在更高層次上實現糧食供需動態平衡

王一鳴

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，糧食生產也要由以增加產量為主轉向以提高質量為主，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，推動中國從糧食生產大國向糧食產業強國邁進

國以民為本，民以食為天。糧食是人類賴以生存和發展的基礎。古今中外，糧食安全始終是一個重大問題。對于中國這樣一個擁有近14億人口的大國而言，糧食安全更是關系國計民生和國家安全的全局性戰略問題。只有做到“手中有糧”，才能確保“心中不慌”。

新中國成立70年來，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國理政的頭等大事，進行了艱苦卓絕的努力，用全球10%的耕地、6%的淡水生產的糧食，養活了全世界20%的人口，這是一個了不起的成就。目前，中國谷物自給率在95%以上，口糧產需有余，城鄉居民糧食可獲得性、可及性大大改善，不僅顯著提升了14億人的生活質量和營養水平，也為世界糧食安全作出重大貢獻。經濟學人智庫發布的《2018全球糧食安全指數報告》顯示，在全球113個國家中，中國排名第46位，高于中國人均GDP的排名。

一、中國糧食安全面臨新挑戰

我們清醒地看到，中國糧食安全的基礎還不牢固，更不能輕言糧食安全問題已經解決。隨著城鄉居民食物消費結構升級，對農產品質量要求提高，國內資源環境硬約束強化，供需結構性矛盾凸顯，國內外農產品市場交互影響增強，中國糧食安全面臨新的挑戰。

從糧食需求壓力看，隨著人口增長、城市化進程加快，以及人民生活水平提高導致的糧食需求結構變化，中國糧食消費總量還將進一步增長。中國人均GDP已接近10000美元，城鎮化率接近60%，從先行國家特別是東亞國家的發展規律來看，進入這一發展階段，居民食物消費結構將加快升級，對動物蛋白食物消費需求將快速增長，從而導致飼料糧消費需求持續增長，糧食消費總量還將進一步增長，這將形成較大的需求壓力。

從國內資源約束看，中國人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的40%和25%。隨著工業化、城鎮化加快推進，勢必還要占用部分耕地，加強生態建設也要求部分耕地退出農業生產，部分農業用水轉為生態用水，耕地面積還可能減少，農業用水還會被擠壓，這將對提高糧食供給能力形成較大約束。

從糧食供需結構看，小麥生產消費基本平衡，稻谷連續多年產大于需，大豆對外依存度高，糧食生產空間集中度提高，部分地方產需缺口擴大，供需的空間平衡要求提高。

從國際市場供給看，目前全球年糧食貿易總量只有7000億斤左右，僅相當于中國年消費量的一半。也就是說，即使把國際市場的糧食全部進口到中國，也僅夠吃半年。作為近14億人口的大國，大量進口糧食不僅會引發國際市場糧價大幅度上漲，而且國際市場也無法滿足這樣巨大的需求。中國是負責任的大國，不僅不能與其他國家爭糧食，還要通過農業投資、對外援助、知識分享等方式提高欠發達國家的糧食生產能力，提升全球糧食安全水平。

總之，從中長期看，中國糧食總量供需缺口仍會存在，供求的結構性矛盾會更加凸顯。今年以來以豬肉價格為主的農產品價格漲幅較大，對農產品保供給、穩物價敲響了警鐘。必須繃緊糧食安全這根弦，全面實施國家糧食安全戰略，深入推進農業供給側結構性改革，在更高層次上實現糧食供需動態平衡。

二、推動中國從糧食生產大國向糧食產業強國邁進

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，糧食生產也要由以增加產量為主轉向以提高質量為主，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，推動中國從糧食生產大國向糧食產業強國邁進。

第一，更加注重糧食和重要農產品生產，把飯碗牢牢端在自己手中。要按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，這是國家糧食安全的命脈所系。要發揮糧食主產區優勢，完善糧食主產區利益補償機制，調動農民種糧的積極性。同時，要依靠科技創新挖掘糧食增產潛力，這是糧食持續增長的根本出路。一粒種子可以改變一個世界，中國的雜交水稻就是例證。當前，還要特別重視生豬恢復生產，增加供給，著眼長遠提高抗風險能力，推動生豬產業健康發展。

第二，更加注重提升品質，讓飯碗里裝更多優質糧。要適應消費需求結構升級趨勢，推進農業生產結構調整，增加綠色優質和特色農產品供給。健全農產品和食品質量標準體系、監管體系、檢測體系，提升質量安全水平。深入實施優質糧食工程，提高綠色、優質、特色糧食產品供給。

第三，更加注重利用國際市場和全球資源，在互利共贏中穩定國際供給。中國不可能離開國際社會來保障自身糧食安全，全球糧食安全保障也離不開中國。要堅持國別多元化和品種多元化并舉，加強與主要農業貿易伙伴國的戰略合作，增強農產品貿易關系的穩定性。加快農業“走出去”，加強農業領域的國際產能合作，建立全球主要農產品產業鏈、供應鏈和服務鏈，形成穩定的國際供給渠道，還要提高東道國自身的農業生產水平，實現互利共贏發展。

第四，完善糧食宏觀調控機制，筑牢糧食安全底線。糧食安全的本質，是讓所有人在任何時候都能獲得充足、安全、營養的食物。當代社會，糧食安全仍面臨兩方面挑戰：一是脆弱群體日常食物供給不足，二是食品價格在短期內快速上漲，影響到城鄉居民的食物消費。為此，要通過國家儲備投放等方式保持糧食市場的基本穩定。健全低收入人群補助與消費價格相掛鉤的動態調整機制，保障低收入家庭的食物供給。要扎實推進脫貧攻堅各項工作，確保到2020年中國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，提高農村貧困人口的食物可獲得性。

（作者系國務院發展研究中心副主任、研究員。本文為作者2019年11月3日在第六屆中國糧食與食品安全戰略峰會上的發言）