加快發(fā)展“三個經濟”為“一帶一路”建設貢獻陜西力量

孫杰

摘 ?要：“一帶一路”倡議提出5年多來，陜西省積極發(fā)揮重要節(jié)點作用，搶抓機遇，主動作為，在中蒙俄經濟走廊建設中發(fā)揮了積極作用。本文著重回顧了陜西省“一帶一路”建設取得的成就，分析了“一帶一路”倡議下陜西省新的發(fā)展機遇，提出了陜西省以發(fā)展“三個經濟”為抓手，持續(xù)推動中蒙俄經貿文化合作交流的愿景和行動。

關鍵詞：一帶一路 ?中蒙俄經濟走廊 ?陜西省

近年來，中俄、中蒙高層交往更加密切，政治互信日益深化，各領域務實合作取得了一系列豐碩成果。尤其是“一帶一路”倡議提出5年多來，陜西省發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點作用，各項工作取得進展，在中蒙俄經濟走廊建設中發(fā)揮了積極的作用。

一、陜西省“一帶一路”建設取得了長足發(fā)展

2013年至2017年，陜西省與“一帶一路”沿線國家外貿進出口總額超過1283億元，年均增長10%。2018年，中歐班列長安號實載開行1235列，重載率、滿載率均居全國第1位，鐵路旅客發(fā)送人數(shù)、貨物發(fā)送量增幅分別居全國第1位和第2位;全年實際利用內資、外資分別增長15.1%和16.2%;2018年陜西省進出口總值3513.8億元人民幣，再創(chuàng)歷史新高，比2017年增長29.3%，增速全國第3位。

（一）發(fā)揮起點優(yōu)勢，服務國家重大戰(zhàn)略

立足陜西省古絲綢之路起點的有利條件，認真落實國家總體外交部署，配合中央部委圓滿完成20多位國家元首和政府首腦接待任務，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國元首家鄉(xiāng)建立友好省州關系，在“元首家鄉(xiāng)”外交帶動下“一帶一路”的影響力持續(xù)提升。成功舉辦“一帶一路”海關高層論壇、G20婦女會議和農業(yè)部長會議、上合組織經貿部長會議等活動。2013年歐亞經濟論壇發(fā)表“西安宣言”，2015年絲綢之路旅游部長會議形成“西安倡議”，絲博會、歐亞經濟論壇等成功舉辦，沿線國家參與“一帶一路”建設的積極性進一步增強。截至2018年10月，陜西省共與36個國家89個城市締結了友城關系;其中，與“一帶一路”19個國家建立23對友城關系，實現(xiàn)中亞五國友城全覆蓋。泰國、韓國、柬埔寨、馬來西亞等國先后在陜設立總領事館，英國、意大利等17國在西安設立簽證中心，極大方便了經貿、文化、旅游、教育等對外交流合作。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造互聯(lián)互通體系

依托陜西省作為我國地理幾何中心的輻射優(yōu)勢，積極推動陸、空、信息大通道建設。截至2017年底，全省高速公路累計通車里程超過5279公里，鐵路營業(yè)里程達到5300公里，國際航線達到59條，聯(lián)接全國的鐵路、高鐵、高速公路及航空交通網絡日趨完善。至2017年，西安市咸陽國際機場客運量超4100萬人次，在全國八大機場中增速第一。中歐班列已陸續(xù)聯(lián)通西安市至中亞五國、布達佩斯、華沙、漢堡、科沃拉等11個國家14個站點，中亞中歐班列均實現(xiàn)了有來有往;開通國內首條陸空聯(lián)運跨境電商貨運直飛航線，海航、京東、中通和圓通等物流行業(yè)巨頭先后落戶陜西。口岸功能不斷完善，西安港成功獲批汽車整車進口口岸，航空口岸獲批進口冰鮮水產品指定口岸和進境食用水生動物指定口岸。通關便利化改革持續(xù)深化，與新西蘭建立陸海直達多式聯(lián)運通道，與8個口岸形成通關協(xié)調機制，進一步促進了貿易便利化。目前，進出口平均通關時間減少50%，國際物流成本降低20%-30%。

