關(guān)于檔案管理體制改革的探討

石少杰

（招遠(yuǎn)市展覽館，山東 招遠(yuǎn) 265400 ）

檔案中往往記錄的一個(gè)個(gè)體乃至一個(gè)單位的發(fā)展歷史，它是個(gè)體和組織發(fā)展的歷史見(jiàn)證，其中包含了豐富的歷史史料和各種寶貴的有價(jià)值信息。在檔案管理工作開(kāi)展過(guò)程中如何對(duì)形式多樣的檔案進(jìn)行有效安全合理的管理，是現(xiàn)階段檔案管理部門(mén)需要重點(diǎn)探討的一個(gè)問(wèn)題。檔案管理體制問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，他是我國(guó)行政管理的重要組成部分，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化政治建設(shè)密切相關(guān)。黨的十八大十九大勝利召開(kāi)以來(lái)，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域提出了全新要求，檔案管理工作需要結(jié)合新時(shí)期的工作要求及時(shí)做出革新，并對(duì)現(xiàn)階段檔案管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，以推動(dòng)檔案管理體制向著縱深化方向發(fā)展。

一、檔案管理體制存在的問(wèn)題

（一）政黨合一

檔案各項(xiàng)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，由于國(guó)家部門(mén)和黨組織之間的職能存在著很大差異性，兩個(gè)部分對(duì)檔案管理工作的側(cè)重點(diǎn)不同。在大部分人的思想中，都認(rèn)為政府部門(mén)和黨組織對(duì)檔案管理工作直接負(fù)責(zé)，但并不能了解兩者之間的差異。在不少人的思想中都認(rèn)為檔案管理工作是一個(gè)十分神秘的事情，這就導(dǎo)致了有價(jià)值的檔案資源不能夠?yàn)榻M織為部門(mén)服務(wù)，不能夠?yàn)榇龠M(jìn)組織部門(mén)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，導(dǎo)致檔案資源難以得到高效利用，白白浪費(fèi)。

（二）改革的滯后性

檔案管理體制是否適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，會(huì)對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)的開(kāi)展有著十分重要的影響。通過(guò)加強(qiáng)檔案管理體制改革，能夠從很多方面促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的發(fā)展，但由于檔案管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)且長(zhǎng)期的過(guò)程，在改革過(guò)程中難以收到立竿見(jiàn)影的效果，需要一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展過(guò)程。而我國(guó)在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不同，改革要求不同，檔案管理體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯存在著不適應(yīng)性，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成檔案管理體制混亂、工作無(wú)序、工作質(zhì)量較差。

（三）檔案類(lèi)型混雜

我國(guó)檔案種類(lèi)繁多，不僅包括了各種資源在使用過(guò)程中所產(chǎn)生的檔案資源，還包括了個(gè)人發(fā)展形成的個(gè)人檔案。由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)情比較特殊，這就導(dǎo)致了不同部門(mén)的檔案類(lèi)型十分復(fù)雜，難以統(tǒng)一。面對(duì)種類(lèi)如此繁雜的檔案，如何更好的做好檔案分類(lèi)檔案管理就成為現(xiàn)階段檔案管理部門(mén)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

（四）檔案信息量巨大

檔案是各種歷史信息的直接見(jiàn)證和原始記錄，他記載了我國(guó)在各個(gè)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展過(guò)程。有些檔案由于信息量較大，屬于機(jī)密信息，不能夠?qū)ν夤迹谶M(jìn)行檔案管理過(guò)程中，就要求相應(yīng)的管理人員從有價(jià)值的信息當(dāng)中篩取一些有用的信息，但不會(huì)影響到檔案保密性。這就對(duì)檔案管理工作人員提出了更高要求。面對(duì)如此龐大的檔案信息，在管理工作開(kāi)展過(guò)程中，很可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤或信息丟失的情況。作為檔案管理人員，如何更好的管理和利用檔案信息，就成為需要面對(duì)的實(shí)在問(wèn)題。

二、檔案管理體制改革對(duì)策

（一）加強(qiáng)檔案資源的整合和統(tǒng)一構(gòu)建大檔案系統(tǒng)

在檔案管理工作開(kāi)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)一化、集中化管理是我國(guó)檔案管理工作的主要方向，大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)檔案資源的整合和統(tǒng)一管理，能夠大大提高檔案管理的工作效率，降低不必要的人力資源支出，能夠有效解決特定歷史條件下檔案管理工作各自為政，分散管理的問(wèn)題，對(duì)檔案管理機(jī)制改革具有積極作用。因此在檔案管理工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該按照統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，保障檔案信息的完整性和安全性，保證各種有價(jià)值的檔案信息資源能夠得到高效利用。另外為了提高資源的利用效率，還需要加強(qiáng)對(duì)檔案資源的高效整合，從而形成一個(gè)大檔案系統(tǒng)，構(gòu)建綜合化的檔案館，打破檔案在開(kāi)發(fā)利用接收過(guò)程中時(shí)間和空間的限制。通過(guò)對(duì)檔案信息資源進(jìn)行有效整合，能夠?qū)崿F(xiàn)檔案管理機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和統(tǒng)一，打破機(jī)構(gòu)之間壁壘，保證檔案資源配置更加高效，更好的適應(yīng)信息社會(huì)對(duì)檔案信息資源共享的要求。

（二）推動(dòng)檔案管理體制多元化發(fā)展

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有效促進(jìn)了檔案所有權(quán)的多元化改革，進(jìn)而推動(dòng)了檔案管理的多元化發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)檔案管理實(shí)行的是集中化管理，在保證檔案所有權(quán)的情況下，也保障了國(guó)家檔案信息的完整性和安全性。但對(duì)于非國(guó)有企業(yè)和投資企業(yè)的檔案管理情況來(lái)說(shuō)，其管理工作可以結(jié)合實(shí)際情況，保障企業(yè)在遵守國(guó)家檔案管理相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的檔案信息資源進(jìn)行自主管理，選擇適應(yīng)組織和企業(yè)發(fā)展的管理形式，采用集中管理分布管理，或者兩種管理模式相結(jié)合的方式進(jìn)行有效管理。

（三）實(shí)現(xiàn)政企分離

今后我國(guó)檔案管理體制改革過(guò)程中應(yīng)該將行政事業(yè)分開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)政企分離。在管理職能上可以將檔案館和行政管理部門(mén)劃分開(kāi)來(lái)。在財(cái)務(wù)和機(jī)構(gòu)上可以將檔案館和行政管理部門(mén)徹底分離。檔案館可以按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)檔案進(jìn)行塊狀管理，行政管理部門(mén)實(shí)行條條管理。檔案館成為檔案管理的主要事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、保存、接收和利用，并在國(guó)家法律法規(guī)允許的條件下，應(yīng)用相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式實(shí)現(xiàn)檔案的高效管理。而行政主管部門(mén)作為國(guó)家的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)檔案管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，指導(dǎo)和監(jiān)督檔案的利用和開(kāi)發(fā)，并應(yīng)用國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)制度，對(duì)檔案館進(jìn)行有效管理。

總之，我國(guó)檔案管理體制在改革過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)階段公共行政改革的要求，結(jié)合政府決策職能和觀(guān)念的改變，對(duì)相應(yīng)的管理方式和運(yùn)作模式做出調(diào)整，保障檔案管理工作的科學(xué)性，合理性，真正為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。