實施鄉村振興戰略，做好“三農”工作

余紅輝

（中共福建省古田縣委黨校，福建 寧德 352200）

一、杉洋鎮的基本情況

杉洋鎮位于福建省寧德市古田縣東部，全鎮總人口3.4萬，總面積205平方公里，耕地面積約3.9萬畝，其中一半以上為拋荒地。森林資源豐富，全鎮擁有林地面積23萬畝，草場面積4.2萬畝，森林覆蓋率為75%。杉洋鎮糧食作物以水稻、甘薯為主，主要經濟作物有花菇、反季節蔬菜、葡萄、茶葉等。杉洋鎮礦產資源豐富，有“葉臘石”“古田青”“輝綠巖”等。

2018年，全鎮實現工農業總產值10.2億元，比增4.5%；其中工業總產值6.8億元，比增5.1%；固定資產投資9000萬元；農業總產值3.4億元，比增4.2%；全年穩定糧播面積2.01萬畝，打造水稻功能區1.2萬畝。積極引導農戶轉型，大力培植獼猴桃、黃桃、百香果等特色果蔬業態，建立起了省優產品油柰的種植面積2000多畝、千畝優質水稻、千畝反季節蔬菜、800萬袋食用菌、4000畝水果、3500只牛羊等六個綠色無公害生產基地。同時，還引進福建省華祥苑茶業股份有限公司建設3000多畝的高山茶葉基地，福建省飛虎農業發展有限公司建設1000畝黃桃種植基地，從事茶莊園及山地農業旅游綜合開發。

二、“三農”發展存在的問題

我縣鄉村發展不平衡不充分問題仍然突出，農業規模化集約化產業化程度不高，綜合效益和競爭力不強；一些黨的農村基層組織軟弱渙散，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。就杉洋鎮而言，目前發展還存在許多不足與短板。

（一）基礎配套設施落后

農村基礎設施作為農村公共產品的重要組成部分，它涉及農村的經濟、社會、文化等方方面面。雖然杉洋鎮的農村基礎設施建設已經取得了很大成就，但仍與城鎮存在一定差距，一定程度上制約了杉洋鎮進一步的發展。

1.道路建設質量較差。目前杉洋鎮地區通達通暢、道路網化任務仍然艱巨，部分下屬村處于山大溝深困難地區，投資大、建設難度大。同時，道路養護和管理任務重，前期建成的公路標準較低，抗災能力較弱，安全設施不到位，養護投入嚴重不足。

2.電網設備差且用電成本高。杉洋鎮仍存在村電力設備陳舊落后的問題，部分變壓器嚴重老化、能耗高、性能差，導線截面基本偏小，表箱、接戶線銹蝕嚴重、絕緣性能差。有些電線桿破損十分嚴重，已處于危險狀態。一旦遇到刮風打雷下雨就發生斷電，這不僅使供電不正常，而且容易引發安全事故。此外，農村電網電能質量差，電壓偏低問題仍然存在，配電變壓器沒有布置在負荷中心，農村用電時間集中、季節性強以及供電半徑超出范圍、迂回線多造成的。而這些原因的存在是因為前期規劃不到位而引起的。

3.互聯網普及情況遠低于城鎮。農村網民上網設備主要依靠手機，農村網民上網地點與城鎮相比存在較大差異，農村網民在單位、學校以及公共場所上網的比例與城鎮差距較大。這些都說明，農村互聯網相關基礎設施普及情況仍然相對較差。

4.農村流通設施建設嚴重滯后。當前，杉洋鎮缺超市情況突出，農貿市場和批發市場缺少專業的儲存場所、銷售場所簡陋的情況也不鮮見，導致許多肉、水產品以及牛奶、豆制品無法進入冷鏈系統。

（二）第三產業發展相對落后。第三產業能夠優化農村經濟結構。在解決三農問題中扮演重要角色，有著重要地位。但目前杉洋鎮雖然旅游業發展較為迅速，但第三產業發展仍然相對落后，配套設施以及相關人員未及時跟上。同時產業發展缺乏后勁，杉洋鎮缺乏規模體量大、產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強、就業門路多、符合地區發展規劃要求的產業項目，沒有形成長期穩定足夠的集體積累和群眾收入，脫貧攻堅任務依然艱巨。

