大氣污染防治中公眾參與問題研究

盧前勇

（遵義市生態環境局綏陽分局，貴州 遵義 563300）

在政府進行大氣污染防治的過程中，如果公眾可以參與到大氣污染治理中來，將會更加有效地解決我國在經濟發展和生態保護之間的種種矛盾和沖突。公眾參與大氣污染治理，一方面能幫助政府在治理大氣污染方面出謀劃策，另一方面也會使公眾真切地感受到人們應該主動保護大氣環境，自覺增強保護生態環境的意識。

一、對公眾參與大氣污染防治過程的理解

在當下的學術界對“公眾參與”并沒有一個統一的定義，人們還沒有達成統一的觀念。在我國的學術界中對“公眾參與”也沒有一個一致的答案。其中俞可平提出：“公眾參與是公民通過參與討論一件事情而對這件事情產生一定影響的活動”，他的這個說法得到了許多學者的認可。

在公眾參與大氣污染防治的過程中，當公眾對于大氣污染防治提出的寶貴意見得到采納時，公眾參與就發揮出了真正的作用。在公眾參與社會公共事務的這個過程中，公眾可以根據自己的實際經歷提出一些有關部門或許會疏漏的建議和想法，這些可以對大氣污染防治提供特別的參考和幫助。

二、國外有關公眾參與大氣污染防治的研究

根據之前的歷史記載，我們可以看到一些西方的發達國家在經歷工業革命時出現了或大或小的大氣污染事例。隨著工業化的不斷發展，許多西方國家同樣面臨大氣污染治理的難題。隨后這些西方國家開始進行漫長的大氣污染治理，其中公眾參與大氣污染治理可從以下幾個方面進行研究：

（一）政府提供法律保障

在查看西方發達國家相關的法律過程中，我們可以看到政府對公眾參與大氣污染防治這件事情提供了完備的法律方面的保障，這給公眾參與大氣污染防治提供了一個強大的支持。在法律的保障之下，公眾可以更加方便地了解和掌握有關部門在大氣污染治理相關方面的信息，公眾可以更加直觀地對相關部門大氣污染防治工作進行監督，并且可以參與到大氣污染防治的過程中。

（二）社會中環保部門的有效溝通

一個國家制定了有關公眾參與大氣污染防治相關的法律之后，并不是說就一定可以達到很好的效果，想要達到預期的效果，還需要公眾同環保部門之間的共同努力。在英國的公眾參與大氣污染防治的過程中，環保部門積極為公眾宣傳有關環保方面的知識，給公眾進行環保方面的咨詢服務，同時還對企業的排污行為進行監督。在這樣良性的雙向溝通中，通過彼此之間的幫助，從而取得了較好的效果，為公眾參與大氣污染防治提供了一個良好的溝通渠道。

三、國內有關公眾參與大氣污染防治的研究

我國的大氣污染防治主要發生在近些年，隨著我國工業的繁榮發展逐漸產生了許多的大氣污染防治問題。我國的公眾參與大氣污染防治主要包括以下幾個方面：

（一）有關大氣污染防治學術方面的研究

在上世紀七十年代，我國發生了第一起光化學污染事件之后，我國的大氣環境保護學者們開始對環境保護這個問題進行研究。在八十年代的時候，這些學者參照國外的大氣污染案例提出一些有關大氣污染治理方面的的合理的建議和解決辦法。

在2000年初的時候，一些研究環境保護的專家與學者編寫了有關大氣環境方面的書籍，全面地介紹了大氣污染和防治方面的知識。在柴靜拍攝的《穹頂之下》有關大氣環境的紀錄片這后，引起了公眾們的廣泛關注，給公眾參與大氣污染防治提供了一條新的思路，同時公眾也逐漸意識到環保的重要性。

（二）有關公眾參與大氣污染防治的研究

在大氣污染防治的過程中，可以說公眾參與到大氣污染防治的過程中所發揮出來的作用是無法替代的，例如：垃圾焚燒發電項目的鄰避效應，想要解決鄰避效應，政府需要向公眾普及這方面的知識，使公眾有更多的知情權，讓公眾更好的參與到大氣污染防治過程中。

但是，在我國的大氣污染防治中由于政府政策和環保部門溝通渠道的原因，公眾參與到大氣污染防治過程中的比例是比較小的。由此可見，政府應該實施合理的政策來帶動公眾參與到大氣污染防治的過程中，讓公眾在其中發揮出更大的優勢作用。

（三）有關公眾參與大氣污染防治的保障

在2014年通過的新環保法的第五條中明確規定了公眾參與大氣污染防治作為環境保護的一項原則，這條新增的法律條文給公眾參與大氣污染防治提供了有效的保障。在新環保法的第五章中規定了“信息公開和公眾參與”，這給公眾參與大氣污染防治工作提供了更大的支持。在《建設項目環境影響報告書》中提到了公眾參與，業主需向建設項目周邊老百姓發放調查表征求意見，《建設項目環境影響報告書》在審批環節，需要將文本在網上公示，公示后無投訴、舉報后方可審批。這些相關的法律為公眾參與大氣污染防治工作提供了一個堅實的保障，讓公眾在大氣污染防治工作中可以更好的發揮出自己的作用。

四、總結

從上述內容總得來說，在我國的大氣污染防治工作中，如果想要公眾更好的參與其中，政府需要做好大氣污染防治的宣傳工作，需要解決與公眾之間溝通阻礙的難題，需要進一步加強法律建設工作，給公眾參與大氣污染防治提供一個便利的渠道，為公眾參與大氣污染防治提供一個良好的法律保障，從而促進公眾參與大氣污染防治工作，促進經濟社會的可持續發展。