生態文明建設引領美麗寧國走向新時代

陸瑾

（中共寧國市委黨校，安徽 宣城 242300）

近年來，我國生態文明建設水平不斷提高，但仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化等問題突出，嚴重影響了人類生存環境，也制約了經濟社會的可持續發展。因此，黨中央高度重視生態文明建設，同時生態文明建設也成為新時代地方政府的主要課題。

一、遵循“人與自然和諧共生”的科學自然觀

十九大報告中提出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然[1]。“人與自然和諧共生”的關鍵在于人與自然的平等關系，在于人類的綠色發展理念。早在2005年，寧國市就提出了“生態立市”的發展戰略，加強對生態資源的保護、建設和開發，傾力打造文明和諧的寧國；2009在全省縣市率先實施生態主體功能區劃，建立鄉鎮分類考核和生態利益補償機制。2017年，開展環境問題“七大整治”行動，進一步鞏固和提升生態優勢。

一以貫之的綠色發展理念讓寧國市的發展朝著經濟發展與環境保護的綠色發展道路上邁進，獲得了很多喜人的成績：一是寧國市生態環境質量好。空氣、水等主要環境指標持續保持在全省前列。優良天數比例82.3%。全市縣級集中式飲用水水源地水環境質量達標率100%。二是寧國生態創建牌子多。寧國市爭創了國家生態市、全國生態保護與建設示范區、國家園林城市、國家衛生城市，榮獲首屆中國生態文明獎、美麗中國十大最美城鎮、全國國土資源節約集約模范縣（市）等稱號，2017年，經濟技術開發區躋身首批全國24家綠色園區。

這些成績的取得，既得益于寧國市山青水綠的資源稟賦，更離不開歷屆市委、市政府，團結帶領全市上下，始終把建設生態文明、推進綠色發展擺在突出位置，苦干實干的結果。

二、踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題,要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系。近年來，寧國市通過多種措施積極培育綠色新動能，不斷調整產業結構。

（一）推進工業產業轉型升級

一方面，寧國市以推進供給側結構性改革為主線，秉承“控制源頭、改造現有、淘汰落后”的思路不斷培育綠色新興產業和改造傳統產業。率先探索實施了工業企業分類綜合評價，從畝均稅收、創新指標、單位能耗、生態環保等經濟指標對企業進行綜合評價，并根據結果將企業分為A類（重點扶持類）、B類（幫扶提升類）、C類（倒逼轉型類）三類，實行資源要素差別化配置，分類指導和精準服務。同時，以高端引導促“進”，以標準倒逼促“退”，以嚴格審核促“轉”，重點整治了“散亂污”企業。另一方面，建立嚴格準入體系。始終堅持經濟效益與生態效益相統一，嚴把投資強度關、產業政策關、畝產效益關和環保準入關，嚴格執行環境準入負面清單制度，堅決守好環境質量底線、資源利用上線。出臺了《關于進一步加強項目預審工作的通知》，增加了能耗標準、環境標準等5個約束性指標，進一步明確了項目預審的范圍、內容和程序。

（二）聚焦鄉村振興發展生態農業

聚焦鄉村振興就是要讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，這就要求政府在推進鄉村振興中不斷發展生態農業，既能美化環境又能推進鄉村產業振興。寧國市和綠色發展走在前列的安吉相比，有著更加豐富的綠水青山，但是帶來的經濟效益卻大相徑庭，根本原因在于產業融合不夠，產業鏈短，附加值低，因此，鄉村振興的關鍵在于充分發揮綠水青山的自然優勢，深入開展農工融合，農旅融合轉為產業優勢。

（三）厚植生態優勢發展全域旅游

發展全域旅游，是凸顯寧國市生態優勢、深厚文化底蘊的重要舉措，是順應全民旅游時代到來、產業高質量發展的新要求。寧國市連續三年把全域旅游發展作為市委市政府的中心工作來推動，但旅游的要素保障仍存在薄弱和不足，要結合要素保障來提質發展。

三、執行“最嚴格生態環境制度”的法治觀

建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命，實現這樣的變革，必須依靠制度和法治[2]。圍繞生態環境制度，寧國多措并舉保障生態文明建設順利推進。

（一）建立區域環保協作機制

加強與安吉、臨安、績溪等毗鄰縣市區合作，強化服務長三角地區綠色生態屏障功能，加大環境污染治理力度，合力推進大氣、水、土壤污染協同防治，健全跨區域聯動環保合作機制，開展區域環境聯合執法，互換共享大氣、水、固體廢物、重大項目審批等環保資源和信息，共保區域生態環境。

（二）建立環保督查整改機制

堅決抓好中央、省環保督察突出環境問題整改和長江經濟帶固體廢物大排查等督查行動，加大對交辦問題整改工作的監督檢查力度，對交辦的問題逐一制定整改方案、明確包案領導、落實整改時限，確保整改到位、取得實效。

（三）建立生態利益補償機制

確定分類管理和激勵約束原則，制定生態利益補償措施，從動態和靜態兩個方面分別設立生態公益林專項補助資金和生態利益績效資金，用于重點支持農業、生態型鄉鎮、街道辦事處生態環境保護能力和改善民生。

（四）建立環保責任追究機制

在黨政領導檢查，人大、政協視察、新聞輿論監督、人民群眾監督四個層面，加大對生態文明建設工作的督查監督力度。健全環保信用評價、信息強制批露、嚴重懲罰等制度，進一步加大對環境污染責任人的懲處力度。建立領導干部自然資源資產離任審計制、生態環境損害責任終身追究制和環境保護“一票否決制”，層層壓實工作責任，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。