（三）發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，強化產能互補聯(lián)動

充分發(fā)揮陜西省產業(yè)體系齊全的優(yōu)勢，堅持“引進來”與“走出去”相結合，沿線國家在陜西省投資的企業(yè)400多家，全省300多家企業(yè)在48個國家和地區(qū)投資超過30億美元。重大境外投資項目相繼落地，陜煤集團在吉爾吉斯斯坦的石油煉化項目成為該國最大投資項目，陜鼓集團成為捷克蒸汽輪機主要制造商EKOL公司第一大股東，西電集團在埃及和印尼、陜西有色在澳大利亞等開展了廣泛的投資與合作，哈薩克斯坦愛菊糧油工業(yè)園已列入國家“一帶一路”在建境外經貿合作區(qū)名錄。國際合作園區(qū)建設持續(xù)推進，西安半導體國際合作產業(yè)園、中韓（陜西）產業(yè)園、美國內布拉斯加（楊凌）農業(yè)科技園等一批面向“一帶一路”沿線國家的國際合作園區(qū)相繼落地開花。招商引資成果顯著，圍繞三星、微軟、強生等世界500強企業(yè)的一批配套企業(yè)競相落戶，霍尼韋爾、GE等龍頭企業(yè)來陜投資發(fā)展，美光半導體累計增資達10億美元。2013年至2017年，全省外貿依存度提高了約6個百分點;實際利用外資年均增長19%，利用內資年均增長23.3%;新增世界500強投資企業(yè)28家，總數(shù)達到118家。三星電子二期項目全面開工，美國空氣化工、海航現(xiàn)代物流總部、京東全球物流總部、阿里巴巴絲路總部、騰訊雙創(chuàng)小鎮(zhèn)等一批重大項目落戶陜西省。

（四）發(fā)揮人文優(yōu)勢，促進人民心靈相通

借助歷史文化教育資源豐富的有利條件，加快建設文化旅游中心，舉辦絲綢之路國際藝術節(jié)、旅游博覽會、電影節(jié)等活動，開通20多條絲綢之路國際旅游線路及旅游專列，進一步增進了沿線人民的彼此了解。2018年，全省接待境內外游客6.3億人次，增長20.5%，旅游總收入5994.6億元，增長24.5%。其中，接待入境游客437.14萬人次，同比增長13.92%，國際旅游收入31.26億美元，同比增長15.61%。共同開展文物保護，舉辦文化遺產保護交流合作論壇等活動，推動絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功。加強教育交流合作，支持陜西省高校與境外60余所高校開展校際交流，積極落實“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄，“一帶一路”職教聯(lián)盟正式揭牌，“絲綢之路大學聯(lián)盟”已有五大洲38個國家和地區(qū)的151所大學加盟。全省依法設立及通過復核的中外合作辦學機構和項目數(shù)量達39個，獲批教育部備案的國別與區(qū)域研究中心12個，有力地促進了實體性平臺建設。積極與沿線國家和地區(qū)建立科技合作關系，參與政府間科技合作項目以及承擔國家戰(zhàn)略性國際科技創(chuàng)新合作重點專項，推動國家“一帶一路”制造業(yè)技術轉移中心在陜西省落地，推進全省科技資源向東盟等國輻射。

（五）發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，構建綜合保障體系

加大金融支持力度，省政府與中國進出口銀行、民生銀行簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，向陜西省提供不低于2500億元融資支持。推動金融機構建設，秦農銀行發(fā)起的絲路農商行聯(lián)盟正式成立。人民幣跨境業(yè)務快速發(fā)展，“通絲路”陜西跨境電子商務人民幣結算服務平臺正式上線，為小微企業(yè)提供出口貼現(xiàn)、打包貸款等10余種貿易融資產品和全產業(yè)鏈解決方案;陜西省跨境人民幣結算金額累計達2433.85億元，人民幣穩(wěn)居陜西省對外經貿往來中使用的第二大結算貨幣，有力促進了陜西省實體經濟的發(fā)展，有效提升了陜西省對外開放水平。2014年烏克蘭危機導致俄羅斯受到制裁，為解決當?shù)孛涝Ц独щy的問題，陜重汽進出口公司將出口俄羅斯的跨境結算使用人民幣，2017年陜重汽進出口公司出口俄羅斯市場人民幣結算額達到 5656萬人民幣，跨境人民幣結算為陜重汽進出口公司進入俄羅斯市場奠定了堅實的結算基礎。不斷完善各類配套服務，先后設立陜西自貿區(qū)仲裁院、國際商事調解中心、知識產權運營服務中心，為企業(yè)提供國際貿易爭議服務;建立了絲綢之路知識產權與技術成果集聚中心、交易中心和運營服務中心，助力各類要素集聚優(yōu)化。

二、“一帶一路”倡議進入發(fā)展新階段

當前，“一帶一路”倡議正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進。陜西省充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，主動融入“一帶一路”大格局，在基礎設施互聯(lián)互通、經貿往來和文化交流等方面先行先試、重點突破，取得了良好發(fā)展勢頭，也迎來了新的發(fā)展機遇。

（一）“一帶一路”建設為陜西省高質量發(fā)展提供了機遇

共建“一帶一路”在保持健康良性發(fā)展勢頭的基礎上，逐步向高質量發(fā)展轉變，這也是下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求，也為陜西省推進“一帶一路”建設工作指明了方向。陜西省位于中國地理版圖的幾何中心，處在東西分界線與南北分界線的交匯點上，區(qū)位條件優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要。過去的5年里，陜西省利用得天獨厚的歷史、文化、旅游、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”大格局，再次站在了對外開放的前沿位置。其中，交通商貿物流中心、國際產能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心建設取得豐碩成果，推動了陜西省經濟社會的發(fā)展。今天，陜西省以更主動、更積極、更開放的姿態(tài)，在“共商、共建、共享”的全球治理理念指導下，與“一帶一路”沿線國家做好人文、經濟、貿易、產能等方面的交流與合作，不斷開拓對外開放新路徑和開創(chuàng)新局面。

