基層黨委領導班子如何加強依法執政能力

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

在新的歷史時期，如何把提高基層黨委的依法執政能力作為依法執政的一個重要課題來研究和探索，是我們當前和今后一個時期所面臨的又一新的課題，這也是政治文明建設所面臨的一個新的課題，應抓好抓實。

一、加強依法執政能力建設對基層黨委領導班子提出了新任務、新要求

（一）黨中央進一步明確了建設社會主義法治國家的性質和方向。我們黨科學執政、民主執政的很大程度上要通過依法執政體現出來，又要靠依法執政來保證實現。基層領導班子既是黨的路線、方針、政策的執行者，又是一個地方政治、經濟、文化和社會發展的組織者和領導者。加強基層領導班子執政能力建設，就是要基層領導班子和領導干部要增強依法行政的觀念，帶頭遵守憲法和法律，嚴格按照法律辦事，實現領導方式單純依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的轉變。在領導班子建設中，要使各級領導干部牢固樹立權力是人民賦予的、權力必須接受人民制約的觀念，遵守法律、執行法律、維護法律的尊嚴。要堅持和貫徹民主集中制原則，進一步完善領導班子議事和決策機制，提高決策的科學化、民主化和法制化水平。要加強對干部的教育，使各級領導干部系統地了解我國現行的法律法規，嚴格按法律規定辦事。要認真研究探索公共權力行使的公開化和透明化，使干部適應民主監督，進而自覺地依法行政。

（二）依法執政要圍繞全體黨員和黨的領導干部牢固樹立法制觀念。保證全體黨員特別是黨的領導干部牢固樹立法制觀念是黨委提高依法執政能力的重要條件。全體黨員和黨的領導干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。我們國家的憲法和法律是黨領導人民制定的，遵守憲法和法律與堅持黨的領導、服從人民利益是完全一致的。任何削弱憲法和法律的權威、損害憲法和法律的尊嚴的行為是堅決不能容許的。依法執政的開展要想方設法引導全體黨員特別是黨的領導干部牢固樹立法制觀念，在憲法和法律的范圍內活動。在黨員和黨員領導干部中組織開展學法、用法、守法的活動，組織開展黨委如何在憲法和法律的范圍內活動的理論研討，在黨員和黨員領導干部中樹立法律至上的觀念，法大于權的觀念，施行法治，摒棄人治的陋習，使黨員和黨的領導干部在依法治市的活動中做到依法辦事，依法決策。

（三）依法執政要圍繞黨委督促、支持和保證機關部門依法行使職權。黨的依法執政能力，不僅表現在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現在黨所領導的國家機關的工作上。執政活動就其性質來講，主要是通過國家政權組織來進行和運作的活動，是行使國家權利的活動。國家權利是一種公共權利，在社會主義國家中，必須保證國家權利被用來為人民謀利益，維護人民當家作主的各項權利。人類政治文明發展的成果表明，實行法治是規范和保證國家權利運行的最有效的形式。黨堅持依法執政，就是要使國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關的各項工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力，在法治的軌道上推動各項工作的開展。各行各業都做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

二、存在的主要問題

面對新形勢、新任務，基層黨委領導班子在依法執政能力建設方面存在的一些薄弱環節，主要表現在：有的領導班子和領導干部依法執政的能力與依法治國的要求不相適應。有的領導干部法制觀念淡薄，法律知識貧乏；有的習慣于經驗管理，搞行政命令，不善于運用法律和市場調控手段管理經濟和社會事務，存在以言代法，以權壓法的現象；有的不顧大局，對中央的方針政策，不是創造性地貫徹落實，而是“上有政策，下有對策”，搞地方保護主義；有的不善于用法，不能很好處理堅持黨的領導與充分發揚民主和嚴格依法辦事三者關系。

產生這些問題的原因主要是：一是個體素質參差不齊。經驗型干部多，專家型干部少，高層次、專業化思考問題的能力比較欠缺。二是能力生成渠道單一。從干部教育培訓方面看，干部培養與教育培訓體系不夠健全和完善。從干部實踐鍛煉看，方式也比較單一，效果不佳。

三、對策建議

（一）以大規模培訓鍛煉為手段，提高基層黨委領導班子和領導干部的執政素質培訓鍛煉是提高領導班子能力素質的基礎。按照中央大規模培訓干部的要求，加大對基層黨委黨政領導班子成員分層、分類培訓和輪訓的力度，堅持在實踐中培養鍛煉干部，努力以個體素質的提高促進整體能力的提升。對基層黨委領導的培訓，應突出駕馭市場經濟能力、依法行政能力的提高，不斷提高廣大領導干部依法執政的本領,增強干部培訓的實效性和針對性?；鶎狱h委領導在學用結合中提高依法執政能力，切實增強法治觀念，自覺尊重法律、崇尚法律，帶頭自覺學法，用法律武裝自己的頭腦，用法律規范自己的執政行為。注重把學法和用法結合起來，用事實教育干部群眾自覺遵守法律，維護法律權威。

（二）以制度建設為保證，不斷完善領導班子和領導干部依法執政能力建設的長效機制。一是健全科學決策機制，為提高基層黨委領導班子和領導干部決策水平提供制度保證。二是健全監督制約機制。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，進一步規范基層黨委、政府、人大、政協權力配置模式，制定相應的工作程序法，限制權力“越位”，防止權力濫用，建立誰 “越位”就處罰誰的制度，確保基層黨委領導班子依法行政。同時，綜合運用多種手段，加強對領導干部工作圈、生活圈、社交圈和八小時以外的監督，形成事前、事中、事后和工作、生活、學習全方位、立體式監督體系，確保從制度上規范領導干部的依法執政行為。

（三）重視人格修養，樹立良好形象。領導干部工作成效的高低，很大程度上取決于其號召力和影響力的大小。領導干部的號召力和影響力一般來自于兩個方面，一是職權因素產生的權力性影響力，二是人格因素產生的非權力性影響力。由于領導干部的職權是組織賦予的，相對固定且范圍有限。人格因素則因人而異，對領導干部號召力和影響力的形成所發揮的作用比職權因素更持久、更有效?！捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從”，講的就是人格力量的作用，基層黨委領導班子成員依法行政，清清白白做官，以良好的人格形象獲取干部群眾的真心擁護和支持，進而影響和帶動干部群眾。