宜興市：以重點(diǎn)督辦提升辦理質(zhì)量

人大代表是人大的主體，代表建議能不能辦理到位，是衡量人大作用是否得到充分發(fā)揮的重要標(biāo)志。為了有效解決代表建議辦理中的疑難問(wèn)題，本屆以來(lái)，宜興市人大常委會(huì)以抓好代表重點(diǎn)督辦建議為突破口，對(duì)28件主任、市長(zhǎng)聯(lián)合重點(diǎn)督辦建議持續(xù)加強(qiáng)督辦，為辦好代表建議發(fā)揮了模范示范作用，帶動(dòng)代表建議辦理質(zhì)量的整體提升。

“一攬子”舉措提升建議辦理質(zhì)量。組織有力是辦好代表建議的前提。常委會(huì)主任會(huì)議每年確定一批重點(diǎn)督辦建議，制定下發(fā)督辦實(shí)施方案，明確督辦責(zé)任人、督辦內(nèi)容、工作職責(zé)，并確立了“三個(gè)一”的具體督辦要求：即每條建議必須組織一次專題調(diào)研、開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)督辦、檢查一次辦理結(jié)果。在督辦過(guò)程中，市人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主辦和協(xié)辦部門、市人大常委會(huì)相關(guān)工委以及提出建議的代表共同參與每一個(gè)督辦環(huán)節(jié)，圍繞辦理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)交流溝通，堅(jiān)持群策群力，保證了辦理質(zhì)量。2019年，多位代表圍繞全面禁放煙花爆竹的問(wèn)題提出多條建議，市人大常委會(huì)將此類建議統(tǒng)一歸為重點(diǎn)督辦建議，并按照專題調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)督辦和結(jié)果檢查的節(jié)奏明確了辦理要求。通過(guò)半年多的推進(jìn)，目前各個(gè)環(huán)節(jié)工作均進(jìn)展順利，整治工作初見(jiàn)成效。

“一把手”工程破解建議辦理難題。重點(diǎn)督辦首先需要領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)于每一條重點(diǎn)督辦建議，市人大常委會(huì)除了明確人大、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合進(jìn)行督辦外，還明確由主要承辦部門“一把手”牽頭負(fù)責(zé)具體辦理工作。通過(guò)“一把手”責(zé)任制的落實(shí)，承辦部門對(duì)重點(diǎn)督辦建議更加重視，“一把手”堅(jiān)持建議辦理工作與部門中心工作同部署、同落實(shí)，主動(dòng)召開(kāi)局黨組會(huì)議研究重點(diǎn)督辦建議辦理工作，親自參與辦理方案制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、與代表的見(jiàn)面、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等工作，使一些長(zhǎng)期難題得到突破。在辦理“關(guān)于規(guī)范扶持我市物流快遞業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的建議”時(shí)，由于受縣級(jí)權(quán)限制約，相關(guān)職能部門推進(jìn)困難，部門“一把手”向市政府請(qǐng)示后，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自簽批和部署。在“一把手”的關(guān)心和支持下，市政府辦牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議共同商討辦理方案，并由政府辦出面，在與代表溝通了解其真實(shí)想法后，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)郵政部門和周邊縣市的對(duì)接和借鑒，最終成功獲批設(shè)立市郵政安全發(fā)展中心和市郵政管理局。

“一盤棋”思維理順承辦部門關(guān)系。精準(zhǔn)交辦是辦好建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，市人大常委會(huì)堅(jiān)持對(duì)重大建議一事一議，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順部門之間的工作關(guān)系，確保建議能夠落到實(shí)處。在辦理“關(guān)于加快實(shí)施工業(yè)固廢垃圾集中處理的建議”時(shí)，由于涉及多個(gè)部門板塊、企業(yè)，問(wèn)題比較復(fù)雜，市人大常委會(huì)、市政府召集相關(guān)部門板塊進(jìn)行了會(huì)商研究，制定了全市加強(qiáng)工業(yè)固廢垃圾處置的工作方案，從宣傳、執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)等多個(gè)方面明確工作思路，在堅(jiān)持環(huán)保部門牽頭的基礎(chǔ)上，確定各相關(guān)部門板塊之間的責(zé)任分工，保證了光大生活垃圾焚燒處置擴(kuò)建項(xiàng)目、飛灰填埋場(chǎng)改造項(xiàng)目、協(xié)聯(lián)熱電污泥處置項(xiàng)目、凌霞危險(xiǎn)廢物焚燒處置項(xiàng)目等四大固廢處置工程的同步推進(jìn)，有效提升了全市處置固廢垃圾的總體能力，確保了代表建議的全面落實(shí)。

“一竿子”到底健全跟蹤問(wèn)效機(jī)制。為了保證建議辦理成效的長(zhǎng)期有效不反彈，市人大常委會(huì)從2019年起，又建立了代表建議“回頭看”機(jī)制，對(duì)往年計(jì)劃落實(shí)的建議和需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的建議進(jìn)行辦理情況回顧。2018年，22位代表針對(duì)宜興南部山區(qū)礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛威脅群眾生活生產(chǎn)生命的問(wèn)題，聯(lián)名提出“關(guān)于加強(qiáng)342省道礦產(chǎn)品運(yùn)輸車綜合整治的建議”，在市人大常委會(huì)的重點(diǎn)督辦下，市交通、公安等主要部門，通過(guò)增加人員、加強(qiáng)檢查、安裝探頭、劃分專用車道、實(shí)施限時(shí)通行等綜合措施，收到較好效果。鑒于礦產(chǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾宜興的“老大難”問(wèn)題，極易反彈復(fù)發(fā)，為了保證專項(xiàng)整治的長(zhǎng)期有效，市人大常委會(huì)在2019年又對(duì)這條建議進(jìn)行“回頭看”，會(huì)同相關(guān)代表再赴省際交警治安卡口和省道收費(fèi)站等地調(diào)研，全面了解當(dāng)?shù)厝罕姷南敕ê徒ㄗh，并反饋給相關(guān)部門，督促相關(guān)部門進(jìn)一步完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，保持342省道良好的交通秩序，有效保障了人民群眾的切身利益。