機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理體制改革研究

時建

（焦作市國土資源局中站分局，河南 焦作 454150）

一、機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理體制研究背景及意義

（一）研究背景

我國的公務(wù)用車的使用，是為了我國的單位工作人員有效的執(zhí)行公務(wù)，提升執(zhí)行效率而特意配置的資源。根據(jù)中紀委、審計署、公安部門的聯(lián)合統(tǒng)計，公務(wù)用車的數(shù)量高達5230645輛，費用高達3950億元，是我國財政總支出的14.2%，甚至超過我國的國防建設(shè)的開支，以及教育和醫(yī)療的總開支。2012年，我國出臺了將“三公消費”公開化和透明化，總共有98個國家部門公開九十多億“三公經(jīng)費”中，其費用高達60億元左右。2013年，包括司機成本、福利、燃油等費用，至少需要6萬元，多則10多萬元，給國家和地方的經(jīng)濟造成沉重負擔(dān)。

（二）研究意義

現(xiàn)在關(guān)于公務(wù)用車的管理問題，大有愈演愈烈之勢，公務(wù)用車的管理問題，已經(jīng)引起了社會公眾的強烈不滿，各地制定的規(guī)章制度想改變其管理制度，但收效一直不高，因此，對公務(wù)用車管理體制全面展開也勢在必得。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對公務(wù)用車的管理和改革，在各個方面都有很好的研究，并也取得一定的研究成果，我們?yōu)榇丝偨Y(jié)了以下幾個內(nèi)容。

（一）國外研究現(xiàn)狀

對于公務(wù)用車管理的研究，國外主要是在針對經(jīng)濟支持、車行的成本、公務(wù)用制度、公務(wù)用反映的特權(quán)和福利等方面內(nèi)容。在西方國家存在各種各樣的用車問題，但在學(xué)術(shù)界并沒有直接對其進行有效研究以及處理，而是更多的傾向成本的控制和廉價政府建設(shè)、公務(wù)員的權(quán)利、公務(wù)員的行為規(guī)范等內(nèi)容，通過總結(jié)歸納作為參考借鑒。

（二）國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)如今在我國開展的公務(wù)用車有效改革，對我國公務(wù)用車管理和公務(wù)用車的改革的研究文獻也在陸續(xù)出現(xiàn)，但是還是有大多數(shù)的文獻都偏向于理論分析和效益分析，因此對于全面和系統(tǒng)性的研究成果極度缺乏。

在公務(wù)用車管理體制改革的研究上還存在很多的問題，在相關(guān)理論知識點的襯托下，要注重參考借鑒課題研究的過程，對提煉出現(xiàn)相關(guān)的理論知識點，作為課題研究的輔助的內(nèi)容進行補充。

三、研究內(nèi)容

我們通過對課題的背景和意義的分析，進而引出課題研究的主要內(nèi)容，同時在研究課題的方向，我們也要對國內(nèi)外研究的情況開展有效探討，期望以這種方式來進行明確其研究和內(nèi)容的方法。研究的主要內(nèi)容就是對概念的界定，以及對資源管理、腐敗防治、監(jiān)管體制等理論進行有效的分析，為課題的研究奠定基礎(chǔ)。對現(xiàn)在公務(wù)用車管理的狀況進行合理分析，主要是通過了解我國的公務(wù)車管理改革歷程，了解并掌握公務(wù)用車管理的現(xiàn)狀以及原因，來進行有效的實踐分析。

通過對國內(nèi)外的公務(wù)用車管理的現(xiàn)狀分析，總結(jié)出對我國的公務(wù)用車管理改革的啟發(fā)。對于機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理體制的改革設(shè)計，并且對公務(wù)用車管理的思路進行合理的理順，更好的確定具體的改革路線，這樣可以更好的在改革原則下完成管理體制的改革設(shè)計方案。

四、研究方式

（一）文獻閱讀的研究方法

要閱讀和查閱大量的關(guān)于公共財政、公務(wù)用車管理、公務(wù)用車管理體制改革相關(guān)的著作和論文，了解公務(wù)用車體制改革的基本理論，總結(jié)借鑒一些現(xiàn)有的國內(nèi)外文獻研究成果的基礎(chǔ)上，確定國內(nèi)外公務(wù)用車的管理現(xiàn)狀。

（二）綜合歸納的研究方法

對大量的文獻資料和研究進行總結(jié)與歸納，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的觀點。

（三）案例研究方法

對一些地區(qū)所屬的公務(wù)用車管理及其管理情況進行合理性的了解，并且找出問題并解決問題，并針對一些問題，提出一系列的改革建議。

五、結(jié)論與展望

在我國要根據(jù)公務(wù)用車配備的使用情況、對運行費用、燃油使用的情況，可以把使用成本分為購置費用、修理費用、保險費用、折舊費用、司機工資等部分。其中公務(wù)用車的折舊費、使用費維修費、燃油費等每年要花費巨大的資金，還有存在于某些加補和虛報費用等違規(guī)顯現(xiàn)，這是改革當中勢在必行的。在改革的歷程中我們可以總結(jié)出“公務(wù)用車費用太高”、“公務(wù)用車使用率太低”、“公務(wù)用車助長特權(quán)意識過高”“公務(wù)用車加劇了腐敗的現(xiàn)象”等問題原因，這些將成為改革時候應(yīng)該重點考慮的內(nèi)容。

我們針對公務(wù)用車管理改革的目的在于要立足使用和管理的實際，借鑒其他國家的改革經(jīng)驗，以此來完善我國的改革，其中一定要根據(jù)當?shù)卣呢斦F(xiàn)狀和成本、費用支出等狀況進行針對性的調(diào)查，分析在行政成本和公務(wù)用車的費用比例合理性來進行分析是否造成政府的負擔(dān)。確定公務(wù)用車改革的路徑，是公務(wù)人員思想中最重要的環(huán)節(jié)，同時也要規(guī)范公務(wù)用車制度和引入適度的市場化機制，并對其做進一步的重視。