效能監(jiān)察對于強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的作用分析

楊陽

（平煤神馬醫(yī)療集團(tuán)總醫(yī)院紀(jì)委，河南 平頂山 467000）

效能監(jiān)察作用的發(fā)揮，將意味著基層黨組織對于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的深入認(rèn)識，以及堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防貪腐的決心，也是基層黨組織反復(fù)倡廉工作的重心工作和服務(wù)群眾的有效途徑，

現(xiàn)階段，基層黨組織面臨著諸多新的矛盾和問題，一方面，社會構(gòu)成的日益復(fù)雜和多元化，以及城市人口流動的頻繁，導(dǎo)致群眾利益訴求呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，基層黨組織除了基本工作以外，還需要考慮民主權(quán)力、政治參與、精神文化、人文關(guān)懷等利益訴求，而這些訴求相互交織和沖突，同時又面臨新興媒體的輿論壓力，對于基層黨組織的工作提出了更高的要求；另一方面，從基層黨組織自身角度而言，由于一些地方和領(lǐng)域覆蓋面不廣，尤其是對于非公企業(yè)、社會組織存在許多空白點(diǎn)，致使效能監(jiān)察作用未能充分發(fā)揮，甚至存在制度不健全、執(zhí)行力不足，工作流于形式的狀況。

這些問題的存在，不同程度上為基層黨組織期效能監(jiān)察工作的深入開展提出了更大的挑戰(zhàn)。因此，基層黨組織將以十八大精神為引領(lǐng)，通過努力構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，健全并完善績效考核考評制度來進(jìn)一步發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。

一、以十八大精神為引領(lǐng)

基層黨組織應(yīng)將十八大精神作為效能監(jiān)察工作實(shí)踐的思想引領(lǐng)，在實(shí)際工作開展的過程中，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，將貫徹十八大精神與履行職能職責(zé)完美融合，通過解放思想不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，以思路創(chuàng)新破解難題，用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)培育亮點(diǎn)。一是開展基層黨組織“核心價值觀”討論活動，引導(dǎo)黨員干部在工作實(shí)踐中從組織實(shí)際出發(fā)，培育自身核心價值觀，并作為凝心聚力的組織精神；二是加強(qiáng)隊(duì)伍宗旨意識教育。依據(jù)“講黨性、重品行、做表率”創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，加強(qiáng)對基層黨組織干部思想政治的建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部在工作中體現(xiàn)先進(jìn)性，在實(shí)踐中接受教育，在化解基層各類負(fù)責(zé)矛盾中體現(xiàn)宗旨意識。

二、效能監(jiān)察要密切關(guān)聯(lián)黨風(fēng)廉政教育

《實(shí)施綱要》中明確指出：“加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”、“加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)利行使的監(jiān)督”。因此，對于基層黨組織而言，要切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，必須要確保效能監(jiān)察工作具備應(yīng)有的監(jiān)督、預(yù)防和服務(wù)效能，而且，要與黨風(fēng)廉政教育工作緊密相連，這樣才能真正起到效能監(jiān)督的作用。一是組織針對黨風(fēng)廉政工作的季度專項(xiàng)監(jiān)察活動，重點(diǎn)針對基層黨組織黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)狀況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行相關(guān)廉潔規(guī)定狀況以及效能監(jiān)察具體實(shí)施狀況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，并對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和總結(jié)，針對問題提出相應(yīng)的解決措施，并確保在日后的工作中不犯同類錯誤，對于經(jīng)驗(yàn)部分，確保在以后的工作中形成相應(yīng)的指導(dǎo)和參考；二是每個季度開展領(lǐng)導(dǎo)干部和配偶警示教育活動，通過家庭成員的自身廉潔、自覺監(jiān)督，有效促進(jìn)干部廉潔從政、堅(jiān)決抵御腐敗之風(fēng)；三是針對組織管理制度和違規(guī)違紀(jì)案例讀本等內(nèi)容作為日常學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，并定期組織大家一起學(xué)習(xí)、探討和交流。上述活動與效能監(jiān)察緊密配合，將進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織效能監(jiān)察工作作用的有效發(fā)揮。

