把“小我”融入民主政治的大河
——記省十、十一、十二屆人大代表唐進

■本刊記者 趙楊洋

對唐進的專訪，是在南京市胸科醫院住院部盡頭的一間辦公室進行的。為了配合采訪，他特意提前將自己往屆的議案建議翻出，擺放整齊；采訪中，經常會反復確認“有哪些不清楚的嗎？”平等謙和、專注嚴謹，早已滲入唐進的一言一動，成為自然而然的習慣，也成為他擔任三屆江蘇省人大代表十數年一以貫之的態度。

2002年，作為引進人才來到南京的唐進，對周遭環境還處在“磨合期”，第二年便“意外”當選了江蘇省人大代表，同年當選省人大常委會委員。“太出乎意料了！”回憶當時情景，唐進不禁感慨：“這是一份沉甸甸的責任。我只是發揮了自己一點微小的作用，然后真真切切看著它變成了現實。”的確如此。拉近歷史的鏡頭，多部法律條例的立法投票和討論、專題調研與詢問總能見到唐進的身影，作為親歷者，他見證著江蘇民主法治建設邁出了堅實有力的步伐。

扛起真情：解讀責任背后的訴求

想成為一名合格的人大代表并非易事，唐進為自己定了一條標準——“說真話”。“我的話不一定全對，但我要把所見、所聞、所思真實地表達出來。”在第一次列席省人大常委會發言討論時，唐進便一針見血地點出了“看病貴”的問題。“提出后，大家頗有共鳴。‘辛辛苦苦20年，一病回到改革前’‘目前，我們醫保覆蓋率還不到50%’……會議室一下子熱鬧起來。”

代表委員的聲音引起了省委省政府的高度重視。很快，江蘇省開始新型農村合作醫療試點的工作，把這項惠民舉措納入農村實事工程加以推動落實。江蘇也由此成為我國農村合作醫療的主要發源地，到2005年，在全國率先實現“全覆蓋”目標。隨后，江蘇省人大常委會將《江蘇省農村合作醫療條例》列入地方性法規五年立法規劃(2008-2012)，并確定為2010年立法計劃正式項目。在省十一屆人大常委會第二十一次會議上，《江蘇省新型農村合作醫療條例》通過并公布，2011年6月1日起正式施行。近些年，江蘇省新型農村合作醫療人口參加率一直保持在全國最前列。

高質量的小康社會自然離不開健康的醫療衛生環境。身為一名醫生，唐進要求自己對醫療和醫改方面的關注持續“加碼”。“作為一個行業及團體的代表，我有義務對這方面投入更多的關注，并為他們的合法權益大聲疾呼。”唐進常把這句話掛在嘴邊。2009年，他提出“完善醫療責任險的建議”，強調合理調整醫療責任的收費標準和理賠條款、數額；2010年，針對新醫改中推進醫療系統信息化發展的需要，他提出“對醫療系統信息化指導性意見的建議”；2012年，鑒于2005版的江蘇省醫療服務收費標準存在的不足與隱患，又提出“關于調整醫療服務收費的建議”……

擔任省人大代表15年來，由他個人領銜的意見建議多達50余條，醫療方面占比三分之一以上。“以人大代表的身份說話、辦事，既是代表自己，施展自己的學識、素質和履職能力；又不僅僅局限于自身，有一些想法和需求是自己所代表的群體的普遍想法，我也要充分表達出來。”唐進很清楚，這份責任的背后是廣大人民群眾的期盼。

釋放“拗”勁：感受代表“力量”的強大

2016年，國務院印發《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，這意味著城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度將逐漸退出歷史舞臺，統一的城鄉居民基本醫療保險制度將取而代之。彼時，唐進將目光轉向了以“藥品批零差價、醫療服務收費結構調整”為中心的綜合醫改新舉措。

一月的南京雖寒風刺骨，代表們紛紛帶來了蘊含著基層民聲、民意的“熱乎乎”的意見建議。在會上，唐進首次提出“擇機對醫改進行‘回頭看’的建議”。此時，新的醫改方案已在全省推行，公立醫院開始實行藥品零差率銷售，同時對醫療服務價格進行調整。“此次醫改邁出了重要一步，改變了‘人不值錢藥值錢’的局面。”但唐進認為，改革后的醫療服務定價依然低于成本。另外，實行藥品零差率銷售后，藥品在醫院的倉儲、封裝、管理環節產生的成本也就無法通過藥品差價補足。

