內蒙古馬產業振興發展戰略研究

王懷棟

摘 ?要：本文認為，應將“把內蒙古自治區建設成為中國民族馬業的示范區、現代馬產業的引領區、中國馬業集成的創新區”作為內蒙古馬產業振興發展的戰略目標，分階段實施。要以新發展理念為引領，堅持區域協調、城鄉融合、產業協同、特色分工原則，進一步完善全區馬產業布局和區域協調發展戰略規劃，努力形成“一核驅動、兩區協同、六維支撐、多極發展，一路開放”的高質量發展區域和產業戰略布局，同時要注意加強內蒙古馬產業振興發展的戰略保障。

關鍵詞：內蒙古 ?馬產業 ?振興發展 ?戰略布局

內蒙古非常重視馬產業的發展。2018年1月，內蒙古自治區人民政府出臺《關于促進現代馬產業發展的若干意見》，制定和落實支持現代馬產業發展的配套政策和相關措施，將促進現代馬產業發展納入到當地經濟社會發展規劃中，推動現代馬產業又好又快發展。

一、內蒙古馬產業振興發展的戰略目標

結合內蒙古發展現狀，科學把握馬產業的發展優勢和機遇，建議將內蒙古馬產業振興發展的戰略目標確定為：將內蒙古自治區建設成為中國民族馬業的示范區、現代馬產業的引領區、中國馬業集成的創新區。

（一）中國民族馬業示范區

重點建設內蒙古呼和浩特呼和塔拉都市草原“國際馬都”核心區，把呼和浩特市建設成中國“馬文化”“馬產業”“馬科學”融合發展的中國民族馬業核心示范區。以“蒙古馬文化”為引領，凝練“蒙古馬精神”，融賽場建設、人才培養、新品培育、博彩試驗、特色小鎮、創意博覽園為一體的內蒙古民族馬產業融合發展示范區。

一是圍繞呼和浩特都市核心圈，支持一批旗縣開展試點。協調發改、財政等部門出臺的相應政策措施，遴選一批具有馬產業基礎的旗縣，建設“馬特色小鎮”“馬文化小鎮”“馬主題小鎮”，開展“馬休閑旅游”項目。

二是通過都市核心圈輻射帶動一批經營主體發展。如馬業協會、馬術俱樂部、馬術運動協會、馬育種協會、馬獸醫協會、馬產業聯盟等，強化各類馬業社會組織的聯動，切實發揮橋梁和紐帶作用，統籌推進馬產業的發展。

三是組建內蒙古馬文化運動旅游規劃研究院。建立明確的草原馬文化旅游基地標準化體系，力爭構建集游牧體驗、草原觀光、休閑娛樂、教育展示、文化傳承于一體的國家級馬文化旅游示范區，建設一批馬文化特色小鎮，建設草原馬文化馬產業綜合展覽館，鼓勵發展積極健康的馬文化特色旅游餐飲和馬文化主題連鎖酒店。

（二）現代馬產業引領區

積極構建具有內蒙古特色的現代馬產業引領區。 發揮現代馬產業引領區主體功能：

一是文化引領。文化是民族的血脈和靈魂，是國家繁榮振興取之不盡、用之不竭的力量源泉。 內蒙古現代馬產業發展植根于草原文化、馬背文化、蒙古族民俗文化并不斷豐富其內涵。馬產業引領區建設應通過歷史、文學、美術、音樂、等內容不斷挖掘和豐富內蒙古馬文化;通過那達慕大會、歷史劇、文化節等形式展示馬文化;通過產品、賽事、旅游等市場活動體現馬文化;通過影視、音樂、網絡、新媒體等宣傳馬文化。將吃苦耐勞、堅忍不拔、勇往直前、忠于職守、守望相助品質的為代表的“蒙古馬精神”已融入自治區各族人民的血脈，成為產業發文化的精髓。內蒙古現代馬產業將以文化引領整個產業文化建設，貫穿整個產業價值鏈，形成巨大的無形價值。

二是技術引領。科學技術是第一生產力，也是創新的源泉。內蒙古現代馬產業具有堅實的科學研究基礎，在馬匹繁育、馬種保護、良種培育、健康檢疫技術方面具有明顯優勢。通過“政、企、學、研”合作體系建設馬品種資源庫、馬產業標準體系、馬賽事管理標準體系、馬產品質量標準體系、馬產業從業人員資格標準體系，通過標準體系建設實現馬產業管理科學化、質量標準化、生產現代化。內蒙古現代馬產業的科學研究和管理水平在中國馬產業中發揮“頭馬”作用，引領中國馬產業發展趨勢。

