獨特貢獻，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

（二）黨對人民軍隊的絕對領導，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢

這一顯著優勢，主要體現在鞏固黨的執政地位、保持國家長治久安、實現中華民族偉大復興上。當年，蘇共放棄對軍隊的領導，危急關頭蘇聯軍隊袖手旁觀，甚至有的直接投靠反對派，蘇共丟掉政權、土崩瓦解，社會主義的蘇聯改旗易幟、分崩離析。而我們黨牢牢掌握軍隊，經受住了復雜斗爭考驗，黨的執政地位堅如磐石，中國特色社會主義事業蒸蒸日上。人們越來越理性地認識到堅持黨對人民軍隊的絕對領導對于黨和國家長治久安的極端重要性。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。我們越是由大向強、越是更加接近中華民族偉大復興，風險和挑戰越多，承受的壓力越大。黨只要緊緊依靠人民，牢牢掌握人民軍隊，就能有力應對各種風險挑戰考驗，永遠立于不敗之地。

（三）黨對人民軍隊的絕對領導，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂

這一重要論述，深刻揭示了人民軍隊的靈魂和生命所在。堅持黨對人民軍隊的絕對領導是中國共產黨人的偉大創造。這個偉大創造是從中國共產黨建設新型人民軍隊開始的，由此賦予了這支軍隊全新的靈魂。正是靠著中國共產黨的堅強有力領導，人民軍隊從無到有，從小到大，從弱到強，經受住了各種挑戰考驗，打敗了一切國內外敵人，有效履行了黨和人民賦予的使命任務。面對國家安全環境的深刻變化和強國強軍的時代要求，只有堅持黨對人民軍隊的絕對領導，才能在復雜挑戰考驗面前始終不渝保持人民軍隊的性質宗旨本色。面對現代戰爭軍事和政治聯系更加緊密、體系對抗更加突出、對人的思想意志心理要求更高、綜合國力比拼更具有決定意義的特點，只有堅持黨對人民軍隊的絕對領導，才能把我黨我軍的政治優勢、組織優勢轉化為強大的制勝優勢，打造新時代的雄師勁旅。

刁德恒嚇得面如色土，哭著求饒：“太君饒命，饒命啊太君！我保證以后把百里香當爹當爺當菩薩，決不碰他一根汗毛！饒命啊太君！”

本工程共計80根樁，全部使用半濕孔作業法成孔，施工速度20m/h，施工過程除個別干濕交界面有少量土塊脫落外無大面積土方塌陷，成孔質量較好，在樁基超聲波檢測中全部為A類樁，泥漿用量比全濕孔作業減少59%，合計3091m3，節約了大量泥漿制造、貯存、外運等的成本，并對環境治理有較大的促進作用。

二、準確理解把握黨對人民軍隊的絕對領導的科學內涵

這一整套制度，構成了一個嚴密科學完整的組織領導體系，形成了一個縱向直達士兵、橫向涵蓋部隊各項工作的封閉系統，為黨對人民軍隊的絕對領導提供了堅如磐石的根本保證。

（一）黨對人民軍隊的絕對領導的內容規定

黨對人民軍隊的絕對領導的基本內容主要包括：人民軍隊必須完全地無條件地置于中國共產黨的領導之下，在思想上政治上行動上始終與黨中央、中央軍委保持高度一致，堅持維護黨中央、中央軍委權威，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮；絕不允許向黨鬧獨立性，不允許其他政黨在軍隊中建立組織和進行活動，也不允許任何個人向黨爭奪兵權；未經黨中央、中央軍委授權，任何人不得插手軍隊，更不得擅自調動和指揮軍隊。這一表述，明確了黨、國家、人民與軍隊之間關系的基本原則，規定了堅持黨的領導的唯一性、徹底性和無條件性，系統回答了人民軍隊“由誰領導、怎么領導、領導什么”的重大問題。