“醫改是個世界性難題。”唐進反復強調，綜合醫改關系到政府財政、社會保障、醫療體系、群眾預期等方面，牽一發而動全身。在改革試點過程中，相關資源能否長期支撐，相關政策能否配合到位，其中會不會引起新的問題，都需要經過時間檢驗，“回頭”發現癥結，逐一化解。但由于當時時機還不夠成熟，這次建議并沒有被采納。

省十二屆人大五次會議召開時，“執拗”的他，再次提出“醫改‘回頭看’的建議”。功夫不負有心人。同年6月3日，唐進收到了來自江蘇省人大常委會肯定的答復，將此次深化醫改體制機制的調研工作作為年度監督工作重點之一。8月至9月，省人大常委會邀請部分省人大常委會委員和代表深入南京、無錫及宜興市、鹽城及大豐區等地開展專題調研，期間累計召開不同人員參加的座談會26場次，共形成了100篇調研報告。唐進參與了整個過程。

為進一步完善醫改政策，釋放更多“健康紅利”，破解老百姓關心的熱點難點問題，省十二屆人大常委會第三十二次會議上，在聽取并審議省政府關于全省深化醫藥衛生體制改革進展情況的報告后舉行聯組審議，就全省深化醫藥衛生體制工作開展情況進行專題詢問。“‘分級診療實施的效果如何？’‘部分公立醫院的藥比社會藥店貴，如何解決？’‘醫生短缺咋辦？’……現場討論異常激烈。”回憶當時的情景時，唐進臉上仍不禁溢出激動的神色，“當時，我已經不再擔任省人大常委會委員職務。而作為一名普通代表，提出的建議能夠得到省人大的高度重視，讓我再次感受到代表‘力量’的強大。”

變換角色：找尋利益方“最大公約數”

慎終如始，則無敗事。即便任期臨近尾聲，唐進依舊珍惜每次與他人學習交流的機會，嘗試變換角色，經常有意識地追問自己：“如果我是其中一方當事人，我會如何處理？”“矛盾將怎樣化解？”“結果又會如何轉變？”

從最初單純地表達大多數百姓的訴求，到后期學會尋找利益方之間的切合點，這是代表身份帶給唐進最大的收獲。履職的過程讓他逐漸意識到：“立法工作更應如此，找出‘博弈’的不同利益群體對話溝通的基礎和利益的最大公約數是關鍵。”

參與《江蘇省醫療糾紛與處理條例》的法規草案起草工作和后期審議工作，讓唐進感受頗深。“醫療糾紛預防處理立法涉及不同的聲音。矛盾易激化、爭議難解決，保證患者、醫務人員和醫療機構的多方權益，才能讓我們的社會更加和諧安定，也能減輕患者的維權成本。”唐進在看到法規初稿后，立即提出在法規草案的開頭應強調出發點是平等保護醫患雙方的合法權益。

通過深入走訪多家醫院的醫患溝通中心、醫患糾紛人民調解委員會，唐進詳細了解情況，認真記錄，“這樣可以讓自己得到更廣泛且全面的信息。”他相繼提出關于司法鑒定、自行協商處理索賠金額限額等方面的建議，均得到了采納，他本人也參與了整個立法審議和討論的全過程。

“2016年11月3日下午，我參加了省人大常委會教科文衛委組織的《江蘇省醫療糾紛與處理條例（草案）》征求意見座談會，提出了自己的意見；2017年1月12日，省人大法工委組織的座談會我也參加了，同樣提出了相關建議；2017年3月28日至30日，列席省人大常委會會議討論該條例，在會上，我再次表達了自己的想法……”唐進在腦海里清晰標刻著每個時間節點，“整個立法過程，省人大常委會多次征求我的意見，每次，我都會把具體的想法以及其中的道理、利弊講清楚。我是伴隨著這部法規一起成長起來的。”

此外，唐進多年來領悟到，立法既要學會權衡各方，更應強化責任意識。在《江蘇省太湖水污染防治條例》初稿向社會征求意見時，一家媒體一篇直指“太湖水污染，老板發財不應政府買單”的文章引起強烈反響。“當時初稿中，對水污染追究責任不僅涉及企業，還要對當地政府進行處罰。”唐進回憶道，“雖然當時報紙的影響很大，但基于對企業的立項、審批、監管和處罰，政府是第一責任人，我們在二審前的座談會討論中，依然將政府列入水污染追究的責任中。同時，還劃定了處罰依據為水斷面，明確責任范圍。這讓整個條例‘站穩了腳’，為后來全國實行的河長制，打下堅實的基礎。”

