讓農民在鄉村振興中“唱主角”

陳藝平

近日，帶著“在鄉村振興中如何發揮農民主體作用”這一問題，筆者先后到河南省新鄉縣、長垣市等7個縣（市、區）進行了調研，收獲很大。筆者認為，作為鄉村振興的建設主體和受益主體，在鄉村振興這場大戲中，農民必須“唱主角”“當主演”。

一、農民對鄉村振興基本認可也有新期盼

近年來，新鄉市按照“一個基礎、四個著力點”的總體思路，以深化農村改革和“五個一批”選優配強村黨支部書記為突破口，以“兩縣十鄉（鎮）百村”示范工程為引領，統籌推進鄉村“五大振興”，努力探索鄉村振興的“新鄉路徑”。從調查情況看，農民對新鄉市鄉村振興工作成效比較滿意，但是在產業發展、醫療、文化教育、鄉村綠化等方面還難以滿足農民需要。調查顯示：一是農民對鄉村振興成效基本認可。對于鄉村振興，調查對象全部表示“支持”，86.4%表示“了解鄉村振興政策”。對于實施效果，普遍表示“家鄉發展迅速”或“家鄉穩步發展”。其中，98%認為“家鄉越來越干凈”，86.4%認為“家鄉文明水平大幅度提升”，83.1%認為“家鄉交通非常便利”。二是農民最關注的仍是提高收入水平。在“鄉村振興戰略實施中，您最關注的是”調查中，66%選擇“提高收入水平”，排在其后的，46.6%選擇“醫療保險與社保”，42.7%選擇“改善農村基礎設施”。三是農民最希望改進的是創新鄉村產業結構。調查顯示，72%選擇“創新鄉村產業結構”，52.9%選擇“鄉村文化教育”，47%選擇“醫療保障”，38.2%選擇“鄉村綠化”。

二、新鄉市發揮農民主體作用的實踐，效果明顯但仍需持續發力

近年來，新鄉市積極探索，采取不同形式充分調動農民參與鄉村振興的積極性主動性，初步破解了“黨員干、群眾看”的難題。

（一）堅持黨建引領，帶領農民參與進來。以抓好“三個五”為著力點，加快完善以黨組織為核心的組織體系，增強發動群眾、組織群眾、服務群眾的能力。一是抓好“五好”鄉鎮黨委建設。開展“領導班子好、隊伍建設好、推動發展好、服務群眾好、社會治理好”“五好”鄉鎮黨委建設活動，引領全市各鄉鎮曬業績、打擂臺、比干事，激發鄉鎮干部干事創業、服務群眾的熱情。二是實施“五個一批”，選優配強“領頭雁”。堅持廣開渠道、“下深水”選人，不斷優化村黨組織帶頭人隊伍。2018年以來，全市村黨支部書記隊伍中從“兩委”成員優育595名、外出務工經商人員優召654名、退休人員優請38名、退伍軍人優選239名、機關黨員干部優派21名。目前，所有鄉村均建立了“五個一批”人才庫，儲備優秀人才18943人。獲嘉縣東彰儀村黨支部書記王光新，為打破“發展沒有錢，不發展沒威信”的僵局，創設了“黨員義工”制度，通過黨員義務勞動，將積存多年的村內垃圾清理干凈;通過黨員義務勞動，將150米的道路項目修成了210米。目前，該村已由一個軟弱渙散村嬗變成省級生態文明村。三是抓好“五星支部”創建。組織農村黨組織爭創基層黨建、穩定脫貧產業發展、鄉風文明、生態宜居、平安建設“五星”黨支部，把星級評定與村干部業績獎勵、榮譽激勵等掛鉤，以績定星，以星定酬。全市共評選出“星級黨支部”334個，上調村干部報酬1700余人，激勵推動基層干部擔當作為，提升了農村基層黨組織凝聚力和戰斗力。

