關(guān)于沈陽市建設(shè)法治政府的對策研究

尤海艷

（中共康平縣委黨校，遼寧 沈陽 110000）

一、法治政府的深刻涵義和基本特征

（一）法治政府的深刻涵義

法治政府的內(nèi)涵有廣義和狹義的說法，廣義的法治政府即政府的所有權(quán)力的來源、政府的運(yùn)作以及政府的行為，都要受到法律的制約。狹義的法治政府就是指對行政權(quán)的限制及制約。總而言之，法治政府是一個嶄新的行政法治理念及目標(biāo)。它不僅要求政府當(dāng)局要嚴(yán)格依法行政，政府的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)要做到有法可依，而且也要求政府的立法行為及執(zhí)法行為都要做到有章可循。

（二）法治政府的基本特征

總體來說，法治政府的基本特征應(yīng)體現(xiàn)民主、平等、高效、以人為本、誠實守信、公平、公正、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)然痉ㄖ卫砟睢Ｋ裕ㄖ握幕咎卣鲬?yīng)當(dāng)是有限的政府、服務(wù)型政府、誠實守信政府、負(fù)責(zé)任政府和以人為本政府。

1.法治政府應(yīng)當(dāng)是有限的政府

法治政府應(yīng)當(dāng)是有限的政府，也就是說法治政府的職能不是沒有界限的。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一個全能的政府，行政管理是無處不在、無所不能的。

2.法治政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型政府

國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”這說明了政府的所有權(quán)力都是人民給予的，理所應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督。

3.法治政府應(yīng)當(dāng)是誠實守信政府

法治政府必須做到講誠信，儒家思想的代表人孔子提到：“人無信則不立，業(yè)無信則不興，國無信則衰”，意思是說：人不講誠信就不能在社會上生存發(fā)展，企業(yè)沒有誠信就不會興旺發(fā)達(dá)，國家沒有誠信必定會導(dǎo)致衰敗。

4.法治政府應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)任政府

在當(dāng)今社會，政治控制和政治責(zé)任是最重要的，政府責(zé)任是政府權(quán)力的重中之重，政府有權(quán)無責(zé)，行政權(quán)的運(yùn)行也就沒有辦法受到制約，公民權(quán)的行使權(quán)也就得不到根本保障，違法行政也就不能被追究到底，法治政府也就會成為空談了。

5.法治政府應(yīng)當(dāng)是以人為本的政府

法治政府必須堅持以人為本，其各項工作應(yīng)做到體恤民意，始終把人民的利益作為工作的目的和意義。要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)來發(fā)揮政府的職能作用，因此法治政府應(yīng)當(dāng)是以人為本的政府。

二、當(dāng)前沈陽市法治政府建設(shè)存在問題的原因分析。

(一)沈陽當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的主要問題

沈陽當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的主要問題有以下幾點:

1.歷史傳統(tǒng)消極因素的羈絆

中國是文明古國，歷史遺留給我們豐富寶貴遺產(chǎn)的同時，也留下了阻礙社會進(jìn)步的消極因素，如沈陽建設(shè)法治政府將面臨的傳統(tǒng)的法律文化、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響。

2.社會主義初級階段基本國情的制約

當(dāng)前中國最大的國情仍然是社會主義初級階段，沈陽市建設(shè)法治政府必然也會面臨著現(xiàn)實情況的制約和阻礙。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定因素，生產(chǎn)力水平的高低、發(fā)展的平衡程度不僅制約著社會的法治程度，同時也影響著沈陽法治政府目標(biāo)的完成。

（二）沈陽當(dāng)前法治政府建設(shè)存在問題的原因分析

沈陽法治政府建設(shè)中仍然存在著一些問題，產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾個方面：

1.人治和專制的歷史傳統(tǒng)

在東西方法律史上都有過所謂“人治”與“法治”誰優(yōu)誰劣的爭論，所不同的是在西方，“人治”思想從來沒有取得過尊崇的地位，而在東方尤其是中國，“法治"的理念從來沒有占據(jù)過主導(dǎo)地位。

2.計劃經(jīng)濟(jì)體制和過分集權(quán)的政治模式

新中國成立之后，因受前蘇聯(lián)模式的影響，中國全面實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)在政治領(lǐng)域推行高度集權(quán)的政治體制。行政主體處于政治和經(jīng)濟(jì)的雙重優(yōu)越地位，其對行政權(quán)的運(yùn)用當(dāng)然是依自身意志和利益而動。

3.人民群眾法律意識淡薄

觀念上的法治是制度法治的核心和靈魂。幾千年的封建社會造成了普遍輕視法制的傳統(tǒng)，人民群眾不善于運(yùn)用法律武器來治理國家，也不會利用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.國民素質(zhì)整體偏低

