鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

張翔

摘 要：2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作下發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)今后我國“三農(nóng)”方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三農(nóng)”人才素質(zhì)體系中新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展具有指導(dǎo)意義與建設(shè)性的作用，并對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化與我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。本文就《通知》對(duì)新時(shí)代如何使傳統(tǒng)農(nóng)民成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民到底新在哪里、新的標(biāo)準(zhǔn)又意味著什么、未來新型職業(yè)農(nóng)民又該往何處去展開解讀與思考。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn)

一、新型職業(yè)農(nóng)民的新內(nèi)涵

《通知》明確提出：“培育新型職業(yè)農(nóng)民是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，要以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。”

首先，在強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)的前提下，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了分層分類培育的要求，這對(duì)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、不斷對(duì)農(nóng)民主動(dòng)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生巨大作用，這可以結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，因地制宜，使新型農(nóng)民與“三農(nóng)”發(fā)展耦合度更加緊密，融為一體，從結(jié)構(gòu)性上提升農(nóng)業(yè)的效率。

其次，《通知》對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育人數(shù)做了100萬人以上較為明確的規(guī)定，這表明新型職業(yè)農(nóng)民擁有了可以考核衡量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，從而使以后培育工作的考核有了具體的范圍。

《通知》提出：“要通過推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力提升，人才要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的新態(tài)勢(shì)。”這表明，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員;新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)于“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題有了解答，更對(duì)“怎樣種地”這個(gè)深層問題有了方向，也就真正解決了當(dāng)前我國留守農(nóng)業(yè)人群表現(xiàn)出的整體數(shù)量絕對(duì)不足、素質(zhì)整體相對(duì)偏低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不對(duì)稱的一系列問題。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的新方向

（一）精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象

精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，體現(xiàn)在培訓(xùn)的準(zhǔn)備工作上，要廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)和摸底調(diào)查，建立培育對(duì)象庫，組織在其區(qū)域內(nèi)真正有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民來參加報(bào)名。其次，體現(xiàn)在不同方面分別培育的理念，有培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，培育專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，培育專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民等不同方向。并且還對(duì)特殊方面加以要求，能夠精準(zhǔn)地涉及培育工作困難的地方。這個(gè)主要體現(xiàn)在向貧困地區(qū)的傾斜培育上，對(duì)貧困地區(qū)培育對(duì)象的特別要求體現(xiàn)了對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)注，包括三區(qū)三州特貧困地區(qū)以及遴選產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人和有勞動(dòng)能力的貧困人口。這將新型職業(yè)農(nóng)民培育與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，從長(zhǎng)久的人力資本投資上來說，其扶貧效果是長(zhǎng)效與可持續(xù)的，與以往大水漫灌式的做法相比，其精準(zhǔn)化特點(diǎn)不言而喻。

（二）科學(xué)確定培育機(jī)構(gòu)

《通知》明確提出了健全完善“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”的教育培訓(xùn)體系，構(gòu)建“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的科學(xué)體系。體系將農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源協(xié)調(diào)，發(fā)揮自身在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的優(yōu)勢(shì)，多方配合，科學(xué)培養(yǎng)。《通知》表示，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)中和農(nóng)戶聯(lián)系密切的關(guān)系，形成“農(nóng)民培訓(xùn)到科技示范再到農(nóng)技推廣”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣鏈。農(nóng)業(yè)企業(yè)一般都掌握了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)施設(shè)備都比較先進(jìn)，具備進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好物質(zhì)條件。農(nóng)業(yè)合作社給予農(nóng)民更大的自主性，由于農(nóng)民合作社建立的自主自發(fā)性，能強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系。這樣體系化多主體多功能科學(xué)培養(yǎng)的新型模式有效彌補(bǔ)政府單一主體組織培訓(xùn)所存在的不足，提高了新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新形式推進(jìn)分層分類培訓(xùn)