（二）推廣積分制管理，引導農民主動參與進來。積分制管理，是新鄉市探索發揮群眾主體作用的一種制度創新，既有綜合類的紅分管理、幸福積分、千分制管理，也有專項的綠色積分、愛心積分、養老積分、時間銀行積分。實踐證明，“積分制管理”可以讓“領頭雁”飛起來。通過積分量化的形式，讓黨組織全面掌握每名黨員參加組織生活、承擔村內責任、即時思想動態等情況，黨員也在比學趕幫超中你追我趕，形成了“要我當先進”變成“我要當先進”的濃厚氛圍。“積分制管理”可以讓主體動起來。“積分制管理”實現了“政策調動積極性”，讓鄉村振興的主體動了起來。冀屯鎮需要義務勞動，鎮里一號召，群眾自發去了450人。亮馬臺村一次防火行動，有300名群眾自發參加，達到戶均一人的參與程度。“積分制管理”可以讓辦法多起來。“積分制管理”實現了資源整合利用和人才集聚，讓鄉村振興或者鄉村發展的辦法多起來。平原示范區在學習推廣積分制管理的過程中，堅持把積分評定與群眾的日常生活緊緊結合起來，大力開展最美庭院積分評比活動，讓群眾在鼓勵中自覺地改變生產生活方式。

（三）完善鄉村治理機制，保障農民樂意參與進來。一是堅持以自治為基，發動群眾積極參與。持續深化“四議兩公開”工作法，推廣“村民代表提案制”，破解鄉村治理中科學決策、矛盾化解、服務群眾、權力監督等難題。起源于新鄉縣的“村民代表提案制”也稱“五步工作法”。即：第一步，每月月底村民代表提出提案;第二步，村黨支部對提案進行民主協商;第三步，由村民代表表決提案決策;第四步，村委會負責提案執行;第五步，村民代表（村監委）對提案執行進行監督。實施村民代表提案制，有利于及時發現解決群眾生產生活中的矛盾與問題，將95%以上的小矛盾化解在了基層與萌芽階段。新鄉縣推廣實施該制度以來，沒有發生一起赴京集訪和赴京非正常上訪，沒有發生影響全縣的信訪突出問題及群體性事件。全縣178個行政村，“零訪村”在70%以上。二是堅持以法治為本，依靠群眾化解矛盾。探索推進訴調對接多元化解機制改革，打造“楓橋經驗”新鄉版。創新推動家事審判，帶動多領域實現矛盾糾紛多元化解，形成“家事法官+家事調解員+心理咨詢師”的家事審判“新鄉模式”。獲嘉縣探索建立的“四方對接”調解機制，加強訴訟與調解的對接，加強信訪與調解的對接，加強紀檢與調解的對接，加強村級組織與調解的對接，形成解決糾紛的“組合拳”。2017年以來，全縣達成調解協議案件2498件，位居全省前列。三是堅持以德治為先，倡樹時代新風正氣。加強農村精神文明建設，激發鄉村文化創新活力，提升鄉村社會文明程度。全市建成新時代文明實踐中心5個，已建成新時代文明實踐所68個、新時代文明實踐站638個，文明村鎮達900個。新鄉縣朗公廟鎮大力實施“孝道文化大餐遍鄉村”工程，每月固定一天，請當地65歲以上老人免費吃餃子、看大戲，享受來自社會的關心與溫暖。該鎮已舉辦160余場（次）孝道文化大餐。

（四）開展各種評比創建活動，激勵農民爭相參與進來。一是建立農村改革工作通報制度。定期對農村集體產權制度改革、宅基地制度改革、承包地“三權分置”改革、土地利用綜合改革、農村集體經營性建設用地入市準備工作等五項改革進度進行通報，督促各地切實加大改革力度，增強群眾的獲得感。比如，全市通過農村集體產權制度改革，核實村級集體資產總額176.93億元，67.2%的村有集體經營性收入。二是開展星級示范村創建。長垣縣確立3年投入18億元的“369”財政投入計劃，引導各行政村創建鄉村振興星級示范村，并在3年內予以不同等級獎勵。目前，該縣有411個村開展星級示范村創建工程，占村莊總數的77.4%。三是開展逐村觀摩評比。新鄉縣、平原示范區等地結合當地實際，圍繞中心工作，定期進行相互觀摩評比，逐漸形成比工作、比干勁的良好氛圍。

