港口危險貨物集裝箱及堆場安全管理的關鍵問題

藺曉林

（唐山市交通運輸局，河北 唐山 063000）

港口危險貨物集裝箱堆場是用于裝卸和堆存危險貨物集裝箱的場所。危險貨物集裝箱在裝卸和堆存過程中易發生事故和意外，會對港口運營造成極大的影響。通過對危險貨物集裝箱堆場加強安全技術管理，能減少火災、爆炸、泄漏、中毒等事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境污染。

一、危險貨物概述

《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令2017年27號）中規定危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險特性，在港口作業過程中容易造成人身傷亡、財產毀損或者環境污染而需要特別防護的物質、材料或者物品。包括：《國際海運危險貨物規則》(IMDG code)第3部分危險貨物一覽表中列明的包裝危險貨物，以及未列明但經評估具有安全危險的其他包裝貨物；《國際海運固體散裝貨物規則》（IMSBC code）附錄一B組中含有聯合國危險貨物編號的固體散裝貨物，以及經評估具有安全危險的其他固體散裝貨物； 《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78公約）附則I附錄1中列明的散裝油類； 《國際散裝危險化學品船舶構造和設備規則》（IBC code）第17章中列明的散裝液體化學品，以及未列明但經評估具有安全危險的其他散裝液體化學品，港口儲存環節僅包含上述中具有安全危害性的散裝液體化學品；《國際散裝液化氣體船舶構造和設備規則》（IGC code）第19章列明的散裝液化氣體，以及未列明但經評估具有安全危險的其他散裝液化氣體；我國加入或者締結的國際條約、國家標準規定的其他危險貨物；《危險化學品目錄》中列明的危險化學品。

二、危險貨物集裝箱安全管理問題

（一）全球危險貨物流通量的突然增加是一項嚴峻的考驗

近年來，危險貨物的種類和流通環節不斷增加，港口危險貨物裝卸和儲存量逐年增加，集裝箱運輸是港口危險貨物運輸的重要形式。港口危險貨物集裝箱裝卸、堆存安全已成為港口危險貨物管理的重中之重。

（二）港口危險貨物集裝箱與堆場安全管理的復雜性

危險貨物具有不同的性質，如易燃性、爆炸性、毒性、腐蝕性、放射性和氧化性等，存在爆炸、火災、泄漏、中毒、輻射等重大事故風險。另外，危險貨物的安全還受到人、環境、設施和設備的限制。因這些復雜的因素，易造成事故，導致不良的社會影響和經濟損失。

（三）標準不完善引起的安全管理隱患

國家尚未出臺危險貨物集裝箱碼頭及堆場設計的相關標準，導致管理部門和相關企業無法準確掌握普通貨物集裝箱碼頭及堆場和危險貨物集裝箱碼頭及堆場在設施設備等方面的差別，容易形成安全隱患。

三、港口危險貨物集裝箱及堆場安全管理研究關鍵內容

（一）危險貨物集裝箱堆場危險源辨識、安全條件及資質研究。根據《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法（試行）》和《港口安全生產風險辨識管控指南》的規定，研究危險貨物集裝箱堆場危險源辨識方法、危險程度評定與控制方案，建立堆場危險源管理機制，制定堆場功能區域布局和相關管理辦法。

（二）危險貨物集裝箱堆場應急處置研究。對事故預測和預警等級進行分類，研究預警行動的實施內容與步驟；標準化應急報告程序，如現場報告方法、通知報警形式、報告內容和求助方式等，以及建立健全應急響應分類和行動程序；擬訂重大事故調查處理和上報制度，研究常用的處置措施和應急備料保障；在碼頭、堆場管理中，建立系統有效的事故應急預測預警、報告響應、危險貨物事故處理與處置的機制和措施。

（三）危險貨物集裝箱堆場安全設施設備配備技術研究。研究危險貨物堆場不同功能區域的基礎設施配置要求，根據危險貨物在裝卸、運輸、堆場等不同作業方式下的作業情況，重點研究流動設備、現場作業設備的配備要求、運行技術要求。按不同的作業條件，配備現場作業必備設備、作業人員個人防護設備和作業開展輔助設備等。規范操作、閑置等不同工況下的預警監測設備和技術要求，討論發生危險貨物事故時的安全應急設備及技術要求，為建立可靠的危險貨物集裝箱堆場設備運行管理機制提供技術支持。

（四）危險貨物集裝箱港口安全裝卸工藝研究。參照現行標準中危險貨物的性質和等級分類，按照集裝箱港口裝卸危險貨物的資質、人員、設施、設備等因素的一般要求，細化各類危險貨物集裝箱港口安全操作的程序和步驟，重點研究碼頭前沿、水平運輸和港口堆場危險貨物集裝箱安全作業的標準化過程，對高風險或潛在的高風險貨物，制定相應的特殊要求，并明確和規范碼頭危險貨物集裝箱的操作。

（五）危險貨物集裝箱堆場安全作業流程及要求研究。明確場內生產崗位的安全職責，研究易燃、易爆、劇毒等各類危險貨物集裝箱的操作工藝、技術和安全要求。另外，建立健全堆場作業設備和操作人員的調度管理機制，重點研究高風險貨物作業過程的安全性、工藝及設備要求。

（六）危險貨物集裝箱拆、裝箱安全操作流程及要求研究。明確危險貨物集裝箱拆、裝箱、堆裝、貯存、裝車、運輸等有關部門的職責，研究人員組織管理、堆場及作業場地布置、環境及設備等基本要求，確保拆裝作業的安全運行。規范各類危險貨物的拆、裝箱方法和要求，重點研究爆炸物等高風險貨物的安全操作規程和拆裝箱要求，以及常用設備的技術操作規程，進而形成相應的工藝、安全管理標準。

（七）危險貨物集裝箱堆場安全管理方法研究。明確相關職能部門和業務部門的職責分工、權限和級別，建立健全協調管理制度。制定不同工作區域、工作條件和作業狀態下堆場的安全檢查和管理措施，建立高風險貨箱區域的現場巡檢制度。制定應急處理全過程的程序和措施、治安管理和安全管理辦法，改進勞動權益保護制度，構建危險貨物集裝箱堆場安全運行管理保障體系。

四、結語

全球危險貨物流通量的快速增長，對港口危險貨物集裝箱堆場的安全管理提出了嚴峻挑戰。研究港口危險貨物集裝箱堆場安全管理的關鍵問題，為制定相關標準、法規和管理辦法提供了系統的理論依據，進而為港口危險貨物集裝箱堆場的安全管理和運行提供了技術支持。