整個采訪過程中，唐進對自己的履職點滴如數家珍，侃侃而談。他曾參加對《江蘇省藥品監督管理條例》立法的投票和討論，提出推廣小紙包藥需解決政策上的瓶頸；他親眼目睹了十多年來省人大財政預決算審查監督機制，從“舉舉手”到扣緊財政實質性審查監督的“緊箍咒”……回溯過往，歷歷在目。

穿上白大褂，唐進苦心專研醫術，當收到同仁及病人家屬的請教求助、咨詢商討，他都一一回復，耐心解答，也許只是簡單的一句提醒或點撥，卻能讓人如暗室逢燈；掛上代表證，他俯身傾聽，彎腰觀察，滾出了一身的“泥巴味”，在討論之中，意見之上，映照出江蘇民主法治的點滴變化。“看著‘小我’的力量在不斷助推社會的進步與發展，我由衷感嘆：人大代表用真心為人民，很有意義！”唐進的聲音平靜溫和，卻充滿了堅實的力量。

◆人大代表建言獻策助力社會治安發展

為進一步推進社會治安工作，切實為群眾辦實事、解民憂，近日，無錫市梁溪區江海街道人大工委組織轄區全體人大代表對轄區內社會治安情況進行調研。

代表們聽取了派出所對社會治安治理情況以及上一階段掃黑除惡情況的匯報，現場觀看派出所特警巡警表演，充分解了轄區社會治安以及各類基礎設施建設情況，對轄區治安巡訪工作以及社會治安現狀給予了充分肯定，并圍繞下一步社會治安工作積極建言。

一是要堅持“兩條腿”走路。深化“護學崗”、“巡邏隊”行動，并引入人臉識別、AR等先進技術，與360度全景監控相結合，“向科技借警力”，將社會治安防治系統打造成多樣化、智能化、一體化模式。二是要堅持走好“專群結合”之路。發動群眾監督，增強群眾安全防范意識，激發群眾共同維護社會治安的熱情，走好“專群結合”之路，讓社會治理既能“長治”，也能“久安”。三是要堅持“自律+他律”的雙模式。繃緊法律的“高壓線”，守好道德的“底線”。讓自律和他律各司其職，日月同輝，助力社會治理行穩致遠。 （余楊洋）

◆豐縣人大視察《徐州市質量促進條例》貫徹落實情況

日前，徐州市豐縣人大常委會組織部分常委委員和市縣人大代表，對《徐州市質量促進條例》貫徹落實情況進行檢查。該條例于2018年11月1日實施，是全國地級市中率先出臺質量促進地方性法規。

檢查組先后在科亞機電公司、大沙河集團果樹基地、君樂寶乳業公司等地對徐州市質量促進條例執行情況進行實地察看。檢查組建議，要大力扶持企業和農民專業合作社，著力發展蘋果、牛蒡、蘆筍種植為支撐的特色產業，加強農業技術支持和技術培訓，增強當地村民科學生產意識；要維護和運用好“豐縣泥池酒”國家地理標志品牌，積極打造白酒特色品牌，挖掘和開發當地民族文化，走農文旅融合發展之路。要加強企業誠信體系建設，監管部門對生產企業建立誠信檔案；要樹立全民意識，擴大鄉鎮層面的宣傳力度，引導城鄉廣大消費者逐步樹立產品質量安全觀。

（劉升祥）

◆金湖縣實現鎮人代會一年兩次

近期，淮安市金湖縣舉行的年中鎮人代會精彩紛呈，其中，銀涂、塔集、前鋒、金南四個鎮先后開展“兩述一評”工作。據了解，“兩述”指述職對象述履職情況、述工作不足；“一評”則指人大代表進行現場評議測評。呂良鎮人大還首試鎮級國有資產管理工作專題詢問。縣人大常委會領導、各鎮人大主席、各街道人大工委主任以及縣財政局負責同志應邀參加現場觀摩。

截至目前，金湖縣5個鎮已全部依法、有序召開了年中人代會。在年中人代會中，堅持嚴格程序、發揚民主、求真務實，最終圓滿完成了預定的各項議程，并取得預期效果，為今后金湖各鎮年中人代會的規范化、常態化打下了堅實的基礎。據介紹，金湖縣于去年開啟“鄉鎮人代會一年兩次”的新模式，且已成為縣人大工作的固定模式。

（徐道紅 李家興）