談?wù)劙擦x縣義務(wù)教育均衡發(fā)展

黃小英

（江西省南昌市安義縣龍津中心幼兒園，江西 南昌 330500）

一、安義縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

安義縣是個(gè)人口小縣，只有28萬多點(diǎn)人口，因地理因素經(jīng)濟(jì)民展不平衡，導(dǎo)致教育水平發(fā)展的不均衡，與國家的教育戰(zhàn)略相違。教育均衡發(fā)展是我國在國家綜合實(shí)力不斷提升和國民基本權(quán)利保障水平不斷提高的背景下，基本教育政策價(jià)值取向變化的必然趨勢。在現(xiàn)代社會(huì)，教育均衡正日益成為人類自下而上的基本需要，成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利，成為改善人的生存狀態(tài)、促進(jìn)社會(huì)公平的有效手段。縣域范圍內(nèi)教育發(fā)展的不均衡，必然導(dǎo)致義務(wù)教育機(jī)會(huì)的不平等，人生起點(diǎn)的不公平。它不僅制約著一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)影響到人的自由發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，乃至社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、對(duì)安義縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）推進(jìn)中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整

縣域內(nèi)中小學(xué)學(xué)校布局的調(diào)整，不是簡單的學(xué)校撤并活上學(xué)地點(diǎn)的改變，伴隨著學(xué)校空間格局的變化，學(xué)校布局調(diào)整必須有效促進(jìn)教育資源合理的分配。在這個(gè)過程中，教育資源必然會(huì)從分散走向集中，實(shí)際運(yùn)作中可能還會(huì)出現(xiàn)教育資源的重組。但是并不是教育資源越集中，教育資源的使用效率越高，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)越節(jié)省。有研究發(fā)現(xiàn)：學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模效率曲線實(shí)際上是呈倒U字形的。即超出最優(yōu)的規(guī)模，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模可能會(huì)提高生均教育成本。可以說，調(diào)整學(xué)校布局是為了更好的優(yōu)化教育資源，讓學(xué)生享受更好的教育。不是為了調(diào)整而調(diào)整，更不是某些領(lǐng)導(dǎo)干部搞的所謂政績工程。因此，基層政府及職能部門要多聽聽基層老百姓的意見，多方調(diào)查多方反饋，形成科學(xué)決策。政府應(yīng)該將中小學(xué)布局調(diào)整的方案公布出來聽取廣大人民群眾的意見，聽取專家學(xué)者的意見。不搞盲目調(diào)整、盲目投資，以免造成國家資源的浪費(fèi)。

（二）充實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資力量

推進(jìn)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，師資隊(duì)伍的均衡配置至關(guān)重要。很多時(shí)候，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件與環(huán)境不是很好，很多年輕教師不愿意扎根基層，引發(fā)了一些優(yōu)質(zhì)師資的無序流動(dòng)，加之農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)沒有及時(shí)跟上，以及農(nóng)村代課教師問題突出等，這都導(dǎo)致了義務(wù)教育師資的非均衡現(xiàn)狀。這些問題需要引起我們的高度重視。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)，首先需要有效解決優(yōu)秀師資流失的問題。鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，改變目前教師工資和教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)放途徑，實(shí)行“校財(cái)局管”。這樣既解決了教師縣域內(nèi)流動(dòng)的問題，免去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)會(huì)部門繁瑣的手續(xù)，又保障了學(xué)校經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥發(fā)到位。其次，要有計(jì)劃地統(tǒng)一招錄農(nóng)村中小學(xué)教師。要制定中小學(xué)教師招錄規(guī)劃，根據(jù)縣域教育實(shí)際和學(xué)科結(jié)構(gòu)先急后緩，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。最后，要精簡、壓縮非教學(xué)人員。對(duì)不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師，教育部門應(yīng)同人事部門做好安置、分流工作。年輕教師可參照公務(wù)員分流政策安排進(jìn)修或直接分流；年齡較大且不能勝任教學(xué)工作的教師，建議實(shí)行離崗政策，離崗年齡參照機(jī)關(guān)單位改革進(jìn)行，保持待遇不變。以上所空出來的崗位，統(tǒng)一用于招聘新教師。而非教學(xué)人員剩余的學(xué)校，應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配，其中能勝任教學(xué)工作的，安排到教學(xué)崗位上去，不能勝任實(shí)際教學(xué)工作的，堅(jiān)決予以轉(zhuǎn)崗或裁汰。此外，可以為重病教師辦理內(nèi)退，讓年富力強(qiáng)的教師承擔(dān)更多教學(xué)任務(wù)。

（三）加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度

“有好的教師，才有好的教育。教師培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量的重要保證。”[7]當(dāng)前，我們需要完善教師院校培訓(xùn)體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變革，這都對(duì)中小學(xué)教師的知識(shí)層次與結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。教育活動(dòng)是遵循青少年成長規(guī)律而需要因材施教的科學(xué)活動(dòng)，要求教師具有理解教學(xué)、實(shí)施教育的科學(xué)理念，還要具備突出學(xué)生主體地位、教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。同時(shí)，教育形勢對(duì)教師的學(xué)歷層次、文化素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力也提出了更高要求。而中小學(xué)教師，特別是農(nóng)村學(xué)校的教師在這方面存在一些不足。教師早已成為一種專門的職業(yè)，教師需要有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)行專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練。這就要求教師必須在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，自覺提高自身理論素養(yǎng)和改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)。而以往教師在職培訓(xùn)只有一些進(jìn)修學(xué)校和教育學(xué)院負(fù)責(zé)，且重點(diǎn)放在了教材、教法的指導(dǎo)上，這不能從根本上給予教師理論上的提升、境界上的升華。縣域義務(wù)教育應(yīng)該依托各類高等院校，建立起中小學(xué)教師在職培訓(xùn)體系。高等院校是創(chuàng)造知識(shí)和新思維的地方，院校學(xué)術(shù)氛圍濃厚，思想觀念先進(jìn)，教師只有在這里接受熏陶，才能提高眼界、更新思維、改進(jìn)方法。同時(shí)，可以將教師在職培訓(xùn)與學(xué)歷提高相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師的學(xué)習(xí)積極性，使教師不斷提高自身水平及理論素養(yǎng)，以便達(dá)到更好的教學(xué)效果。

總之，盡管我們國家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，但我國普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)比較薄弱，義務(wù)教育總體水平還不是很高。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)差別不斷擴(kuò)大，致使義務(wù)教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長期投入不足，發(fā)展水平偏低，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡，不同群體機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象日益突出，教育不公平問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。各級(jí)政府及教育職能部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，把這項(xiàng)工作作為實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，研究提出本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃。