能源企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的策略分析

郭彥

【摘要】可再生能源企業(yè)對于當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義，如果政府部門能夠在發(fā)展中保證可再生能源的研究力度，就能夠為社會經(jīng)濟市場的發(fā)展提供保障。就當(dāng)前的可再生能源來看，人們利用最廣的就是太陽能能源，其能夠代替生活中部分不可再生資源。因此在可再生資源發(fā)展趨勢良好的形式下，能源企業(yè)需要加強能源項目的開發(fā)、建設(shè)、維護等環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，同時實現(xiàn)內(nèi)部控制政策的落實。本文主要就能源企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制進行研究，希望能夠為能源企業(yè)項目建設(shè)提供幫助。

【關(guān)鍵詞】能源企業(yè);預(yù)算管理;內(nèi)部控制

預(yù)算管理和內(nèi)部控制都是能源企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)與管理手段，會直接影響整個企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和市場規(guī)劃，因此能源企業(yè)管理人員，需要重新優(yōu)化和設(shè)計企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，及時規(guī)劃算能源開發(fā)、建設(shè)所耗費的資金，減少不必要資金消耗。此外能源企業(yè)在進行能源項目研究的過程中為了能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理與內(nèi)部控制，也應(yīng)當(dāng)在項目研究中考慮能源項目的后期建設(shè)與維護費用，及時制定融資規(guī)劃保證企業(yè)運營資金的充足。

一、能源企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制概述

（一）全面預(yù)算管理

能源企業(yè)的預(yù)算管理屬于現(xiàn)代化管理理念，講究融合不同的管理模式，形成一種統(tǒng)一規(guī)整的管理系統(tǒng)，著重強調(diào)預(yù)算對各部門的資源分配、考核和管控，以便調(diào)整和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營關(guān)系，推動能源開發(fā)、建設(shè)與維護的進程。預(yù)算管理和內(nèi)部控制是相互聯(lián)系的兩個因素，主要是為了調(diào)和企業(yè)內(nèi)部不同部門的資源與資金投入額度。在目前的現(xiàn)代化企業(yè)，有很多都注重預(yù)算與內(nèi)控的合理把握，如“華電能源、萬聯(lián)能源”，都將全面預(yù)算作為關(guān)鍵的企業(yè)組織規(guī)劃工具對待。深入來看，現(xiàn)如今的企業(yè)預(yù)算已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟預(yù)算，更多的是管理化預(yù)算，其主要強調(diào)的是資源的合理分配。同時管理化預(yù)算策略在實施過程中主要流程可以分為考核過去、控制現(xiàn)在、規(guī)劃未來。首先在考核過去的環(huán)節(jié)中，一定的業(yè)務(wù)規(guī)模需要一定的預(yù)算來支撐，同樣，一定的預(yù)算支出需要對應(yīng)的業(yè)績來匹配，管理人員需要就以往的企業(yè)預(yù)算管理以及內(nèi)部控制進行分析，總結(jié)預(yù)算管理與內(nèi)部控制中所出現(xiàn)的問題，做為考核業(yè)務(wù)層面與部門的有效手段。而在控制現(xiàn)在的環(huán)節(jié)中，能源企業(yè)管理人員需要就前期出現(xiàn)的問題結(jié)合外部環(huán)境與當(dāng)前企業(yè)實際情況進行策略制定，并作為管理活動的手段，規(guī)范現(xiàn)在，指引未來。最后，在強調(diào)未來的環(huán)節(jié)中，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對于企業(yè)至關(guān)重要，管理人員需要積極的將之與經(jīng)營活動緊密融合，加強縱向與橫向的溝通，促進企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制更好更快的發(fā)展。

（二）內(nèi)部控制

能源企業(yè)在發(fā)展中都會制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，因為只有確定了發(fā)展的目標(biāo)才能夠為員工工作指明方向。但是任何目標(biāo)的實現(xiàn)都有著一定的風(fēng)險，這些風(fēng)險可能來源于工作人員的工作素質(zhì)、也可能來源于能源研發(fā)或建設(shè)，所以就目前情況來看沒有任何措施能夠完全避免能源企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)中的風(fēng)險。因此能源企業(yè)在發(fā)展中只有及時進行預(yù)算管理與內(nèi)部控制才能夠有效減少企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。

二、能源企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間的關(guān)系

（一）全面預(yù)算管理可以推動內(nèi)部控制不斷完善

企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵是“管理”，而所謂的管理實際上就是相關(guān)業(yè)務(wù)部門把太陽能能源項目數(shù)據(jù)提供給財務(wù)，財務(wù)部門測算太陽能項目的收益性，進而根據(jù)測算數(shù)據(jù)提供財務(wù)可行性建議。一般的能源企業(yè)財務(wù)管理部門有兩種主要職能，即核算會計和管理會計，而預(yù)算是管理會計一種。預(yù)算管理的高效開展在一定程度上可以完善內(nèi)部控制。如企業(yè)開拓深入能源市場，需要經(jīng)過不斷的核算和風(fēng)險評估，將預(yù)算金額限定在安全的范圍，以“隆基”、“晶科”等為例，開發(fā)市場的預(yù)算處于500萬元，主要是為了拓寬能源的市場。在這一過程中，可能會出現(xiàn)許多不可控的因素，內(nèi)控不合理、資金斷裂，導(dǎo)致初期的能源市場崩塌。而內(nèi)控的正確把握可以做出最合理的預(yù)算，避免以上所出現(xiàn)的問題。

