關(guān)于某縣加強(qiáng)宅基地管理、加快“空心村”整治的思考

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

農(nóng)村建成小康，重要指標(biāo)看收入、看住房、看環(huán)境。加強(qiáng)宅基地管理、加快“空心村”整治（以下簡(jiǎn)稱“兩加”）是保障農(nóng)戶特權(quán)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、主要問題

近年來，某縣在“兩加”工作上采取了一些措施，取得了一些成績(jī)，但存在的問題較多，主要表現(xiàn)在：

（一）違規(guī)亂建嚴(yán)重。一是無(wú)序亂建。多數(shù)農(nóng)村由于缺村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，村規(guī)民約約束差，有的建房戶自選址自放線，有的是哪里好哪里建，有的想怎么建就怎么建，隨意性很大。二是未批占建。有的村民為了圖方便、做生意，往往會(huì)選擇在村道沿線建房，這些地帶區(qū)域位置好、交通比較方便，發(fā)展?jié)摿V。但大多不是集體建設(shè)用地范圍，申報(bào)審批時(shí)不能通過，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的不批亂建、未批先建等違規(guī)現(xiàn)象。三是少批多建。有錢的村民基本不按照一戶一宅的規(guī)定建房，大多是采取異地建房，出現(xiàn)一戶兩宅甚至多宅的現(xiàn)象。

（二）非法買賣增多。有的地方宅基地私自轉(zhuǎn)讓、房屋私下買賣現(xiàn)象呈現(xiàn)擴(kuò)散蔓延之勢(shì)，特別是在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部、發(fā)展較好的集鎮(zhèn)，形成了非法交易的隱形市場(chǎng)。少數(shù)農(nóng)民為了謀取私利，將自己的宅基地、自留地甚至責(zé)任田、山林賣給他人，有的甚至把住房賣給外村人，自己以無(wú)房戶再申請(qǐng)新宅基地建房。

（三）村容環(huán)境較差。一是衛(wèi)生狀況較差。舊房子長(zhǎng)年累月不修繕，房屋東倒西歪，破舊不勘，倒的倒，塌的塌，變成了殘?jiān)珯M壁，垃圾遍地，雜草叢生，荊棘密布，久而久之，變成了村中山、村中林。二是基礎(chǔ)設(shè)施不全。空心村基本沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)道路、無(wú)水電、無(wú)水溝是空心村的真實(shí)寫照。三是安全隱患突出。空心村里長(zhǎng)期不住和瀕臨倒塌的房子，因長(zhǎng)期缺乏對(duì)廢棄房屋的管理和維修，成為威脅村民生命財(cái)產(chǎn)的重大安全隱患，成為干部群眾心中的定時(shí)炸彈。

（四）建房糾紛增加。由于亂建亂搭，影響鄰里通風(fēng)、采光、排水等問題，成為村民之間引發(fā)矛盾的重要因素，近年來土地信訪量呈上升態(tài)勢(shì)，不僅牽扯基層干部大量精力，而且成為影響社會(huì)不安定因素之一。

（五）土地資源浪費(fèi)。一是浪費(fèi)土地。廢棄老房子的用地，選擇異地重建新房，本身就是一種浪費(fèi)，何況在建新房時(shí)，建筑面積嚴(yán)重超標(biāo)，建一棟房，占一畝地，圈一座山，就更是一種極大的土地資源浪費(fèi)。二是占用耕地。村民大多選擇在自家的耕地或山林上建房，占用不少耕地，觸犯了土地紅線。三是破壞生態(tài)。部分群眾在集體山林上建房，毀壞了樹木，破壞了生態(tài)。

二、形成原因

（一）思想觀念落后。一些群眾思想觀念仍存在“占地為王”、“先下手為強(qiáng)”、“農(nóng)村靠兄弟多、靠拳頭硬”的落后思想意識(shí)，想怎么辦就怎么辦。

（二）法律政策淡薄。一是不明權(quán)限。大多數(shù)群眾認(rèn)為，以為土地的使用權(quán)就是所有權(quán)，錯(cuò)誤地把集體分配的土地使用權(quán)當(dāng)作所有權(quán)，認(rèn)為在自家土地上建房天經(jīng)地義。二是不懂政策。群眾對(duì)依法建房的申報(bào)程序只有戶主略知一二，對(duì)建房的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定更是一問三不知，就是村里的三大柱頭能知一二的也不到三成。三不講規(guī)矩。村民為了實(shí)現(xiàn)建房的目的，不管是基本農(nóng)田，是耕地還是山林，只要是自己的地就建，不辦手續(xù)，不作規(guī)劃，不管三七二十一，先建了再說。

