新時期文化市場管理與服務對策研究

姜晶晶

（山東省海陽市綜合行政執法局，山東 海陽 265100）

做好文化市場管理和服務工作，是時代的必然要求，是黨中央、政府的迫切需要，也是廣大人民群眾的殷切期盼。文化市場管理部門要切實履行好自身職責，積極主動地將文化市場管理好、服務好，讓黨委政府放心，讓廣大人民群眾滿意。當前，隨著依法治國的全面推進，文化市場管理與服務工作不斷出現新的變化，如何更好地適應當前形勢變化的需要，進一步做好當下的文化市場管理與服務工作，進而推動和促進文化市場的持續健康穩定發展，是文化市場管理部門的一項重要課題。

一、創新管理理念

理念是行動的先導。依據何種理念指導文化市場管理工作的開展，關乎文化市場管理工作的效果。傳統的管理方式普遍以剛性為主，缺乏相對的柔性機制，已經不能適應時代發展的需求和全面推進依法治國的總體要求，也不能適應當前文化市場管理工作的實際，不能更好地維護文化市場的健康穩定，所以迫切需要改變管理方式。然，創新并不是要摒棄傳統的管理理念，而是以原有的管理理念為基礎，傳承傳統管理理念中的積極因素，保持管理工作的連續性，升華管理理念，更好地開展文化市場管理工作。

二、完善管理體制

（一）體制改革是黨委政府的宏觀管理策略

近年來，黨委政府切實加大了文化市場管理領域的體制改革步伐，先后整合了文化、新聞出版（版權）、廣電等領域的行政審批權和行政執法權，有效解決了文化市場領域管理缺位和管理領域體制不暢的問題，激活了文化市場管理與發展活力，增進了文化市場管理與發展效力。然而，在文化市場管理體制機制等方面仍然存在一些問題，如文化市場綜合執法機構的合法性問題、文化市場綜合執法機構自身機制建設問題等。這些問題的存在影響著文化市場管理工作整體效果的持續提升。體制關系長遠，完善文化市場管理體制就要從根本著眼，從長遠考慮，從大處落實。文化市場管理部門要緊緊圍繞文化市場管理中心工作，按照全面推進依法治國的基本要求和國家文化市場管理體制改革的有關精神，采取扎實有效的工作措施，積極推進文化市場管理體制改革步伐，逐步解決在文化市場管理體制和機制等方面存在的問題，真正完善文化市場領域的管理體制和機制，為文化市場的發展壯大提供堅實的保障。

（二）加強執法規范

行政許可和行政處罰有著一套嚴格而又嚴謹的程序，管理部門要嚴格按照法律法規的要求進行處理。前幾年，山東省在文化市場綜合執法系統實施了規范化建設工程，狠抓基礎設施和執法設備的保障工作，明確了具體的保障標準和完成時效，在全省文化市場綜合執法系統內實現了“五統一”，即執法服裝、執法證件、執法標識、執法車輛和執法文書的統一，深入推進了文化市場綜合執法工作的開展。按照文化部的相關要求，下一步將繼續推進文化市場綜合執法規范化建設工程的實施。前期的規范化建設工程重在完善文化市場綜合執法基礎設備和執法裝備等基礎設施，后期的規范化建設工程則重在建立健全各項規章制度和規范運行機制。文化市場管理部門要高度重視文化市場綜合執法規范工作，切實梳理好執法流程、規范好執法行為，確保所查處的每一個案件都能經得起歷史和群眾的檢驗，有效增強文化執法工作的權威性和嚴肅性。

三、轉變監管方式

（一）要堅持日常巡查與專項治理相結合、自身明查與交叉執法檢查相結合的有效方式，全方位加強對文化市場的管理

探索建立文化市場綜合執法人員和檢查對象“雙隨機”抽查制度，切實加強對文化市場的事中事后監管工作，有效增強文化市場綜合執法工作的力度和效果。在做好傳統文化市場監管工作的同時，要增強互聯網文化等新興市場的監管能力，有序凈化網絡市場的經營環境。探索并組織實施經營單位評級制度，積極引導經營業主守法經營和誠信經營。積極創新執法方式方法，增強執法工作的針對性、有效性。積極推廣說理式執法文書制作，在執法過程中注重向執法相對人說明事理、法理和情理，推進實現執法相對人對執法行為和執法程序的認同。

（二）增強服務能力

文化市場管理部門是服務性窗口單位，管理情況的優劣、服務質量的好壞，直接影響到文化市場管理工作的效力，關系到黨委政府的形象。文化市場管理部門的一項重要職責是積極培育文化市場發展主體、有效實現文化市場的健康繁榮發展。做好對文化市場經營業主的服務，能夠增強他們對行業政策的理解，促進他們在實現經濟效益增加的同時做到行業自律。對文化市場經營業主的服務主要包括法律法規的宣傳、咨詢和政策引導等。法律法規的宣傳與咨詢既有日常性服務，又有集中性服務。政策引導主要是引導文化市場經營業主守法經營，同時推進行業轉型升級，以實現行業形象的轉變和管理效能的提升。在當前的行業轉型升級中，最重要的是推進網吧的轉型升級，切實拓展網吧市場的經營范圍，推動網吧成為重要的文化服務場所和陣地。在條件成熟的地方，可以借助“互聯網+”的優勢，探索推進新聞出版、版權、廣播影視等行業的轉型升級，引導文化市場經營業主為群眾提供更加舒適的服務環境和更加優質的文化產品。

（三）推進信息公開

《政府信息公開條例》明確了政府信息公開的基本原則、重要意義和相關內容。凡是政府機關或是承擔政府職能的組織，在履行自身職責過程中根據有關要求制作獲取的、以特定形式記錄和保存的有關信息，都要依據一定的原則，通過特定的形式，向社會公開。近年來，人民群眾對行政許可和行政處罰信息公開的要求越來越明確，越來越具體。按照規定要求，除涉及國家秘密等依法可以不予公開的信息外，其他信息都應該完整、全面、清晰、準確地向社會公開。也就是說，對行政許可和行政處罰的信息，及時、全面公開是負責，不及時、不全面公開就是不盡責。文化市場管理部門要切實加強對行政許可和行政處罰信息的公開力度，不斷提高文化市場管理工作的透明度和公信力。

總之，面對新形勢、新任務，文化市場管理部門要切實增強改革意識、法治意識和人本意識，勇于創新監管方式，有效增強服務能力，切實加強信息公開，全面推進執法規范，持續深入地開展好文化市場管理與服務的各項工作，以確保文化市場的持續穩定和繁榮發展，為實現文化大發展大繁榮做出積極的貢獻。