三、凸顯效能監(jiān)察服務(wù)時效性

基層黨組織需要進(jìn)一步凸顯效能監(jiān)察服務(wù)的時限性，以此來充分發(fā)揮其作用。一是以提高效能監(jiān)察針對性為切入點(diǎn)，做好前期細(xì)致深入的調(diào)查工作，并確保其可行性和時效性。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想意識上給予高度重視；另一方面，建立責(zé)任制，遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰牽頭”的原則，有條不紊地展開工作；第二，建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾的各項(xiàng)制度。基層黨組織設(shè)立“蹲點(diǎn)調(diào)研服務(wù)周”、“組團(tuán)服務(wù)”等制度，通過召開民主懇談會方式，深入了解群眾訴求，并根據(jù)群眾的實(shí)際所需，組織開展政策、信息、資金、項(xiàng)目、人才等多方面的服務(wù)，幫助群眾解決問題；二是全面推行“滿意科長工程”，加強(qiáng)對基層黨組織行政權(quán)力運(yùn)行全過程、全方位的監(jiān)控，有效優(yōu)化社會發(fā)展軟環(huán)境；三是強(qiáng)化工作考核制度的落實(shí)，將群眾滿意度測評列入基層黨組織黨建工作考核內(nèi)容之中，做好群眾意見的反饋、整改和落實(shí)工作，提升效能監(jiān)察服務(wù)的時效性。

四、健全并完善績效考核考評制度

基層黨組織實(shí)施績效考核的主要目的是為了使個人工作和組織目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)個人、團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)組織進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展方面的共同責(zé)任感，進(jìn)而有效促進(jìn)工作效率和管理水平。效能監(jiān)察工作的實(shí)施，將有效堵塞管理過程中的一些漏洞，提高組織管理質(zhì)量。具體實(shí)踐工作中，可以建立不同類型的績效考核制度，比如述職報告制、干部季度績效考評、普通工作人員月度測評等，績效考核只要激發(fā)個人與組織管理的良性互動，效能管理才能落到實(shí)處，同時，對于干部的績效考核，將對干部形成有效的警告和淘汰，進(jìn)而促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

五、效能監(jiān)察與群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合

基層黨組織效能監(jiān)察作用的發(fā)揮，將依賴于組織人員工作效率的提升和職務(wù)廉潔的確保，以及對群眾切身利益的有效保障。實(shí)際工作的過程中，將廉政監(jiān)督與公平、公正、公開的原則充分結(jié)合，通過對基層黨組織公務(wù)的公開，將群眾關(guān)心的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營、涉及群眾自身利益的問題，通過參與和對程序的監(jiān)督，以及對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的公開，從而避免暗箱操作等有違規(guī)定的行為發(fā)生，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾、凝聚民心的作用。比如，做好生活費(fèi)發(fā)放方面的效能監(jiān)察工作，以此來實(shí)現(xiàn)基層黨組織在執(zhí)行生活費(fèi)管理過程中能夠做到遵守制度、賬目清楚、公開透明；還有購買物品入賬問題，確保每一筆都有賬可查，杜絕白條子、沒有證明在簽字等問題發(fā)生，通過對監(jiān)察結(jié)果的通報，進(jìn)而督促并整改問題，完善管理制度，使基層黨組織內(nèi)部管理有條不紊地發(fā)展。

總之，效能監(jiān)察工作具有涉及面廣泛、專業(yè)性強(qiáng)及復(fù)雜多變的特性，具體而言就是貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的一系列活動。因此，基層黨組織在實(shí)踐工作的過程中，首先需要明確效能監(jiān)察的目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，通過對相應(yīng)理論方法和技巧策略的掌握和貫穿融入，以及效能監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制各因素的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各參與者的積極性，形成效能功監(jiān)察工作合力，進(jìn)而促進(jìn)效能監(jiān)察工作作用的充分發(fā)揮。