（二）內(nèi)部控制約束企業(yè)預(yù)算管理

內(nèi)部控制對預(yù)算管理也具有一定的阻礙作用，約束不必要的經(jīng)濟預(yù)算。能源企業(yè)的開發(fā)活動都需要預(yù)算管理，并且由相應(yīng)的制度來保證執(zhí)行貫徹。現(xiàn)代化能源企業(yè)不再以傳統(tǒng)的模式為主，融入了內(nèi)控體系，這會直接影響預(yù)算管理。仍然以“隆基”、“晶科”為對象，在2006年確立了基本的全面預(yù)算框架，企業(yè)內(nèi)部令行禁止，預(yù)算管理和能源項目開發(fā)活動需要依托于內(nèi)控來進行，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的有效連接，這是能源企業(yè)成功的方法之一。

三、加強內(nèi)控覆蓋面，保證能源企業(yè)的高速發(fā)展

能源企業(yè)在發(fā)展過程中可能會因為企業(yè)資金情況導(dǎo)致能源開發(fā)項目失敗，為此能源企業(yè)需要加強內(nèi)控覆蓋面，保證能源企業(yè)的高速發(fā)展。而要想加強企業(yè)的內(nèi)部控制，能源企業(yè)可以引入政府的積極方面，充分運用政府的扶持政策與扶持資金來加強自身的內(nèi)部控制。

雖然能源企業(yè)在項目建設(shè)生命周期中，國家會給予一定補貼，但是這種補貼不是事前補貼，相對于企業(yè)前期項目的開發(fā)與扶持力度甚微，而且國家補貼的申請方式較為復(fù)雜。以光伏發(fā)電項目的補貼申請為例，項目想申報國家補貼及獲得國家補貼應(yīng)當(dāng)滿足以下兩個條件，其一就是項目管理人員按照流程完成項目備案，其二就是項目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)的相應(yīng)條件，并且項目完成并網(wǎng)驗收接入工作。基于國家補貼的以上原因，外部融資是能源企業(yè)獲得足夠發(fā)展資金的一個重要方式，前期在考慮項目收益時，也需要同時考慮融資成本，項目建設(shè)期間，做好資金管控預(yù)算，內(nèi)部控制監(jiān)控資金流向，是否專款專用，因此能源企業(yè)在積極融資的同時需加強內(nèi)控的廣度，即內(nèi)控的覆蓋面，和預(yù)算的深度，即成本費用分析，保證項目在足夠的資金后盾中規(guī)范的開展與建設(shè)。

除此之外，國家政策的變動和對可再生能源的扶持以及海外雙反，也就是外部環(huán)境的變動對可再生能源的影響是很大的。不好單方面說是企業(yè)內(nèi)部控制出了問題，此時要做的，是加強內(nèi)部控制，優(yōu)化內(nèi)部流程，開源節(jié)流，發(fā)揮內(nèi)控和預(yù)控的最大價值，從而提升企業(yè)效益。

四、合理制衡內(nèi)部權(quán)力，把握預(yù)算管理方向

企業(yè)預(yù)算與內(nèi)控執(zhí)行相輔相成、相互促進，又彼此監(jiān)督、共同成長。企業(yè)財務(wù)部門要緊隨企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，深入了解業(yè)務(wù)的發(fā)展進程，準(zhǔn)確把握預(yù)算管理的方向，結(jié)合市場的需求與變動，統(tǒng)籌各預(yù)算執(zhí)行部門的資源與利益訴求。而內(nèi)部控制亦是為了企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)提供必要的支持與合理保證。兩方職能在企業(yè)經(jīng)濟活動中，相互作用與影響。在內(nèi)部控制建設(shè)中，之所以強調(diào)預(yù)算管理，目的是通過預(yù)算管理，加強企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范化;而反過來，預(yù)算管理也需要通過內(nèi)部控制中的職責(zé)分工、授權(quán)審批及內(nèi)部控制活動，提高全面預(yù)算的執(zhí)行力，遏制其過程中的面臨的各種風(fēng)險。預(yù)算管理在企業(yè)活動過程中會定期做好預(yù)算分析，上報給業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人與財務(wù)總監(jiān)，分析業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的成本與效益，提醒管理中的不足之處，也會定期聯(lián)合公司內(nèi)部控制小組做好成本與費用審計。在這種環(huán)境制度下，內(nèi)部控制的有效性更強，企業(yè)預(yù)算管理的效果也大大提升，兩者相得益彰。

五、建立網(wǎng)絡(luò)線上預(yù)算系統(tǒng)，輔助內(nèi)控管理

企業(yè)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持，已經(jīng)滲透到運營的每個領(lǐng)域，成為不可或缺的管理工具，也是預(yù)算管理與內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，建設(shè)與完善信息系統(tǒng)，是提高預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制的必要手段。

比如，在企業(yè)項目建設(shè)過程中，開發(fā)部門要提交開發(fā)前期相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與備案，經(jīng)管理層審批后，將預(yù)算數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，呈現(xiàn)給企業(yè)內(nèi)部員工。之后，利用線上預(yù)算系統(tǒng)，正確反映項目所耗費的成本以及與項目進度的匹配，內(nèi)控部門也做好相應(yīng)的記錄，跟蹤項目活動審計，采購審計，工程審計等，保證項目開展的合理進程。最后，財務(wù)人員整理所采集到的數(shù)據(jù)，傳遞給管理層和職責(zé)履行者，以此來規(guī)范企業(yè)的財務(wù)管理。

六、總結(jié)

綜上所述，企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制存在著極大的關(guān)聯(lián)性，預(yù)算指引方向，內(nèi)部控制提供合理保證，兩者相輔相成，缺一不可。預(yù)算的執(zhí)行與各部門的績效息息相關(guān)，內(nèi)部控制的完善與發(fā)展，都需要員工的積極參與支持。最后，預(yù)算和內(nèi)控也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重中之重，需要企業(yè)高層的大力支持，一同推動企業(yè)的全面發(fā)展。

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