有效行使人大監督權力促生態環境高質量

■顧其斌

一、討論決定相關重大事項，促進構建生態文明體系。推動形成生態文明建設整體性規劃。人大要積極推動政府及其職能部門制定修編生態文明建設總體規劃，經過相關法定程序，使其成為統籌推進本地生態環境的整體保護、系統修復、綜合治理的規范性文件，并作為人大開展環境質量監督、推進生態文明建設的基礎性依據。適時討論決定生態文明建設重大事項。環境質量關乎永續發展大計，人大除了對政府相關規范性文件加強備案審查外，還要對相關重大事項及時組織審議、迅速作出決定，助力達成生態環境治理階段性工作目標。持續跟蹤生態環境建設重點工程項目。要按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，持續關注、跟蹤監督生態環境建設，力推經人大討論決定的重點工程項目真上馬、快推進、全到位。通過這些項目的實施，維護和促進生態平衡，確保人口規模、產業結構、增長速度始終穩定在當地水土資源承載能力和環境容量之內，為實現全面、協調、可持續、高質量發展奠定堅實基礎。

二、發揮代表示范帶動作用，推動形成綠色發展氛圍。

重抓代表培訓，強化“綠色生態”先進理念。從初任培訓開始，把“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念和“綠水青山就是金山銀山”的生態文明觀念貫穿于每次代表培訓之中，使每一位代表都成為生態優先、綠色發展的促進者。引導代表履職，傳播“綠色生態”生活方式。代表要以倡導綠色生態為己任，在依法履行職務時積極主動地向人民群眾宣傳生態文明理念、傳播綠色生活方式，引領形成崇尚綠色、呵護生態的社會共識，厚植推進生態環境高質量建設的民意基礎。選樹代表典型，打造“綠色生態”發展樣板。要注重從企業高管、種養大戶和勞動模范代表中選樹先進典型，著力打造一批發展循環經濟、推進“三生融合”的現實樣板，通過這些來自身邊、源于生活的可信可學典型，引導群眾集約節約、控排治污，增強參與生態文明建設的自覺。開展代表走訪，推進“綠色生態”富民實踐。代表要亮明身份與群眾“面對面”，摸清生態“家底”，共謀綠色發展。通過走訪問計、問政、問需，把基層群眾對生態環境建設的憂思和期盼梳理出來、反映上去，協同解決矛盾問題，使人民群眾在推進綠色轉型、分享生態紅利中普遍受益得惠。

三、注重剛性監督手段運用，助力提高環境治理水平。

加強執法檢查，以“回馬槍”促進“回頭看”。在檢查方式上，“體檢式”全面查固不可少，“回馬槍”深入查更顯威力。尤其對污染整治的重點區域、薄弱環節，必須以“回馬槍”促進“回頭看”、推動“向前走”，責成職能部門和相關單位持續加大整治力度、提速實現整改目標。開展工作評議，以“代表評”帶動“群眾評”。開展相關工作評議時，不僅要充分調動代表的積極性，還要堅持開門評議。在評議調查環節，就要通過座談、函詢、調查問卷等方式吸納群眾參與，廣泛征求各方面對推進污染防治的意見建議。此外，無論是進行評議工作動員還是召開工作評議大會，都要安排被評部門干部職工、基層各級人大代表參加會議并參與測評，藉此凝聚減排治污的共識和合力。組織專題詢問，以“精準問”推動“精細改”。詢問前，要在摸清情況、深入把脈的基礎上找準問題、選好角度，務求問到點子上，但不能搞“劇透”預演；詢問時，明確要求應詢對象回答問題盡可能簡明具體，對重點環境問題的處置還要有“時間表”和“路線圖”；詢問后，要及時跟進督查突出環境問題整改。啟動質詢特調，以“強剛性”力促“治頑癥”。在推進中在就生態環境高質量建設進行相關專題詢問時，應加入“質詢”環節，對詢問所涉關鍵事項提出書面質詢、限期正式答復。對于工作敷衍塞責且不認真整改詢問、質詢指出問題，以致造成嚴重環境污染和生態后果的單位或個人，必要時可啟動特定問題調查，讓環保法律法規在人大緊盯不放、持續加碼的監督下真正長出啃噬頑癥的“利齒”，進一步彰顯環保監督剛性。