堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度

■唐亮

經國序民，正其制度。黨的十九屆四中全會聚焦“兩個一百年”奮斗目標，回答我國國家制度和國家治理體系應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，為推動各方面制度更加成熟更加定型指明了努力方向，明確了行動圖表。

在中國特色社會主義制度圖譜中，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是支撐國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度。歷史表明，人民代表大會制度符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質，是保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度；面向未來，只有堅持好、完善好、實踐好人民代表大會制度，才能把國家前途命運牢牢掌握在人民手中。深入學習貫徹四中全會精神的一個重要任務，就是要在堅持和完善人民代表大會制度上有新作為、展新氣象。

進一步堅定制度自信。“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”習近平總書記深刻揭示了我國實行人民代表大會制度的歷史必然性和重大歷史意義。人們往往驚嘆于我國創造的世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，而這雙奇跡背后的制度功效更值得贊嘆。通過人民代表大會制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選通過法定程序成為政權機關的領導人員，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，推動著時代向前發展。這就是我們必須倍加珍惜、倍增自信，毫不動搖堅持、與時俱進發展這一根本制度的理由。

進一步擴大制度優勢。制度優勢是一個國家的最大優勢。四中全會指出，堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢。通過人民代表大會實行人民民主，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。各級人大及其常委會在立法中更好確立立法為民、以人民為中心的工作取向，更加主動地把助推民生大事實事作為監督工作重要著力點，支持和保障人大代表依法履職，暢通民意反映和表達渠道，這樣做起來，國家治理和社會治理的根基就會越發深厚，也就能凝聚起強大力量，體現出制度活力。

進一步強化制度支撐。多年來，各級人大切實承擔憲法法律賦予的職責，不折不扣地落實中央決策部署和黨委提出的工作任務，積極推進改革發展需要、人民群眾期盼、屬于職權范圍內的事項，既在民主法治建設中發揮著至關重要的作用，也為國家治理體系奠定了堅實的法治根基。“凡屬重大改革都要于法有據”、“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”、“法治是最好的營商環境”等等，都體現著運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的治理智慧。對各級人大來說，就是要把立法決策和改革決策更好結合起來，加強重點領域立法，不斷提高立法質量，從法律制度上推動和落實改革舉措；就是要堅持正確監督、有效監督，確保法律法規得到有效實施，強化對權力運行的制約和監督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。我們要深刻把握“為全國發展探路”這一中央要求和“推動高質量發展走在前列”這個主基調，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，把改革部署及時有效地轉化為制度安排，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。

堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，方向已然清晰，征程未有窮期。