（三）規(guī)劃管理滯后。一是無(wú)規(guī)劃可依。上世紀(jì)80年代，國(guó)家沒有頒布《土地管理法》以前，土地管理以鄉(xiāng)村兩級(jí)為主，約束性差，隨意性大。長(zhǎng)期以來，只注重城市總體規(guī)劃，而忽視了農(nóng)村的規(guī)劃，至今制定農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢。二是規(guī)劃不合理。相關(guān)部門制定的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，沒有深入村組實(shí)地勘測(cè)，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。三是有的政策可操作性不強(qiáng)。

（四）執(zhí)法監(jiān)管不力。一是執(zhí)法主體不明。沒有一個(gè)專門的管理隊(duì)伍，規(guī)劃、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)權(quán)利不明，沒有明確一個(gè)執(zhí)法主體，職能部門之間不能協(xié)調(diào)配合，不能形成部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。二是體制機(jī)制不全。沒有嚴(yán)格的考核制度，對(duì)違章違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象各級(jí)都沒出臺(tái)硬性的規(guī)定，不能調(diào)動(dòng)積極性，管與不管一個(gè)樣，造成職能部門產(chǎn)生惰性。同時(shí)，因在執(zhí)法管理過程中，缺少必要的資金保障，導(dǎo)致職能部門聽之任之，吃苦不討好的事無(wú)人去干。三是經(jīng)濟(jì)制約不強(qiáng)。一些人認(rèn)為多占不收費(fèi)，不占白不占；四是打擊執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)違規(guī)建筑打擊不力，打擊不及時(shí)、不到位，拆違控違力度不大，失之過寬，失之過軟，在打擊過程中，擔(dān)心社會(huì)穩(wěn)定問題，造成違規(guī)建房現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

三、對(duì)策建議

（一）規(guī)劃為先，科學(xué)合理布局。一是加快規(guī)劃步伐；高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。二是嚴(yán)格規(guī)劃審批；三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。

（二）宣傳為基，提高法制意識(shí)。一是加強(qiáng)政策法規(guī)政策宣傳。加大對(duì)政策法規(guī)的宣傳力度，通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、開辟媒體專欄、懸掛標(biāo)貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)表電視講話等方式方法，有效地將中央、省市關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)宅基地管理辦法、《國(guó)土法》、《規(guī)劃法》等規(guī)范性文件，做到家喻戶曉、人人皆知，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范建房的自覺性。二是加強(qiáng)典型案件宣傳。

（三）服務(wù)為本，創(chuàng)優(yōu)管理措施。一是公開透明，高效審批建房手續(xù)。對(duì)辦理流程、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)等向群眾公布，方便群眾辦事；二是以人為本，充分考慮群眾利益。對(duì)城郊征地后失去宅基地的農(nóng)民，通過集中建設(shè)的形式給予安置，既可以節(jié)約土地，又可以緩和干群矛盾。三政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組整治“空心村”的積極性。充分整合危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，用于農(nóng)村空心村治理，或?qū)⒖招拇逯卫砹腥胴?cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，為提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。不斷完善村內(nèi)道路、排污網(wǎng)管、人飲工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）查處為要，加大執(zhí)法力度。一是營(yíng)造執(zhí)法氛圍，敢執(zhí)法；二是完成執(zhí)法機(jī)制，好執(zhí)法。優(yōu)化執(zhí)法程序，主攻苗頭執(zhí)法，減少執(zhí)法阻力。加強(qiáng)國(guó)土、規(guī)劃等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)作用，形成執(zhí)法合力。組織空心村整治專門的隊(duì)伍，明確專人專抓；人、財(cái)、權(quán)上加大保障力度，在人力、物力、財(cái)力上給以充分保障，做到有工作有人、運(yùn)轉(zhuǎn)有錢、工作有權(quán)；三是加強(qiáng)源頭管理，利執(zhí)法。盡快出臺(tái)村級(jí)集體建設(shè)用地實(shí)施管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅的規(guī)定在程序、規(guī)模、面積上嚴(yán)格把關(guān)。

（五）考核為重，建立長(zhǎng)效機(jī)制。將“兩加”工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對(duì)審批不嚴(yán)、打擊不力、整治成效不佳的進(jìn)行問責(zé)。