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，沈陽的法治政府建設(shè)歸根到底要靠人來推動。我們現(xiàn)在實行的法治，并不是少數(shù)人手中的法治，而是以人民為主體的法治，這就對人民及政府的官員都提出了前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、沈陽市建設(shè)法治政府的思路與對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1.政府職能就是指政府所承擔(dān)的公共事務(wù)的范疇。行政管理體制有廣義和狹義之分。狹義的行政管理體制包括政府系統(tǒng)的職能定位、權(quán)力分配、組織機(jī)構(gòu)、控制機(jī)制等內(nèi)容。廣義的行政管理體制是指行政系統(tǒng)與外界的聯(lián)系，比如決策的咨詢、聽證等外界參與機(jī)制，行政執(zhí)行階段的社會化、民營化、市場化機(jī)制等。

2.建設(shè)法治政府又必須以改革行政管理體制為前提，按照“三個優(yōu)先”的原則進(jìn)行。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“有限”和“有為”政府實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)下的“全能政府”向市場經(jīng)濟(jì)下的“有限政府”的轉(zhuǎn)型，必須遵守一定的原則，而“三個優(yōu)先”的原則是界定政府職能的基本準(zhǔn)則。

（二）完善行政法制，推進(jìn)制度建設(shè)

提高行政立法等制度建設(shè)的質(zhì)量，主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

1.更新行政立法的觀念

第一，觀念是行動的先導(dǎo)，完善行政法治最重要的是要建立與國際通行規(guī)則接軌的立法觀念。第二，要樹立法律關(guān)系主體地位平等的理念。消除立法主體在立法過程中的私人利益傾向問題，保障市場各方主體的正當(dāng)利益，完善立法的各項程序。第三，要淡薄權(quán)力意識，強(qiáng)化并且牢固樹立服務(wù)觀念。

2.提高行政法律制度建設(shè)的質(zhì)量

按照制度建設(shè)的基本要求，進(jìn)行行政立法和制定行政規(guī)范性文件行政立法和規(guī)范性文件的制定是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，要按照制度建設(shè)的要求，制定行政立法和規(guī)范性文件，提出法律議案和地方性法規(guī)草案。

（三）完善行政法律體系

1.完善行政組織法。建設(shè)法治政府要求政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職能和權(quán)限的設(shè)定要合法化，相應(yīng)地就要完善政府組織法。

2.完善行政程序立法，制定統(tǒng)一的行政程序法。從本質(zhì)上講，它是行政行為的時空表現(xiàn)形式的有機(jī)結(jié)合。

（四）完善糾紛、調(diào)解和信訪制度

高效、便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾機(jī)制的形成，是建設(shè)法治政府的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是法治政府建設(shè)的一項具體任務(wù)。要形成這樣的新機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)著手從以下幾方面努力：

1.進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛的制度

行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)時，往往涉及各種各樣的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛具有便捷、高效、成本低、保密性好的優(yōu)勢己逐漸成為解決糾紛、化解矛盾以及維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段之一。

2.完善行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛的制度

行政裁決作為一種具體行政行為和法律制度，同樣具有方便、迅速、價廉等特點，被廣泛運(yùn)用于行政管理領(lǐng)域中，在處理民事糾紛中發(fā)揮了積極作用。

3.進(jìn)一步完善人民的調(diào)解制度

人民的調(diào)解作為一項具有地方特色的法律制度，符合沈陽傳統(tǒng)的“和為貴”的民族心理和“無訟”的法律文化價值目標(biāo)，成為沈陽矛盾糾紛化解機(jī)制的重要組成部分，在防范和化解民間糾紛方面起了重要作用。

4.進(jìn)一步完善信訪制度

信訪是保持政府和人民群眾之間聯(lián)系的重要部門，是防范、化解社會矛盾的重要紐帶。近年來，信訪制度一直發(fā)揮了十分重要的作用，但同時也暴露出不少問題。

（五）法治與德治相結(jié)合，不斷提高公職人員依法行政的能力

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，提高政府形象

對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，當(dāng)前要重點實行和完善以下制度：第一，要實施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。第二，要實施領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試制度。第三，要建立對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的考核制度。

2.提高一般公務(wù)人員依法行政的能力

對于一般公務(wù)人員來說，當(dāng)前要重點實行和完善以下制度。

一是要培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律制度的習(xí)慣。二是要培訓(xùn)、教育和宣傳。三是要建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。

3.積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境

公務(wù)員依法行政能力與整個社會法律意識的發(fā)展程度緊密相連。公民、法人和其他社會組織依法維護(hù)自身權(quán)益是促使公務(wù)人員不斷提高法律意識、增強(qiáng)依法行政能力的直接動因。

打造“法治政府”已經(jīng)成為擺在黨和國家面前的一個迫在眉睫的戰(zhàn)略課題。黨和國家也已經(jīng)充分意識到建設(shè)法治政府的緊迫性和重要意義，法治政府是關(guān)乎全社會發(fā)展的重大課題之一，本文結(jié)合當(dāng)前新的形勢，對沈陽法治政府建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行了較為深入的探析。如何構(gòu)建一個完善的法治政府，目前還沒有一個現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)答案，仍需要在實踐中不斷地追求和探索。