三是模式引領。內蒙古現代馬產業發展通過模式創新使整個馬產業充滿活力和競爭力。一要開啟內蒙古現代馬產業商業型發展模式。根據馬產業發展特點，構建馬匹交易、馬體育賽事、馬文化演出、馬產品、馬旅游線路等產品價值鏈，以市場為主導融合相關產業，衍生文化創意、文化休閑等特色產業，加速產業帶動效應。二要開啟生態友好型發展模式。內蒙古現代馬產業自然條件優越，草原資源和森林資源豐富，生態環境優勢明顯，以優質生態環境為依托、以規模化馬產業發展為基礎、以泛旅游產業集群化為方向的開發特色區域生態農業旅游綜合項目。三是開啟文化傳承型發展模式。在茶馬古道、古絲綢之路、蒙元文化地區梳理馬文化歷史脈絡和淵源，打造以錫林浩特“馬都”傳統草原文化核心區，建設呼和浩特呼和塔拉都市草原“國際馬都”核心區。四要開啟城鄉一體化模式。以呼包鄂經濟圈為中心，重點發展現代賽馬業，開展速度賽馬、盛裝舞步、障礙賽等現代賽馬，輔之草原旅游馬業和民族賽馬。啟動“馬主題小鎮”特色小鎮建設項目，促進以休閑騎乘、馬競技賽事觀賞、體驗互動為主題的鄉村馬產業發展。內蒙古現代馬產業發展模式的選擇為為中國馬產業發展提供了寶貴借鑒。

（三）中國馬業集成創新區

有效聚集內蒙古自治區現代馬產業在一二三產業各種生產要素，如人力資源、自然資源、資本資源、智力資源，在優化組合中實現1+1>2的效應;通過飼草、育馬、民族賽馬、草原旅游、馬產品、馬具、服飾等一二三產業協同集成實現規模經濟;努力將內蒙古打造為中國馬產業集成創新區，發揮集成創新功能：

一是技術集成創新。內蒙古現代馬產業按照市場需求開發新領域、新產品，在“馬產品”“馬文化”“馬科學”等有關的技術單元組織集成創新，不斷開發馬產品形成完整的馬產品鏈，實現新產品快速進入市場;培育中國溫血馬種，開發馬體育賽事和文化旅游衍生產品等形成新的市場領域。

二是服務集成創新。內蒙古現代馬產業將扶持一批處于同行業或同一供應鏈中的龍頭企業和協會進入大市場，把物流、資金流、信息流等組織集成服務，將管理、技術、服務系統整合以提高市場的經營效率。

三是資源集成創新。內蒙古現代馬產業將一二三產業企業的優勢資源進行整合，以達到互惠互利的目的，促進具有資金優勢的企業與擁有好項目并有經營能力的企業的合作;促進具有科研實力的研究機構與具有開發能力的企業合作;促進內蒙古馬資源優勢與沿海地區馬制度優勢跨區合作;促進內蒙古邊境優勢與“一帶一路”國家跨境合作。

四是平臺集成創新。內蒙古現代馬產業發展將政府、科研院所、企業等不同職能的主體集成為一個有機組織體，將馬產業供應商、客戶、合作商等不同功能的組織集成利益聯合體使馬產業發展整體效率得到極大提高。

二、內蒙古馬產業振興發展的戰略目標實施步驟

內蒙古馬產業振興發展的戰略目標應在明確指導思想和發展理念的前提下予以確定，建議分為三個階段實施：

第一階段：2019—2020年，現代馬產業的制度框架和政策體系基本形成。各地區各部門現代馬產業發展的思路舉措得以確立，全區初步形成以內蒙古民族文化為基礎的民族馬業和現代馬業“二元一體化”發展格局。

第二階段：2021—2025年，馬產業的制度框架和政策體系初步健全，馬產業體系初步構建，一二三產業融合發展格局初步形成。馬產業取得階段性成果，探索形成一批各具特色的馬產業模式并積累相關經驗，馬產業對文化、旅游等產業輻射帶動作用顯著。

第三階段：2026—2030年，內蒙古馬產業發展取得決定性進展，馬產業現代化基本實現。馬產業結構得到根本性改善，馬產業人才培養質量明顯提升，就業質量顯著提高，城鄉共同富裕邁出堅實步伐;馬產業基本公共服務社會化基本實現，技賽馬水平處于國內領先地位;馬產品規模進一步擴大;馬匹繁育科技水平達到全國先進水平。

