核電特種設備安全監督管理的探索

劉愛付

摘 要：核電在建設和運營過程中使用了大量的特種設備，且核電特種設備的安全監督管理有著其復雜性和特殊性，筆者結合實際工作經歷，針對核電特種設備的安全監督管理進行了探索性思考。

關鍵詞：核電;特種設備;核安全

1 概述

根據《中華人民共和國特種設備安全法》，特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等。特種設備一旦發生事故將會對人員及財產安全造成非常大的傷害和損失，因此做好特種設備安全管理工作，意義十分重大。

核電一貫秉持“安全至上”的發展理念，且因其核技術的獨特性，使得核電對于安全生產和防范事故工作重要性的認識更高。

核電廠在建設和運營過程中使用有眾多的特種設備，如起重機械、電梯、壓力容器、壓力管道等，無不在發揮著重要的作用，其安全監督管理工作也至關重要，不僅如此，還有著其特殊性：

（1）核電廠特種設備發生事故可能連帶導致核安全事故，影響非常大，甚至造成災難。因此，核電廠對特種設備的安全監督管理更加嚴格。

（2）核電廠核島及相關附屬設施的特種設備同時具備兩種“身份”：一是特種設備，二是核設施，其安全監督與管理的重要性更是不言而喻。[1]

2 核電特種設備安全監督管理的復雜性和特殊性

根據《中華人民共和國特種設備安全法》第一百條，軍事裝備、核設施、航空航天器使用的特種設備安全的監督管理不適用本法。根據《中華人民共和國核安全法》，核設施是指：（一）核電廠、核熱電廠……

根據兩部法律，在部分地區，就出現了如下現象：以某核電廠為例，在2017年之前，當地特種設備安全監督管理部門對于核電廠內的特種設備，除核島及核島周邊可能涉核的廠房內的特種設備不予監管外，其余特種設備均進行監督管理;2017年之后，當地特種設備安全監督管理部門改變了對核電廠特種設備的監督管理范圍，表示對于核電廠內的特種設備，除行政辦公和生活所用的特種設備外，均不予監管，并要求將之前已經辦理使用登記的特種設備進行注銷;2018年以后，當地特種設備安全監督管理部門進一步改變對核電廠內特種設備的監督管理范圍，表示對于核電廠內所有特種設備均不予監管，也包括核電廠內新開工項目的施工用起重機械等。

針對核電特種設備安全監督管理問題請示核電安全監督管理部門的意見，也是不予監管。

基于此現象，隨即帶來了如下問題：

（1）對于核電的特種設備，特種設備安全監督管理部門不予監管，核電安全監督管理部門也不予監管，只能由核電廠自行管理，缺少了監管，核電特種設備的安全管理少了一道保障。

（2）核電廠內建設單位的施工用起重機械等特種設備，在核電廠工作期間無法辦理安裝告知和使用登記等，使得其在轉場至其他地區或其他單位時也無法提供辦理特種設備移裝和使用登記相關的歷史文件和資料，導致某種意義上的違法違規。

（3）特種設備安全監督管理部門對核電特種設備的監督管理范圍并不出具明確的書面意見或指導性文件，僅依據《中華人民共和國特種設備安全法》予以告知，使得核電廠在應對諸多監督檢查時經常會遭遇各檢查機關和機構的質疑。

（4）核電廠按照特種設備法規開展相關的檢驗工作時，檢驗單位無法嚴格按照特種設備法規的要求開展檢驗，使得本就作為安全監督管理重要一環的監督檢驗也無法嚴格實施。

以“安全至上”為發展理念的核電在遇到特種設備安全監督管理問題時，屢屢遭遇尷尬局面，盡管核電行業近年來多位有識之士呼吁和建議，仍未得到有效解決。

3 探索解決之道

伴隨著國家機構改革，國家相關機構也開始著手研究核電廠特種設備的安全監督管理問題。基于此，結合自身工作經歷，對核電特種設備的安全監督管理進行大膽的探索性思考。

3.1 監督管理

在當前經濟形勢和社會背景下，特種設備的安全監督管理依然不可或缺。據此建議：核電安全監督管理部門可與特種設備安全監督管理部門通過協商將核電特種備安全監督管理責任徹底劃清;核電安全監督管理部門借鑒特種設備安全監督管理模式，建立核行業內的特種設備安全監督管理體系，特種設備安全監督管理的人員和單位可由特種設備安全監督管理部門進行培訓和資質頒發，核電安全監督管理部門予以授權，開展核電特種設備的安全監督管理等。

3.2 社會力量

特種設備的安全監督管理，可引入保險業，借助社會和市場的力量，實現特種設備的安全可靠運行。根據《中華人民共和國特種設備安全法》第十七條，國家鼓勵投保特種設備安全責任保險。將特種設備的安全監督管理交由保險公司負責，保險公司在收取一定保費的前提下，融合社會資源和技術力量，對特種設備的安全可靠進行監督和管理，督促特種設備使用單位加強對特種設備的使用管理，增強其安全可靠性。

3.3 自身努力

核電特種設備的安全監督管理，依然需要自身的努力，落實安全生產主體責任，確保特種設備的安全可靠：對于新采購、新安裝的特種設備，嚴把質量關，確保新采購、新安裝特種設備的質量;鑒于核電特種設備的特殊性，可依據核電實際生產運行情況制定合理的分級管理和檢查維護制度;加強人員的技能培訓，確保特種設備安裝、使用、維護維修人員具備相應的技術能力，也可委托有一定資質的單位來實施;借鑒特種設備法規，結合實際生產運行情況，委托有一定資質的特種設備檢驗機構實施委托檢驗。

3.4 加強宣傳

核電宜加強宣傳，以減輕或消除社會公眾的恐核心理，使社會公眾接受和支持核電事業的發展。隨著社會公眾對核電發展的接受和支持程度的提高，核電可有效利用社會資源實現特種設備及其他業務的順利開展，同時也可在一定程度減少核電的管理成本。

4 結語

核電特種設備的安全監督管理，不僅與工業安全相關，更與核安全直接相關。無論是核電建設和運營單位，還是政府安全監督管理部門，抑或是社會公眾，從安全的角度都應為其盡一份力，共同確保核電安全可靠地為經濟和社會發展提供清潔能源。

參考文獻：

[1]袁家德，劉瓊.核電站特種設備安全監督與管理.科技風，2012（8），259.