資源型城市創新環境比較研究

吉新峰 張維亮

摘 ?要：創新環境是制約資源型經濟創新發展的重要因素。本文以《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》關于資源型城市的綜合分類為依據，以山西省為例，分析不同類型的資源型城市在創新環境方面的差異。結果表明：成長型資源型城市經濟基礎、基礎設施與人文環境方面相對于成熟型資源型城市較為欠缺，大部分的成熟型城市在市場環境方面明顯落后于成長型城市。

關鍵詞：創新環境 ?資源型城市 ?比較研究

創新是資源型城市轉型發展的基本途徑。創新環境作為創新的基礎驅動力，是提高創新水平不可忽視的重要影響因素。對于不同類型的資源型城市來說，其創新發展面臨的約束條件千差萬別，必須分類引導，區別對待。山西省是典型的資源型區域，其省域內資源型城市轉型發展具有典型性。本文以山西省為例，分析不同類型的資源型城市在創新環境方面的差異，并據此提出相關政策建議。

一、資源型城市創新環境分析框架

在現有研究基礎上，結合資源型城市實際情況，我們認為資源型城市創新環境應從經濟基礎、基礎設施環境、市場環境、人文環境四個方面進行分析。

經濟基礎指一個地區的生產力總體水平，代表地區的經濟實力，并能夠為一系列的創新活動提供充足的資金支持。本文采用GDP總量、人均GDP、財政收入、工業企業利潤總額四個指標衡量一個地區的經濟基礎。

基礎設施環境是創新所需要的重要外部環境，主要包括交通運輸、通訊、水利、城市供排水供氣、供電設施和提供無形產品或服務于科教文衛等部門所需的固定資產等，它是一切企業、單位和居民生產經營工作和生活的共同的物質基礎，是城市正常運行的保證。本文采用移動電話年末用戶數、互聯網寬帶接入用戶數、公路通車里程三個指標衡量地區的基礎設施環境。

市場環境可以反映區域內企業之間所存在的各種競爭性活動是否促進了企業的創新發展，在一定程度上也可以看出一個地區法律法規、經濟政策的健全完善程度及其宏觀經濟形勢。本文采用地方財政支出、進出口差額、人均居民消費水平三個指標作為其衡量指標。

人文環境是創新活動的軟環境，本文采用教育行業的法人單位數、普通本專科在校學生數、自然科學研究與技術開發研究機構數三個指標作為其衡量指標。

二、山西省五個資源型城市創新環境分析

本文以《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》和《山西省資源型城市轉型發展“十三五”規劃》對山西省的資源型城市劃分為依據，考慮到數據的可獲得性，選取成長型城市朔州市和成熟型城市長治市、臨汾市、呂梁市、忻州市作為樣本區域進行研究，所使用的2014-2017年數據來自相關年份《山西統計年鑒》，2018年數據來自各市2018年國民經濟和社會發展統計公報。

（一）經濟基礎

五個資源型城市經濟基礎各指標測度結果分別見圖1至圖4。

從圖1至圖4中可以看出，2014-2018年五個城市GDP總量、人均GDP、財政收入、工業企業利潤總額由于煤炭市場的不景氣導致各項經濟指標都大幅下降，在一定程度上也說明山西省資源型城市發展過度依賴煤炭資源，由于長期大量開采，資源儲量下降，開采難度增大，成本提高，發展后勁缺乏。雖然各資源型城市近年來產業結構的調整已經取得了明顯的成效，農業、畜牧業、旅游業、能源工業多方位發展，但是新興產業的發展相對于能源產業的發展顯得微不足道。資源型城市經濟積累能力弱，受經濟周期影響程度大，財政收入下降明顯，社會事業保障能力不足。

分類型來看，成長型城市朔州市的人均GDP雖然明顯高于其他四個成熟型城市，但GDP、財政收入以及工業企業利潤總額均處于山西省各市中下游水平，其經濟基礎環境有待提高。從圖4中可以看出朔州市工業企業利潤總額指標偏低，這表明朔州市工業企業產業結構層次可能仍比較低，具體表現在基礎工業和原材料加工業所占比重較大、工業經濟盈利水平有待提高。其主要原因則在于這些行業的效益主要自來于初級產品，產業結構和經濟增長方式不合理，創新能力較弱。