三、內蒙古馬產業振興發展的戰略布局

要以新發展理念為引領，堅持區域協調、城鄉融合、產業協同、特色分工原則，進一步完善全區馬產業布局和區域協調發展戰略規劃，努力形成“一核驅動、兩區協同、六維支撐、多極發展、一路開放”的高質量發展區域和產業戰略布局。

（一）“一核驅動”

建設中國“馬文化”“馬科學”“馬產品” “馬賽事”融合發展的核心示范區，培育馬產業集群，打造呼和浩特 “國際馬都”核心區，將呼和浩特建設成中國馬科學研究中心、馬文化傳播中心、馬產品制造中心、馬賽事和馬制度創新中心、馬人才培養和聚集中心，加快形成 “中心”引擎，加快形成高質量發展的動能體系。

（二）“兩區協同”

要按照區域統籌、產業集聚的思路，推動現代馬產業集成區、民族馬業集成區競相發展，形成全區東、西兩大片區高質量發展的戰略縱深。在蒙西以呼包鄂為中心經濟圈，重點發展現代賽馬業，開展速度賽馬、盛裝舞步、障礙賽等現代賽馬，輔之草原旅游馬業和民族賽馬。在蒙東以錫林郭勒盟為核心，沿“錫赤通經濟帶” 輻射帶動東部各盟市，重點發展民族賽馬、草原旅游馬業、民族馬文化，輔之現代賽馬業，打造中國馬都新概念。

（三）“六維支撐”

指按“馬文化”“馬科學”“馬產品” “馬賽事”“馬人才”“馬制度”六個維度形成產業支撐。“馬文化”是事業之魂，“馬科學”是創業之源，“馬產品”務業之實，“馬賽事”興業之道，“馬人才”立業之本，“馬制度”建業之基。

（四）“多極發展”

一是圍繞“一核兩區”建設，支持烏蘭察布、通遼、赤峰、呼倫貝爾、興安盟等建設成為區域性增長極。二是豐富馬產品，擴大產品及衍生產品線，增加產品線的寬度和深度，鼓勵產品多極化發展。三是突出馬賽事這個增長極，帶動馬匹、博彩等相關產業繁榮發展。

（五）“一路開放”

內蒙古是中國向北開放的重要窗口和“一帶一路”建設的重要樞紐。馬產業在推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作中可以發揮重要作用。一是提高對俄、對蒙邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。二是加強與海南省馬產業合作，深化和港澳臺地區馬產業合作。形成北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風的對外開放新格局。

四、內蒙古馬產業振興發展的戰略保障

（一）加快馬產業技術人才培養體系建設，啟動馬產業人才培養工程

以內蒙古農業大學的運動馬馴養與管理專業、馬獸醫專業為基礎，整合內蒙古體育局馬術學校，創建內蒙古運動馬學院。啟動馬產業人才培養工程

（二）加快馬疫病防控體系建設，積極推進馬屬動物無規定疫病區建設

建設完善的馬疾病防控體系，積極推進馬屬動物無規定疫病區建設，支持馬疾病防控，建設與國際接軌的馬醫院，為舉辦國際常規賽事提供保障。

（三）加強馬產業科技體系建設，建立馬產業研究所

鼓勵教育廳、科技廳、農牧業廳、發改委等部門，建立支持高校、科研院所和企業開展與馬產業有關的科研科技常態機制，建立蒙古馬標準委員會、馬產業研究院、馬屬動物野外觀測站和重點實驗室、馬生物工程技術研發中心，開展前沿技術研究，拓寬馬在食品、化工、保健、醫藥等其他領域的應用。

（四）推進馬產業信息化服務體系建設 ， 為馬產業提供信息服務

鼓勵建立馬產業信息服務平臺，構建馬品種登記、馬病檢測與防控、馬飼料產品、馬產品加工、馬設備裝備、賽馬賽事等各類數據庫，為馬產業信息管理、交易及馬業一二三產業融合發展提供支撐。

（五）完善政策法規扶持體系建設，支持扶持馬業規范化發展

內蒙古政府積極組織專家，按照產業發展要求，制定馬匹保護、繁育、飼養、馴練、賽事組織、拍賣交易、飼草料加工等各個方面的法律法規制度，切實支持扶持馬業規范化發展。

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（作者系內蒙古農業大學職業技術學院院長）

責任編輯：康偉