農(nóng)村志愿者隊伍能力提升的實務(wù)研究

劉凡　楊美清　肖蘇婭

摘 要：志愿者是社會文明的象征，在推動社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，志愿者隊伍發(fā)揮著重要作用。本文基于筆者實地參與北京市密云區(qū)D鎮(zhèn)志愿者隊伍能力提升項目，通過項目開展過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，提出專業(yè)反思和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村志愿者隊伍;能力提升;實務(wù)研究;社會工作

一、農(nóng)村志愿者隊伍的作用及意義

近年來，隨著我國志愿者隊伍的不斷壯大，涌現(xiàn)了很多志愿者隊伍。這些志愿者隊伍在社會各個領(lǐng)域都扮演著十分重要的角色。但是，與城市地區(qū)志愿者隊伍發(fā)展?fàn)顩r相比，農(nóng)村地區(qū)志愿者隊伍力量還十分薄弱。農(nóng)村志愿者多是外援式志愿者，對農(nóng)村內(nèi)部志愿者重視不夠。廣大農(nóng)村正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵期，為了實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，加快農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)尤為重要。一方面可以有效地彌補農(nóng)村人才之不足，另一方面能夠增加精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力，提升農(nóng)村治理的現(xiàn)代化能力與水平。基于血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的“熟人社會”的文化傳統(tǒng)在農(nóng)村依然鮮明，農(nóng)村群眾的行為依然受到“鄉(xiāng)土邏輯”的規(guī)制。因此，“熟人社會”的優(yōu)勢成了農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)的突破口。

本研究基于賦權(quán)增能的理論，讓受助主體發(fā)揮主動性，提升自身資本和發(fā)展能力。并且通過外部力量，塑造有利于弱勢群體生存的客觀環(huán)境。運用社會工作中的小組工作方法，為志愿者開展一系列的小組活動，旨在收到通過建立志愿服務(wù)隊聯(lián)結(jié)各項資源的效果，使村民有效參與到社會發(fā)展、社區(qū)發(fā)展中，提升村民的自我效能感，挖掘其自身優(yōu)勢，真正達(dá)到“授人以漁”的目的。

二、基本情況介紹

（一）D鎮(zhèn)基本情況

D鎮(zhèn)位于北京市密云區(qū)東部，與河北省興隆縣接壤，是“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略中重要潛力節(jié)點，地處首都一小時經(jīng)濟(jì)圈，距北京市中心85公里，距密云水庫30公里，距古北水鎮(zhèn)30公里，是密云東線旅游線路中的重要節(jié)點，地理位置優(yōu)越。同時，京承高速、密興路、京沈客專穿境而過，交通便利。全鎮(zhèn)為淺山區(qū)，總面積144平方公里，林木覆蓋率達(dá)90%，22個行政村、103個自然村，常住人口13265人。

（二）D鎮(zhèn)志愿者隊伍現(xiàn)狀

此前，D鎮(zhèn)并沒有一支較為完整和穩(wěn)定的志愿者隊伍，而后依托當(dāng)?shù)厣绻C構(gòu)的區(qū)級購買服務(wù)項目組建了一支志愿者隊伍。第一批接受培訓(xùn)的志愿者共有10人，8名女性，2名男性，且全部來自D鎮(zhèn)。他們的年齡在30～70歲之間，年齡跨度較大，50～60歲的志愿者人數(shù)最多。因為農(nóng)村“熟人社會”的特點，志愿者在前期就相互熟悉，為后期活動的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村志愿者隊伍能力提升過程中存在的問題

（一）社會工作隊伍的專業(yè)程度較低

從服務(wù)人員方面來看，目前機構(gòu)的在崗人員，大部分都是沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過專業(yè)的工作方法和技巧的人員，也沒有專業(yè)督導(dǎo)帶領(lǐng)社工開展項目。在執(zhí)行相關(guān)項目時，由于缺乏專業(yè)的督導(dǎo)和社工團(tuán)隊，導(dǎo)致機構(gòu)服務(wù)人員只是憑借著以往的工作經(jīng)驗和服務(wù)對象的基本情況開展活動。他們大多數(shù)時候都是通過社區(qū)工作方法來開展活動，很少使用個案工作和小組工作方法，而且在運用社區(qū)工作方法時也不夠?qū)I(yè)，只是簡單地告知村民參與活動。在活動開始前很少會去收集資料做專業(yè)預(yù)估，在活動進(jìn)行時較少用專業(yè)視角和技巧與服務(wù)對象溝通交流，在活動結(jié)束后很少做活動評估和專業(yè)反思，整個活動并沒有給服務(wù)對象實質(zhì)性的幫助。如果服務(wù)人員在長期缺乏專業(yè)性的情況下開展工作，其所開展的服務(wù)將很難收到預(yù)期的效果。