成熟型城市長治市、呂梁市、臨汾市、忻州市中，人均GDP方面，長治居首，呂梁次之，臨汾、忻州居后;地方財政收入方面，長治居首，呂梁、臨汾、忻州其次;工業企業利潤方面，呂梁、長治居首，臨汾其次，忻州居后。可以看出，各市人均GDP、地方財政收入、工業企業利潤總額經濟發展即經濟基礎方面有好有壞，背后的原因可能是由于各城市經濟發展方向或者政策使然。有的城市，比如長治市、呂梁市積極改革創新，工業企業利潤總額由之前的入不敷出發展到2017年利潤收入的大幅度增加;反之，忻州市等城市不能與時俱進，人均GDP、財政收入、工業企業利潤總額都整體偏低，經濟基礎就顯得相對薄弱。

（二）基礎設施環境

五個資源型城市基礎設施各指標測度結果如圖5至圖7所示。

經濟起飛離不開基礎設施建設的助推。從圖5至圖7中可以看出，朔州市移動電話年末用戶數、互聯網寬帶接入用戶數、公路通車里程三個指標都位于四個成熟型資源型城市之后，也在一定程度上表明朔州市通訊設施、網絡通訊設施度、交通設施即基礎設施的發展較為落后。作為成長型城市，朔州市必須要加大對基礎設施的建設力度，這也是其面臨的首要問題。反之，四個成熟型城市基礎設施的發展在山西省內相對完善，其中臨汾市基礎設施環境優勢最為明顯。

（三）市場環境

五個資源型城市市場環境各指標測度結果分別見圖8至圖10。

從圖8至圖10中可以看出在2014-2018年期間，五個城市地方財政支出、進出口差額、人均居民消費水平三個市場環境指標中，作為成長型城市的朔州市與成熟型城市長治市財政支出與居民消費水平都比較高，一方面說明兩個城市政府對市場的干預性相對比較強，并且有著高效益的市場環境;另一方面說明隨著人均國民生產總值的提高、經濟的發展與社會的進步推動了社會的需求，進而促使政府滿足這些需求，財政支出增大。進出口差額方面，長治市與朔州市進出口貿易額相對比較平衡，從長遠角度來看有利于兩個城市市場環境的進步與發展;反之，呂梁市、臨汾市、忻州市進出口差額大量逆差，這種情況的出現將會致使山西省內資源外流、對外債務增加，不利于省內經濟的發展與進步。這種狀況同樣會影響山西省內經濟的正常運行，不利于市場環境的長久發展，地方財政支出、居民消費水平均偏低，一定程度上也說明呂梁市、臨汾市、忻州市的市場環境發展程度較低。

（四）人文環境

五個資源型城市人文環境各指標測度結果分別如圖11至圖13所示。

作為成長型城市，朔州市教育行業的法人單位數、普通本專科在校學生數、自然科學研究與技術開發研究機構數三個人文環境的指標數據都嚴重靠后，在一定程度也說明技術的短缺和人才的匱乏無疑是制約朔州市創新環境發展的重要因素;自然科學研究與技術開發研究機構數的稀少也在一定程度上說明了朔州市自然科學研究與技術開發相對落后，還需繼續努力營造其創新環境的發展。反之，四個成熟型城市的教育行業的法人單位數、普通本專科在校學生數、自然科學研究與技術開發研究機構數都顯著高于成長型城市，進一步說明了成長型城市與成熟型城市在人文環境方面的差距，其中長治市的自然科學研究與技術開發研究機構數第一，說明其技術研發程度較高，臨汾市的教育行業的法人單位數、普通本專科在校學生數都排名第一，反映出臨汾市的教育程度較高。

三、結論及建議

本文選取成長型資源型城市朔州市，成熟型資源型城市長治市、呂梁市、臨汾市、忻州市共五個城市作為樣本區域，分析不同類型的資源型城市在創新環境方面的差異。結果表明：不同類型的資源型城市創新環境確實存在著較為明顯的差異，其中，成長型資源型城市經濟基礎、基礎設施與人文環境方面相對于成熟型資源型城市較為欠缺，大部分的成熟型城市在市場環境方面都明顯落后于成長型城市。因此，不同類型的資源型城市在優化創新環境時應有所側重。對于成長型資源型城市來說，創新環境的優化應加強經濟基礎方面建設，加大基礎設施方面的投入力度，加強人文環境方面的建設。而對于成熟型資源型城市來說，創新環境的優化應主要側重于優化市場環境，不斷加強經濟基礎。

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（作者單位：山西師范大學經濟與管理學院）

責任編輯：康偉