新的政策主要可以歸納為三個(gè)方面。分類施策：部省兩級(jí)重點(diǎn)組織實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等示范培訓(xùn)和師資培訓(xùn)，市縣兩級(jí)按產(chǎn)業(yè)類型組建培訓(xùn)班，統(tǒng)籌開展各類職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。因材施教：各地可按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)各地開展試點(diǎn)，支持職業(yè)農(nóng)民采取彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替的方式接受中高等職業(yè)教育。按規(guī)律辦事：遵循成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，大力推行一點(diǎn)兩線、全程分段、突出職業(yè)素養(yǎng)。筆者認(rèn)為，分類分層培訓(xùn)很好地尊重了農(nóng)民的主體地位，滿足了農(nóng)民的多樣化需求，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)成為新型職業(yè)農(nóng)民的信心，能有效提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的效率，值得大力提倡，并且也是我國培育體系成熟的一大標(biāo)志。

（四）強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用

這次新政繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育線上線下融合發(fā)展，將信息化滲透到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)前中后三個(gè)階段。前向：有鼓勵(lì)開展職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)試點(diǎn)，支持整縣、整市或整省通過政府購買的方式，按培育對(duì)象線上學(xué)習(xí)情況支付在線學(xué)習(xí)的費(fèi)用。之中：有加強(qiáng)教育培訓(xùn)資源建設(shè)，針對(duì)農(nóng)民群體特點(diǎn)為職業(yè)農(nóng)民量身打造一批精品課程，開設(shè)便捷易學(xué)在線課程。后向：關(guān)于積極組織專家、教師和農(nóng)技服務(wù)人員上線服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣人員通過在線服務(wù)職業(yè)農(nóng)民獲取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)。并將相關(guān)APP和人員統(tǒng)一管理系統(tǒng)納入培訓(xùn)課程，這充分體現(xiàn)了建立新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)云平臺(tái)，給予農(nóng)民靈活便捷、智能高效的技術(shù)信息服務(wù);實(shí)現(xiàn)信息公開透明，發(fā)揮大眾監(jiān)督作用，確保每個(gè)人都能公平享有培訓(xùn)政策，真正實(shí)現(xiàn)信息化潛移默化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的理論和實(shí)踐的創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化政策創(chuàng)新

《通知》重點(diǎn)要求加快探索職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，落實(shí)支持政策，而各地要在職業(yè)農(nóng)民崗位開發(fā)、職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新、職業(yè)農(nóng)民保障制度建立等方面積極探索，加快出臺(tái)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)的政策性文件。對(duì)理論和制度政策的創(chuàng)新是不斷優(yōu)化培訓(xùn)政策必須要做的事，《通知》對(duì)職業(yè)農(nóng)民保障制度建立提出積極建設(shè)的要求，這也是對(duì)基本保障制度不斷深化的重要體現(xiàn)，給農(nóng)民參加培訓(xùn)吃了定心丸，也讓整個(gè)體系有了動(dòng)態(tài)循環(huán)機(jī)制，保證其活力。

（二）做好組織實(shí)施

主要是在組織實(shí)施方面要求從實(shí)踐進(jìn)行的創(chuàng)新，要認(rèn)真研究制定省級(jí)工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確工作措施，層層落實(shí)責(zé)任和要求，實(shí)行層層委派，責(zé)任制將任務(wù)細(xì)分，責(zé)任明確是組織工作今后需要深化的。各省將工作方案作為省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)施方案的內(nèi)容，按要求報(bào)送備案，各農(nóng)業(yè)縣也要制定縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案;這表明建立一種可溯源流程備案，將方案、工作目標(biāo)、資金等重要內(nèi)容放入其中，將其作為可追溯的依據(jù)，也有了明確責(zé)任負(fù)責(zé)制，和以往的內(nèi)部單渠道不透明的機(jī)制形成鮮明對(duì)比。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)

對(duì)整個(gè)培育工作的績(jī)效考評(píng)，《通知》第一次提出并發(fā)布了非常詳細(xì)可量化的考核表，重點(diǎn)在以培育對(duì)象滿意度為核心指標(biāo)，以第三方考核為主要方式;考核結(jié)果將與糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制中新型職業(yè)農(nóng)民培育考核以及下一年度評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤;依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)和“云上智農(nóng)”APP，對(duì)所有培育班次的培訓(xùn)教師、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)班組織和培訓(xùn)效果實(shí)行線上考核。也就是說考核創(chuàng)新性在客觀性、責(zé)任獎(jiǎng)懲掛鉤、科學(xué)性上都有了更進(jìn)一步的體現(xiàn)，很大程度上杜絕了徇私舞弊的現(xiàn)象。

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（作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）