立案登記制改革是保障訴訟當事人合法權益的重要舉措
——對阜新市細河區人民法院立案工作的調查

陳萬嶺

（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

立案登記制改革是我國司法體制改革的一項重要內容，是保障當事人合法立案權益的重要舉措。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推行依法治國若干重大問題的決定》，對立案審查制改為立案登記制提出要求。2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于推行立案登記制改革的意見》。隨后，最高法院下發了《關于人民法院登記立案若干問題的規定》，要求從2015年5月1日起，全國法院系統全面實行立案登記制。為進一步了解和推動該項改革，我陪同阜新市細河區人大常委會內務司法委員會專題調研組，采取查閱資料、實地視察、座談討論等形式，對細河區法院立案登記制工作進行了調研，從一個側面對立案登記制改革工作的情況進行了解，針對問題進行分析和思考，提出意見和建議。

一、我區人民法院立案工作的基本情況

法院立案由審查制變為登記制，立案登記制的推行，在很大程度上可以緩解起訴難的問題。在全面加強立案工作和推進訴訟服務中心建設過程中，調動一切積極因素，整合訴訟服務資源，實現“一站式”服務，使其成為我院司法為民的新平臺和化解矛盾的前沿陣地，為徹底解決“立案難”問題邁出了堅實的步伐。立案登記制實施以來，我區人民法院收案逐年增長。2015年以來至今，我院共受理各類案件15259件，其中2015年受理2290件，2016年受理3366件，2017年受理3529件，2018年受理3565件，2019年1-6月受理2509件。我區立案工作的基本情況具體可以歸納為以下幾點：

（一）訴訟服務更加完善。為配合立案登記制度落實，建成了高標準訴訟服務中心。服務中心設有導訴區、窗口服務區、信訪接待區、訴調對接區、法律援助區及其他訴訟服務區六個區域。其中窗口服務區設置5個窗口，提供立案審查、法律咨詢、判后答疑、材料收轉、郵政快遞等多項服務。

（二）推出多項制度、開通12368訴訟服務熱線和設立遠程視頻接訪室等服務措施，打造綜合訴訟服務平臺，進一步高效服務。

（三）堅持調處矛盾、積極化解糾紛。區法院始終堅持以調解化解社會矛盾，區法院設立訴調對接中心，配備業務能力強、審判經驗豐富的法官擔任訴前調解員，負責訴前和立案受理階段的調解工作，有效減少當事人訟累。

二、我區人民法院立案工作存在的困難和問題

自立案登記制實施以來，細河區人民法院在立案工作中取得了很多成績，但在調研中我們也發現了一些困難和不足。

（一）人案矛盾突出。案多人少的矛盾進一步加劇，立案登記制實施以來，當事人通過司法途徑解決糾紛的門檻進一步降低，不僅案件數量大幅度增加，而且辦案難度也加大了，許多都是新類型案件，案多人少的矛盾在法院日益凸顯。例如，2015年法院共受理各類案件2290件，2019年1-6月就受理2509件?，F在立案庭仍然是工作人員7名，其中正式干警2名，聘用人員5名。

（二）人員力量配備薄弱。目前，區法院立案庭工作人員7名，其中正式干警2名，聘用人員5名，業務素質和知識結構參差不齊。加上案件來源廣、維穩壓力大、中心工作任務重，案多人少矛盾突出，尤其作風能力有待提高，與上級法院要求人員配備差距較大。

（三）信訪壓力持續不減。包保穩控難，依法終結的涉訴信訪案件的當事人仍在重要節假日和重大活動期間纏訪、重復訪、越級訪。

三、對我區人民法院立案工作的意見建議

立案登記制是指法院接到當事人提交的訴狀時，對符合法定條件的起訴，應當登記立案。過去實行的立案審查制，實際上是把開庭過程中需要解決的問題，提前到了立案階段，從而把一部分案件排除在外。

（一）進一步健全多元化糾紛解決機制。針對當前收案激增、案多人少矛盾凸顯的問題，在充分向內挖潛的同時，著力完善非訴爭端解決機制。緊緊依靠黨委領導、人大監督、政府和社會各界支持，加強與仲裁、行政裁決、行政復議、人民調解、行業調解等部門銜接，引導當事人優先選擇非訴方式或速裁程序解決紛爭，促進矛盾糾紛及時化解。

（二）進一步完善立案工作機制。嚴格落實法律要求，依法受理符合條件的立案申請。加強訴訟風險研判，切實防范惡意訴訟，堅決制裁虛假訴訟行為。深化司法公開，加大對外宣傳，增進群眾對立案登記制的了解，引導當事人正確行使訴權、依法理性表達訴求。

（三）進一步推進訴訟服務中心標準化建設。積極爭取有關部門支持，以實現“系統化、信息化、標準化、社會化”為目標，穩步推進立案窗口基礎建設，強化訴訟服務平臺應用功能拓展，深化網絡互通和資源共享，完善司法便民利民設施，努力為當事人提供更加便利、高效、透明的訴訟服務。

（四）進一步加強法院隊伍建設。加強司法作風建設，增強法官責任意識，防止辦案拖沓。加強司法能力建設，提高法官訴訟輔導、釋法析理能力，促進法院隊伍正規化、專業化、職業化發展。

自2015年5月全國法院實行立案登記制以來，阜新市細河區人民法院嚴格落實最高人民法院《關于人民法院推行立案登記制改革意見》、《關于人民法院登記立案若干問題的規定》，全面清理和廢止不符合法律規定的立案“土政策”，堅決杜絕不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行為，暢通當事人告狀渠道，提升立案服務水平，讓群眾在司法審判的第一個環節就真真切切地感受到公平和正義。