1.規定由中國共產黨對人民軍隊實施獨立領導。這是從領導主體上講的，體現了黨對人民軍隊的絕對領導的唯一性和排他性。黨對人民軍隊的絕對領導是一元的而不是多元的，是無條件的而不是有條件的。中國共產黨是中國人民解放軍唯一的獨立的領導者和指揮者，中國人民解放軍必須無條件地置于中國共產黨的領導之下，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。這種獨立領導要求，未經黨中央、中央軍委授權，任何人不得插手軍隊，更不得擅自調動和指揮軍隊；除中國共產黨及其助手中國共產主義青年團外，不允許有其他任何黨派、團體和宗教勢力在軍隊中建立組織和進行活動，軍隊成員不得參加其他黨派和宗教組織，未經規定的機關批準，不得擅自參加地方的群眾團體，不得成立條令條例規定之外的團體和組織；軍隊中一切組織和個人，絕不允許向黨鬧獨立性，不允許向黨爭奪兵權，不允許打個人的旗號。

黨和國家在實踐中形成和確立了一整套保證黨對人民軍隊的絕對領導的根本制度，主要包括：堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央，中央軍委實行主席負責制；堅持黨委制、政治委員制、政治機關制；堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責制；堅持支部建在連上。

如何明確地區分間接征收行為和合法的政府管制行為，一直是個難點。東道國的管制性措施構成間接征收的主要原因是該管制措施造成了對財產的顯著性剝奪，但并非所有造成剝奪和損害效果的管制措施都構成征收，這其中主要的例外就是美國征收法概念下的治安權(police power)。治安權是判斷是否構成間接征收的重要分水嶺，政府出于保護公共健康、安全、道德或者福利而頒布或實施必要的法規、合理和善意地行使治安權的行為不承擔責任，也已經為諸多國際投資法律文件所承認。

2017年8月1日，習主席在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上發表重要講話時強調：“黨對軍隊的絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。”習主席這一重要論述，深刻闡明了黨對人民軍隊的絕對領導，對于新時代堅持和發展中國特色社會主義、堅持黨對一切工作的領導、推進強國強軍事業的極端重要性。

（二）黨對人民軍隊的絕對領導的制度保證

2.規定由中國共產黨對人民軍隊實施直接領導。這是從領導方式上講的，體現了黨對人民軍隊的絕對領導的集中性和權威性。黨對軍隊的領導，不經過中間環節，是直接領導、直接指揮，直接決定軍隊的一切重大事務。軍隊的最高領導權和指揮權屬于黨中央，中央軍委實行主席負責制。黨在軍隊設立各級組織，賦予其統一領導和團結的地位，形成一個嚴密的組織系統，領導和指揮所屬部隊，使黨的領導從中央直達基層、直達士兵。

1.軍委主席負責制。中央軍委實行軍委主席負責制，是憲法和黨章規定的重大制度，是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本實現形式。軍委主席負責制關系我軍最高領導權和指揮權，在黨領導軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統領地位。根據憲法、黨章及相關黨規和國家法規，中央軍委主席負責中央軍委全面工作，領導指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊建設一切重大問題，其基本特征是依法負責、全面負責、首長負責。實行軍委主席負責制，反映了馬克思主義關于階級、國家、政黨、軍隊之間關系的原理，是國家軍事領導權配置的中國模式，從最高領導權層面確保了我軍永遠是黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊。

——2017年10月18日，習主席在黨的十九大報告中指出

堅持黨對人民軍隊的絕對領導制度，要害在“絕對”二字，就是唯一、徹底、無條件，不能摻任何雜質和水分。這是對貫徹落實黨對人民軍隊的絕對領導制度的政治要求。

約90%的受訪學生表示感興趣。隨機抽樣訪談中，受訪學生均對文化導入表現出強烈的學習興趣和積極的學習態度；而部分學生希望在導入英語文化的同時，也能結合相關的中國文化進行對照講解，一則可通過參考比照了解文化差異，二則能滿足英語四、六級考試文化知識儲備的需求。

4.支部建在連上。這個制度是我軍自三灣改編開始的，是我們黨建軍治軍的創舉，是黨指揮槍原則落地生根的堅實基礎。黨支部是連隊統一領導和團結的核心，是黨聯系廣大官兵的橋梁和紐帶，是黨在軍隊全部工作和戰斗力的重要基礎。