（二）志愿者的服務(wù)過程有間斷性

在農(nóng)村生活的人們深受中國傳統(tǒng)社會思想的影響，大都鄰里和睦，團(tuán)結(jié)友愛，自然形成了一種互助狀態(tài)。所以農(nóng)村的志愿者初始時都是帶著愛心和奉獻(xiàn)精神參與志愿活動，但是大多數(shù)志愿者很難連續(xù)開展志愿服務(wù)。一方面，志愿者的動力不足，雖然有奉獻(xiàn)的初心，但是在志愿服務(wù)過程中可能會面臨許多突發(fā)事件，導(dǎo)致志愿服務(wù)中斷。有時候剛經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的志愿者，對參與志愿活動有很強的積極性，但可能此時沒有開展相對應(yīng)的志愿活動，就會逐漸消磨志愿者的士氣;還有的時候是因為資金不足導(dǎo)致志愿者失去動力，大多數(shù)村民收入較單一，除去在家務(wù)農(nóng)、外出打工和做零散工外，很少有其他的經(jīng)濟(jì)來源。雖然做志愿服務(wù)更多的是奉獻(xiàn)，但是也要給予志愿者一定的經(jīng)濟(jì)補助來促進(jìn)志愿行為。另一方面，目前農(nóng)村缺乏一些專業(yè)志愿者隊伍的組織者。如果想要志愿者隊伍穩(wěn)定發(fā)展，就需要有志愿者領(lǐng)袖，作為帶頭人集結(jié)志愿者做志愿服務(wù)。

（三）政府部門和相關(guān)政策支持力度需要加強

志愿服務(wù)的推行離不開政府部門和相關(guān)政策的大力支持。一方面，促進(jìn)志愿者隊伍形成，就要有相關(guān)政策的保障，培訓(xùn)志愿者隊伍的力量也需要積極發(fā)展，以及財政支出中為公共服務(wù)留出預(yù)算，為志愿服務(wù)建設(shè)提供資金支持，如志愿活動經(jīng)費和志愿者補助;另一方面，對志愿活動經(jīng)費和志愿者補助發(fā)放流程缺乏監(jiān)管，有時候活動經(jīng)費和志愿者補助發(fā)放不夠及時，造成活動開展困難。所以，不論是政府相關(guān)部門直接發(fā)放還是機構(gòu)招募志愿者統(tǒng)一發(fā)放，都需要確認(rèn)資金是否到位。

四、專業(yè)反思與建議

（一）提升社會工作者的專業(yè)能力，重視督導(dǎo)的專業(yè)指導(dǎo)

社會工作者主要分為兩類：一類是社區(qū)本土的社區(qū)工作者，以實踐經(jīng)驗為主;另一類主要是來自高校的社會工作專業(yè)畢業(yè)生，以專業(yè)知識和理論為主。兩者都有各自的優(yōu)勢和不足，需要理論和經(jīng)驗的交流與合作。在專業(yè)實務(wù)中，需要專業(yè)的督導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步提升社會工作者的專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強志愿服務(wù)理念的宣傳，提高志愿者隊伍成員的服務(wù)能力

受文化教育水平的影響，農(nóng)村地區(qū)的部分群眾對志愿服務(wù)理念了解不夠深入，雖有奉獻(xiàn)和志愿觀念，但認(rèn)識較為薄弱，需要專業(yè)人員進(jìn)行鞏固和加強，所以對其志愿服務(wù)觀念的教育和深化，有利于提高隊伍成員的志愿認(rèn)識和相關(guān)服務(wù)能力。例如通過專業(yè)培訓(xùn)或小組工作等方法提高志愿者的服務(wù)精神和服務(wù)能力。

（三）建立農(nóng)村地區(qū)長效的志愿服務(wù)機制，為農(nóng)村志愿者隊伍發(fā)展提供支持

農(nóng)村地區(qū)老年群體、弱勢群體以及公共服務(wù)方面等需要志愿服務(wù)，與城市居民不同，農(nóng)村地區(qū)的居民收入水平低，生活來源較少，為保證志愿服務(wù)隊伍成員的服務(wù)動力，應(yīng)該嘗試建立長效的激勵和獎勵機制，讓農(nóng)村志愿者能夠減少后顧之憂，不斷加入到志愿服務(wù)事業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)志愿服務(wù)的長效發(fā)展。

（四）健全相關(guān)的法律政策，加強政府層面的支持

目前，針對社會工作行業(yè)類的相關(guān)政策較少，作為參與社區(qū)治理的主體，要想充分發(fā)揮專業(yè)的作用，必須加大政府部門對社區(qū)工作的支持力度。政府主要以項目運行的方式購買社會工作專業(yè)服務(wù)，不僅要有政策支持，還要在資金層面加以扶持，為社會工作服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（五）建立和完善社會工作專業(yè)服務(wù)的監(jiān)督機制

當(dāng)前社會工作服務(wù)的好壞主要以項目評估的方式評定，但很多評估方法和程序無法與實際情況較好地契合，對社會工作服務(wù)質(zhì)量不能準(zhǔn)確地評估和判斷，所以應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)地區(qū)的實際差別，建立公平有效的行業(yè)監(jiān)督和評估機制，更好地促進(jìn)社會工作行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮社會工作專業(yè)服務(wù)水平。

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研究課題項目：北京工業(yè)大學(xué)第17屆研究生科技基金項目《社會工作介入城市遠(yuǎn)郊區(qū)縣社區(qū)黨建工作建設(shè)的實踐研究》，基金編號ykj-2018-00773

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)）