總體來看，各縣（市、區），特別是“兩縣十鄉（鎮）百村”示范點，已初步將群眾的積極性主動性調動起來，正在向著深入參與推進。同時，也發現農民主體意識不強的問題比較突出。一是不想參與。認為鄉村振興與己無關，干什么、怎么干都是干部的事。二是不敢參與。擔心在參與過程中，自己應該獲得收益和應該享受的權益得不到保障，持有“多一事不如少一事”態度。三是不愿參與。認為現在的村內事務多、責任大，沒什么利益，還容易得罪人，出力不落好，不愿參與其中。調查顯示，對于如何推進鄉村振興，63.2%認為主要依靠國家政策支持，57.3%認為主要依靠當地黨委政府推動，只有27.9%認為主要依靠農民群眾的實踐。在走訪中，“不知道”“沒辦法”“靠政府”等回答凸顯出農民“等項目、靠政府、要資金”的心態。

三、構建參與新格局，讓農民成為真正“主角”

切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，是堅持以人民為中心的發展觀和群眾路線在鄉村振興戰略中的具體體現。因此，在具體工作中，要堅持以黨建統領各方，發動農民、組織農民、服務群眾，讓村民積極自愿參與，實現農民從“看政府唱戲”到主動“上臺唱戲”的轉變。

（一）用黨建統領各方。“給錢給物，不如給個好支部”。要堅持抓鄉促村，通過“五個一批”選優配強村級班子，開展“五好”鄉鎮黨委和“五星”黨支部創建工作，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。要推廣積分制管理，最大限度激發廣大農民的積極性主動性創造性，以“小積分”撬動“大戰略”。要推廣“村民代表提案制”，堅持村民代表提出提案、村黨支部民主協商、村民代表表決、村委會執行、村民代表（村監委）監督等五步工作法，把農民的呼聲變成黨組織的決策，再通過民主形式把黨組織的決策轉化為農民的自覺行動，實現黨心與民心的有機結合，在制度上確保農民在鄉村振興中的主體地位。

（二）用共謀統一思想。一是加強宣傳引導。通過入戶走訪、電視廣播、網絡微信等形式，宣傳鄉村振興的政策措施、進展情況，努力營造濃厚氛圍。二是推進民主議事決策，采取村民會議、村民代表會議等形式，聽取農民的意見建議，讓農民參與到村內規劃、建設、管理、監督全過程，把鄉村振興工作舉措轉化為農民的自覺行動。三是創新基層治理模式。充分發揮“一約五會”作用，及時把經過村民協商通過的建設規劃、方案以及文明的生產生活方式變成村規民約，使村民養成文明綠色的生產生活習慣。

（三）用共建凝聚力量。一是發揮政府投資帶動作用。建立完善鄉村振興示范村評估指標，采取以獎代補形式，鼓勵各地發揚自力更生、艱苦奮斗精神，改變“自上而下”的項目安排為“自下而上”的主動申報，變“要我建”為“我要建”。二是探索村莊建設項目簡易審批辦法。通過規范和縮小招投標適用范圍，引導和支持村集體和鄉賢能人，參與村內小型基礎設施項目建設。三是激發村民創業熱情。組織動員鄉賢回鄉投資辦企業、外出打工能人返鄉創業、引進社會資本來村合資辦企業，共同推進農村一二三產業融合發展。

（四）用共管構建平臺。一方面，積極構建參與平臺，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。另一方面，推動公共服務重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到鄉村，將垃圾、污水、道路、水利等設施的維護管理和村容村貌維護重點寫入村規民約，破解“政府管不好、干部管不了、社會無人管”的鄉村社會管理難題。

（五）用共享整合資源。一是發展壯大集體經濟。深化農村集體產權制度改革，積極組建集體股份合作組織，發揮其在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。二是鼓勵合作發展。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式進行合作，最大限度促進村民增收，實現利益共享。三是改善生產生活環境。牢固樹立綠色發展理念，堅決打好鄉村振興第一場硬仗，大力推進農村硬化、綠化、亮化、美化，以良好的生產生活環境激發農民參與熱情。

（作者系新鄉市農業農村局局長）