鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設的困境與出路

陸紅軍

摘 要：鄉村振興戰略對于農村基層黨組織來說既是機遇也是挑戰，在這樣的大背景下，很多鄉村面貌煥然一新，鄉村經濟也有了穩步提高，很多農民也享受到各種政策紅利，可是在農村基層黨組織建設中很多地方仍然存在問題，難以走出困境。本文圍繞農村基層黨組織建設的重要意義、發揮的重要作用，農村基層黨組織面臨的困境，以及如何在這樣的大背景下走出困境展開論述。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村基層黨組織;黨組織建設;困境出路

黨的十九大作出了鄉村振興戰略的重要部署，廣大農民正積極投身于鄉村振興實踐，但作為實施鄉村振興戰略的主要組織者，廣大農村基層黨組織在建設中卻面臨諸多困境，如何在鄉村振興的時代背景下走出困境是本文論述的重點。

一、農村基層黨組織建設中存在的問題

（一）人的問題

解放生產力、發展生產力的關鍵因素在人，基層黨組織建設的核心因素也是人。首先，基層黨組織現有的支部委員，他們中大部分是農村致富帶頭人，是農村老百姓一票一票選出來的村民最信任的人。這些人中的一部分在個人致富和發展上辦法很多，但是在農村整體發展上沒有遠見，只顧眼前的經濟效益，難以為農村長遠發展打牢基礎，致使很多農村的發展是以破壞環境為代價的一種惡性發展，對于今后的環境建設、農民日常生活埋下很多隱患。這些人中的一部分人文化程度低，在村中仗勢欺人，不落實政策，導致很多農村地區越級上訪事件頻發，治安混亂。還有一部分人思想過于保守，故步自封，還是按老辦法治理鄉村，服務意識淡薄，致使農村黨組織門難進、臉難看、事難辦的問題頻發，不能滿足居民服務需求，難以帶領群眾走上共同富裕道路，使基層黨組織在群眾心目中的威望不高，削弱了黨組織應該有的凝聚力和戰斗力。其次，組織后備人才不足。一個隊伍要壯大發展，必須有足夠的后備力量支撐，但是在農村基層黨組織建設中，后備力量的缺乏使得基層黨組織難以得到相應的健全和發展。隨著社會的進步、時代的發展，越來越多的農民走向了城市，致使農村勞動人口越來越少，很多青年農民受到社會上實用主義風氣的影響，片面認為加入黨組織對他們沒有什么意義，既不會有什么政治上的福利，也不會有什么經濟效益，更不想因為加入黨組織而永遠留在農村，致使現在的農村基層組織班子存在人員年齡老化、文化水平偏低、工作能力不強的現象。甚至在有些地區還出現了農村黨組織難以選拔干部、干部管理難以及選拔的干部難以專心干的問題。這些都制約了農村基層黨組織建設。

（二）保障激勵機制的問題

在現實中，激勵政策比保障政策多一些，可以優先評優，干得好可以得到各種各樣的榮譽稱號，對于組織來說這個是足夠的，但是組織是由人組成的，沒有對個人保障的制度，組織也難以長期發揮它應有的作用。即使有些組織看似在沒有保障的情況下作用發揮得仍然很好，但是大部分基層組織并沒有貫徹落實好相應的政策。因此，保障制度是很重要的。又由于基層組織人員的待遇普遍偏低，特別是有些地方村支部書記每月才有800元的生活補助。筆者雖然不贊成高薪養廉，但是基層黨組織委員生活還是要有所保障的。新中國成立以后，村“兩委”就被劃定為群眾自治性組織，由于這樣的設定，村“兩委”人員是不能領取國家公職人員工資的，仍然要作為村民，由村級組織自己解決待遇問題，所以機制保障對于農村基層黨組織格外重要。

