新的時期對全面推進區級行政事業單位資產管理改革的探索

趙濤 馬守鳳

（開封市祥符區財政局，河南 開封 4575004）

祥符區認真開展并全面完成2019年度行政事業單位資產年報和經管資產報告及自然資源國有資產報告工作。從各單位資產報告中可以看出，與部門、單位履行職能和促進行政管理、事業發展相關的主要資產的使用狀況都比較良好。但以前年度還有不足，主要反映在如固定資產待報廢、閑置、利用效率有待提高、重投入、輕管理、處置審報不嚴格、是資產但沒納入資產信息系統管理、統一布局不清晰、全面一盤棋局面不明顯等等情況，如何解決這些不足，關鍵是必須落實好資產管理制度，強化認識，真正在實際工作中做到統一細化管理。

一、兩者相結合的管理原則是國家財政方針的必然要求

對于行政事業單位資產管理和預算管理，國家已經多次提出要對預算制度進行深化改革，使資產預算更準確，能夠真正發揮它的作用。然而要想完善該體制就要將資產管理做到細化，與預算管理恰當的結合起來，這一管理方法能夠更好的保護國有資產不流失，對資產的準確預算來管理資產，是國家財政方針的必然要求。

（一）兩者相結合的管理原則是推動財務改革的必然要求

新的時期我國經濟快速發展，這就需要新的財務管理模式，因此，要革新行政事業單位國有資產的管理方法要盡快提上日程。

（二）從財政收入和支出之間的關系方面的需要

資財的收入、支出、管理和分配等經濟活動中資產管理是非常重要的一部分，資產支出方面的管理工作分為兩類，一種是經常性支出，另一種是資本性支出，其中行政事業單位的資產是由資本性支出形成的。資產在單位的使用過程中也會獲得收益，比如對外進行投資獲得收益、資產進行租賃時獲得收益等，一般行政事業單位租賃時間不應該超過3年，最好租賃時間1年，收入上繳財政專戶，這些收益的獲得也是依賴單位的資產，因此，將行政事業單位的資產管理和預算管理科學的進行結合已是當前經濟趨勢下必須實行的管理模式。

二、目前資產管理和預算管理相互結合中工作中存在的問題

（一）思想認識不夠

有些行政事業單位對于該如何進行資產管理和預算管理的認識不到位，對這種管理方案工作的開展也不夠重視，有的單位還存在著對財務管理重視而對資產管理漠然的現象，有的甚至都不愿意花時間去編制資產分配預算，認為這是浪費時間，這種傳統的制度體現了當時人們害怕分權利和怕麻煩的心理，這種認識嚴重不足的現象阻礙了資產管理和預算管理有機結合工作的展開。

（二）事業單位目前現存資產管理制度不合理

改革開放以來，我國經濟快速的發展，人民的生活水平不斷提高，人民群眾對于生活質量的要求也越來越嚴格，我國政府開始逐漸建立公共財政系統，對公共服務設施加大了資金的投入量。

（三）職責分工不明確，流程不健全

資產管理部門和預算管理部門這兩個部門雖然責任不同，但是卻是緊密相連的，兩個部門之間要進行明確的分工，真正做到責任在人，以免造成責任不清的問題出現，對資產預算的審核過程要科學合理，因此要進行明確的分工，兩部門之間能夠協調工作。

三、對于行政事業單位如何將資產管理和預算管理結合起來的一些建議

（一）資產管理和預算管理有機結合的創新理念

定期對單位領導和財務管理工作人員進行培訓，提高他們對資產管理和預算管理相互結合的認識，創新兩者之間相互結合的新理念新方法。使之了解到兩者進行結合就等于將單位的資產購置與經費加入到預算的范圍內，根據單位現在資產的存有量和配制的標準合理的安排經費，真正做到資產和經費一體化進行管理，使得資產預算更加準確，更加具有計劃性。同時還要使領導和相關工作人員對資產績效產生足夠的認識，逐漸的實現合理的資產分配、資產的使用效率提高這一目標。我區為了使財務資產與系統資產保持一致，對資產的管理方法要進行不斷的創新，找到適合的方法，建立完整的管理體系，兩者共同合作。

（二）建立完善的資產分配標準體系

以財政部門的預算改革為重點，對資源的分配要真正做到科學合理，要節約資源，對資源做到高效率的利用，對資產分配標準可以分類進行制定，做到詳細明確，因為資產標準確定之后，為單位內資產管理和預算管理有機結合和資產的預算都提供了有利的依據。在制定資產分配標準的時候，還要根據實際情況進行具體的分析，行政事業單位之間工作性質的不同，要針對具體的單位運轉實際配制相對應的資產，資產分配的多少要根據實際需求進行配制，配置資產要根據有關文件的要求，同時充分考慮到隨著經濟水平的提高，物品價格有所上漲的實際情況，合理的分配資產。

（三）注重控制資產預算，實現規范化操作

編制資產預算體系一定要越詳細越好，詳細的進行預算編制是實現該管理模式的基本環節，也是重要的環節，做出預算的單位要根據資產的分配標準，從而不斷的對資產的分配結構進行優化。

四、推進資產管理和預算管理結合的一些具體辦法

（一）認真組織實施資產配置管理制度

制定資產分配制度要從行政事業單位的實際情況考慮，同時還要做好對各行政事業單位的宣傳及培訓工作，擬定科學的配制方案，試行一段時間后，根據反應的問題進行整改和完善，指導各行政事業單位進行學習。

（二）建立資產管理和預算管理結合管理方式的績效考核機制

1.國有資產也需要保值增值，因此建立資產管理和預算管理考核體系很有必要，通過科學的考核體系，提高相關人員對該管理方式的重視。

2.將管理方式精細化，以此為重點，實現資產管理和預算管理在流程方面的精細化。

3.定期對資產專管員進行紙質業務和電腦業務培訓，并制定出資產管理信息系統的業務流程，培訓方式有集中培訓、電話指導、網絡信息等。