（三）農田撂荒問題嚴重。杉洋鎮的農田撂荒問題是許多地方農田撂荒的一個縮影。大量的閑置土地的出現造成了杉洋鎮土地資源的嚴重浪費，這種現象與可持續發展觀相違背。隨著我國城市化進程加快,第二第三產業的迅速擴張與發展，杉洋鎮大量的農村勞動力選擇進城打工，導致了農村勞動力的大量流失。此外，耕作的方式不當，以及土地產權制度的不完善也導致了杉洋鎮撂荒現象的出現。

三、存在問題的原因

（一）基礎配套設施落后的原因

1.投融資渠道狹窄、資金保障不足。隨著小城鎮、農村各項事業的快速發展，農村基礎設施建設資金短缺的壓力也越來越大，同時基礎設施建設大部分是公益性事業，不產生直接的經濟效益，難以得到信貸的支持，國家支持農村基礎設施建設的資金非常有限，農民對無國家投入的項目，一般積極性不高，幾乎沒有社會投入。部分鄉鎮、村因歷史原因負債重，無力籌措農村基礎設施建設資金。這些都直接制約了農村公用基礎設施的快速發展，成為制約農村經濟社會發展的“瓶頸”問題。

2.村民公益意識淡薄，“搭便車”心理普遍存在。一個值得注意的現象是，在許多村莊，村民對集資修橋、筑路、建校的積極性不高，對修廟、修祠堂、修教堂卻熱情很高，捐款踴躍。

（二）第三產業發展的限制因素

1.投資不足制約了農村第三產業的發展。目前，在縣財力有限的情況下，第三產業的發展主要是依靠社會籌集資金，走自我積累、自我發展的路子，從而造成農村第三產業投資嚴重不足。

2.傳統管理體制的束縛。長期以來，在農村所實行的經濟體制截斷了部門之間、地區之間的橫向聯系，大大縮減了第三產業發展的空間，加之對第三產業實行歧視性政策，條件苛刻，手續繁瑣限制了農民自由從事第三產業的經營。

3.農村工農業發展水平低。農村工農業發展水平是決定農村第三產業發展要與可能的根本性困素。第三產業的發展在農村首先要以不斷提高的勞動生產率為基礎，只有工農業勞動生產率提高了，才能促進農村專業分工的發展，使一部分農業人口不斷向第二、第三產業轉移。農村工業雖然高速增長，但同時也帶來了許多問題，如布局分散

規模小、“小而全”和“大而全”等，亦形成了能源供應、交通運輸以及產品銷售等方面的自我服務體系，制約了社會化服務體系的建立與發展。

4.農民生活水平低，發展第三產業的動力不足。雖然杉洋鎮的居民生活水平有了顯著提高，但仍然是低水平的，其收入的90%以上用

于擴大再生產和基本生活消費品的支出，用于滿足精神生活的支出很少。在這樣的消費水平下，農村第三產業特別是文化教育、金融、保險、信息咨詢、旅游等新興第三產業就缺乏需求作拉動力.難以迅速發展。

5.農民素質差，缺乏從事第三產業的人才。一方面，受到長期封閉的自給半自給的小農經濟影響，農民缺乏發展商品經濟和市場經濟的意識和觀念；另一方面，農民文化知識和科學技術水平較低，缺乏從事第三產業的基礎知識，使第三產業中諸如交通運輸、商業、農技、金融、保險等行業的發展受到人才奇缺的限制。

（三）農田撂荒問題的根源。

1.農業比較收益低。由于市場效益低，作為市場主體的農民，自然可以通過各種手段減少支出，包括撂荒。“種上一年糧，不如打工半個月”，農民普遍感覺種糧不合算。近年來，由于農業生產料價格上漲幅度遠遠超過農產品價格上漲幅度，大量農村勞動力外出轉向第二、三產業，以便獲得更大的經濟效益，致使從事農業生產的勞動力嚴重缺乏，大量土地無人耕種或無力耕種，造成大面積耕地撂荒。