（三）農村黨組織管理教育黨員的問題

農村基層黨組織最基本的任務就是要管理好黨員，教育好黨員，讓他們始終發揮先鋒模范作用，保持黨的先進性和純潔性。但在現實生活中，很多黨組織管理黨員不力、發展黨員不嚴、教育黨員不善，導致基層黨組織軟弱渙散問題嚴重，失去應有的戰斗堡壘作用。

（四）農村基層黨組織在組織設置上與鄉村振興戰略不能很好地匹配

在鄉村振興的時代浪潮下，鄉村已經發生翻天覆地的變化，農村經濟組織和結構變化更加突出，導致農村黨員流動性大、分散性強。也就是說，農村基層黨組織在組織設置和運行模式上已經不能和農村現實經濟發展變化、人口流動變化相互匹配。

二、如何在鄉村振興背景下解決農村基層黨組織建設困境

鄉村振興戰略對于農村基層黨組織建設來說是非常好的歷史時機，要抓住有利時機將基層黨組織建設好，讓其更好地發揮戰斗堡壘作用，為實現全面小康以及“兩個一百年”奮斗目標而努力。

（一）建立健全農村基層黨組織建設的相關制度，為農村基層黨組織人員提供相應的保障和疏通晉升通道

制約我國農村基層黨組織建設發展的一個重要因素就是制度因素。國家相關部門可以在鄉村振興的時代背景下，根據相關法律法規政策的要求，結合農村基層黨組織發展的實際情況，制定相應的保障制度，保證基層黨組織工作人員有合理的薪資待遇和相應的增長機制;另外，把農村基層黨組織支部委員的晉升通道打通，不要讓相應的政策在落實中卡了殼，成為擺設，以此來激勵農村基層黨組織工作人員干事創業的熱情，讓他們更好地為廣大農民服務，為提高基層黨組織的凝聚力、組織力，發揮基層組織的戰斗堡壘作用貢獻他們的聰明才智。

（二）抓住“關鍵少數”解決農村基層黨組織建設問題

矛盾理論告訴我們，起決定性作用的往往是那些關鍵少數的人群。解決農村基層黨組織建設中的問題要抓住“關鍵少數”，提高黨組織建設能力，提高政治優勢，發揮好黨組織應有的職能。這個關鍵少數就是指農村黨支部書記，他們是履行職責的第一責任人，組織起草黨組織建設的相關方案，然后督查落實，達到建設的相應目標要求。同時，還要將黨組織建設工作作為考核村黨支部的最重要的指標。年度述職時，要著重介紹相應工作的開展情況和成效，給村支部書記壓擔子。上級組織部門要給農村基層黨組織建設工作指路子，一層一層抓基層黨組織建設工作目標的落實。

（三）做好黨員管理教育工作，使黨員牢記使命，始終聽黨話、跟黨走

以“三會一課”為主要平臺，以民主生活會、組織生活會為重點，以學習強國APP為黨員自學有力工具，以豐富黨日活動為吸引黨員有力手段，以關心黨員日常生活為重要工作，以分類管理黨員為方法，幾方面有力結合，實現黨員的有效管理和教育，讓黨組織發揮其應有作用。通過管理教育讓支部委員提高服務群眾的本領，拓寬帶領村民致富的路子，讓他們更好地為新農村建設發揮力量。通過教育管理讓普通黨員提高黨性修養、政治覺悟，增強“四個自信”和“四個意識”，做到“兩個維護”，進一步提高基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力。

三、結 語

總之，鄉村振興是農村基層黨組織建設最有利的歷史時機，我們應該乘勢而上，順勢而為，做好農村基層黨組織建設工作，為鞏固黨的執政基礎，讓農村面貌煥然一新，讓農民成為更有社會地位的職業而共同努力。

參考文獻：

[1]劉振華.鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設的困境與出路[J].農村經濟與科技，2018，（21）.257-258

[2]佚名.鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設的理與路[J].西北農林科技大學學報社會科學版，2019，19（1）：69-77.

（作者單位：江蘇省連云港市灌南縣委黨校）