作為政治學范疇的一個概念，黨對人民軍隊的絕對領導制度，是實體的也是程序的，是理論的更是實踐的，有著豐富的科學內涵。

三、以絕對標準把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域、全過程

3.黨委統一的集體領導下的首長分工負責制。這是一種不同于地方黨委領導的領導方式，是民主集中制原則在部隊領導的具體運用。它包括統一領導、集體領導、首長分工負責三個密切聯系、不可分割的部分。黨委統一領導，明確了黨委領導的地位和范圍。各級黨委是各該單位統一領導和團結的核心，一切組織、一切人員、一切工作都必須置于黨的各級委員會的領導之下，一切重大問題必須由黨的各級委員會（支部）討論決定。黨委集體領導，明確了黨委領導和決策的原則。凡屬重大問題都必須由黨委民主討論、集體作出決定，不得由個人或少數人專斷。首長分工負責，明確了黨委決策的執行方式和機制。黨委作出決定后，由軍政首長按照職責分工負責貫徹執行。屬于軍事工作方面的，由軍事主官負責組織實施；屬于政治工作方面的，由政治委員負責組織實施。軍政首長同為部隊首長，在執行決定過程中共同對黨委和本單位全面建設、全面工作負責。這一制度明確了黨委在部隊建設中的領導范圍、領導方式，也明確了首長在執行黨委決策中的責任，是具有鮮明特色的科學領導制度。

（一）切實提高貫徹落實的政治站位

2017年10月18日，習主席在黨的十九大報告中指出：“堅持黨對人民軍隊的絕對領導。”十九大新修訂的黨章明確提出，“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”；十九屆四中全會又提出堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度。把堅持黨對人民軍隊的絕對領導在黨的政治報告中鄭重提出來，上升為黨的基本方略，寫入黨章，寫進十九屆四中全會審議通過的《決定》，就使之從建軍治軍原則上升為治國理政原則，從對國防和軍隊建設領域的要求上升為對全黨全軍全國的要求，擺的位置更高，權威性更強。我們要切實提高政治站位，增強貫徹落實的政治自覺和行動自覺。

（二）著力夯實維護核心、聽黨指揮的思想根基

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，深扎聽黨指揮的思想根子。增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制。習主席把堅持黨對人民軍隊的絕對領導上升為強軍之魂，定位為黨和國家的基本方略，納入推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，使軍魂教育擺到了新的戰略高度。要全面貫徹政治建軍各項要求，突出抓好軍魂培育，發揚優良傳統，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決聽從黨中央和軍委習主席指揮，確保政令軍令暢通。

（三）堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度

完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定，認真貫徹中央軍委《關于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見》，堅決聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。健全人民軍隊黨的建設制度體系，深化我軍黨的建設制度改革，貫徹新時代黨的建設總要求，以黨章為根本遵循，完善我軍黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設制度，規范我軍黨的工作和政治工作。建立健全基于聯合、平戰一體的軍事力量運用政策制度體系，構建新時代軍事戰略體系，加強聯合作戰指揮體系和能力建設，調整完善戰備制度，健全實戰化軍事訓練制度，有效塑造態勢、管控危機、遏制戰爭、打贏戰爭。建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系，統籌解放軍現役部隊和預備役部隊、武裝警察部隊、民兵建設，統籌軍隊各類人員制度安排，深化軍官職業化制度、文職人員制度、兵役制度等改革，推動形成現代化戰斗力生成模式，構建現代軍事力量體系。建立健全精準高效、全面規范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，強化軍委戰略管理功能，加強中國特色軍事法治建設，提高軍隊系統運行效能。構建一體化國家戰略體系和能力。完善國防科技創新和武器裝備建設制度。深化國防動員體制改革。通過以上努力，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域、全過程。

四川省跨流域跨區域調（引、補）水戰略研究………………………………… 劉力軍，李 霞，別君霞(22.25)

討論題：

1.為什么說“堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益”是顯著優勢，在新時代尤為重要？

2.黨對人民軍隊的絕對領導有何科學內涵？