2.農業基礎設施薄弱。農田水利基礎設施老舊，年久失修，抗御自然災害能力不強，以農田水利為重點的農業基礎設施普遍陳舊老化，保障農業生產能力嚴重減弱，農民收入水平較低。農村自然條件差、交通閉塞、農民種田的積極性低，擔憂“有投入，無收入”或“投入多，產出少”，因此寧愿撂荒，外出打工。

3.農地流轉制度缺失。由于目前土地流轉制度還不健全，農民對現有流轉政策不了解，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不能流轉”現象。進城農民認為自己在城鎮一旦“失業”后還可以回農村耕作土地，因此寧荒不轉。留守農民因為耕地效益低，耕作難度大，又無適當產業支撐，導致農村耕地不能流轉。部分地方雖有流轉，但仍處于自發、無序、零散的狀況，土地流轉工作沒有建立正常的機制，許多原本可以通過流轉解決的撂荒地無法順利流轉。

四、對策與建議

（一）擴大籌融資渠道。制訂優惠政策，采取各項措施積極推進農村公益性基礎設施項目市場化融資，采取股份制、投資基金、經營權轉讓以及財政貼息、承諾等方式，對外招商引資，鼓勵、引導社會資金投向大型基礎設施、環保等社會性公益項目，以開辟多元化融資渠道。要加強已有的資金管理，加強各有關專業建設規劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設。

（二）發展特色農業。一是加快產業結構調整，大力發展特色農業，推行一村一品，一鄉一業。杉洋鎮氣候與地理環境獨特，適宜栽培香菇、蘑菇等食用菌，適宜種植反季節蔬菜，并且有制作茶葉、紅粬、釀酒等傳統工藝，尤以釀造紅酒聞名，經濟效益可觀。可以結合產品優勢和土地資源特點，以市場需要為導向，實現產業合理布局，每個村突出自己的產品特色，做大做強產業。二是加強特色農產品的市場營銷，加大宣傳推廣力度，廣泛建立特色農產品展銷窗口，解決賣難問題，增加農民收益。三是改進農業產業經營模式，使生產農戶能分享農產品流通，加工過程的利益，要普遍推行“公司+基地+專業組織+農戶”的產業經營模式，通過各種專業大戶、專業合作組織、行業協會把千家萬戶分散經營組織帶動起來，參與到公司加工產業經營體系中，延長產業鏈條，對各特色產品實行區域化布局、集約化生產、規模化經營、科學化管理，提升土地的產出效益，建立和完善生產農民參與流通和加工的利益分配機制，從而提高經濟收益。

（三）大力發展旅游業。杉洋鎮自然景觀優美秀麗，有“藍田八景”；文物古跡眾多，其中保存較完好的明清代古民居有198幢，李氏宗祠鳳林祠和余氏宗祠蟬林祠入選福州十邑名祠；歷史底蘊深厚，朱熹兩度教學于藍田書院，有“先賢過化之鄉”的美稱。杉洋古鎮整體格局保存完整，“四姓八境”的傳統街巷格局清晰，是閩東北山城鄉土建筑的完美展現。在此基礎上，一是大力打造杉洋鎮中國文化歷史名鎮“名片”，完成舊址重建，改善文化建設項目，努力將文化資源打造成文化產業。以杉洋古鎮建設為主線，全力加速文化和旅游開發，融入古田全域旅游發展大局，拓展“旅游+”新模式，加快統籌現代農業、交通、商貿物流、水利、能源發展等各項事業。并且圍繞“大白溪”旅游發展戰略和“精品休閑旅游度假區”定位，持續加大白溪村旅游基礎設施建設力度和草場核心景區的建設。二是探索特色農旅培植。加大培育獼猴桃、黃桃、百香果等果蔬的山地農業轉型方向，通過農業與鄉村旅游對接，推動“農文旅”一體化融合發展，促進經濟與環境“雙贏”。致力于將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，把生態美麗和富裕有機融合，拓寬農村產業發展路子，破解村財增收難題，讓農民吃上“生態飯”。

總之，實施鄉村振興戰略，做好“三農”工作是實現全體人民共同富裕的必然要求。我們的工作要立足縣情農情，順勢而為，切實增強責任感使命感緊迫感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。