（二）“一帶一路”建設為陜西省發(fā)展描繪了美好藍圖

陜西省自古是對外開放的重要門戶，先后有13個王朝在西安建都，歷時1180多年，秦朝時就同朝鮮、日本、越南、泰國等國有了交流，漢朝張騫從長安出發(fā)開辟了貫通亞歐的古絲綢之路，唐朝曾與300多個國家和地區(qū)交往，極盛時期的唐長安城生活的外國人就達10萬人之多，玄奘西游、鑒真東渡等都印證了古代中國與世界的交融。近年來，隨著“一帶一路”建設的深入實施，陜西省再次站上了對外開放的前沿位置，目前已建成中國最大的內陸港、中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)，設立3個綜合保稅區(qū)和5個海關特殊監(jiān)管區(qū)，與34個國家建立了89對友城關系，1.16萬名外國留學生在陜西求學，118家世界500強企業(yè)落戶發(fā)展，與世界的聯(lián)系日益緊密。同時還要看到，全球經濟正在加速向航空時代演進，擁有飛往歐美的最佳航線和連接歐洲的鐵路大通道成為陜西省適應世界經濟發(fā)展新趨勢的獨特優(yōu)勢。輻射亞歐、聯(lián)通世界的窗口功能。陜西省要充分利用“一帶一路”建設中的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，并促進“三個經濟”協(xié)同發(fā)展，形成系統(tǒng)合力，構建陜西全面開放新格局。

（三）“一帶一路”建設為陜西省構建對外開放大通道提供了重大機遇

陜西省與周圍8個省區(qū)市接壤，是我國相鄰省區(qū)市數(shù)量最多的省份，1小時航程覆蓋我國中西部主要城市、2小時航程覆蓋我國70%的國土面積和85%的經濟資源、3小時航程覆蓋所有省會城市和重要旅游城市，西安市是距離亞歐大陸地理中心最近的國家中心城市。陜西省是亞歐大陸橋重要的交通樞紐，國家規(guī)劃的“十縱十橫”綜合運輸大通道有6條涉及陜西省、高速公路通車里程達5297公里，“八縱八橫”高鐵主要通道有4條穿過陜西、以西安市為中心的1環(huán)8放射的高鐵網正在加快形成，西安市咸陽國際機場有57條國際航線連通世界，是全國八大航空樞紐之一。陜西省將在大發(fā)展中找準定位、順勢而為，更加扎實高效地開展工作;以時不我待、只爭朝夕的精神，站在更高起點上謀劃和推進“一帶一路”建設工作;以堅定的意志、無畏的勇氣、非凡的智慧、科學的方法、務實的態(tài)度推動“一帶一路”建設走深走實，使“一帶一路”建設結出更加豐碩的果實。

三、發(fā)展“三個經濟”，持續(xù)推動中蒙俄經貿文化合作交流

為全面打造內陸改革開放新高地，不斷提升陜西省對外開放水平，陜西省將堅持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，加快形成陸空內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局。

在大力發(fā)展樞紐經濟方面，陜西省將強化基礎支撐、拓展樞紐優(yōu)勢，著力構建陸空互動、多式聯(lián)運的綜合交通、樞紐交通體系。做大鐵路網，形成覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現(xiàn)代鐵路網絡。織密公路網，不斷完善層次清晰、功能完備、多中心放射的公路網絡。優(yōu)化航空網，推動形成功能完善、高效暢通的機場和航路航線。構建綜合交通網，強化整體布局、優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌航空港、鐵路港、公路港、信息港等建設，加快構建無縫連接、多式聯(lián)運的運輸網絡。做強信息網，扎實推進“寬帶陜西”“云端陜西”建設，加快推進5G技術應用和商用，不斷提高交通組織和管理水平。

在大力發(fā)展門戶經濟方面，陜西省將搭建更多更好的平臺，持續(xù)增強輻射集散作用。加強同“一帶一路”沿線國家的交往，加快建設“一帶一路”交通商貿物流、國際產能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融“五大中心”，提升全方位開放、面向全球配置資源的能力。高標準建設自貿試驗區(qū)，提高貿易投資便利化水平，打造內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道。強化開放平臺建設，繼續(xù)辦好歐亞經濟論壇、絲博會、農高會，抓好中俄等產業(yè)合作園區(qū)建設，為開放合作提供強力支撐。加快釋放門戶平臺效應，建設進口商品展示交易分撥中心、跨境電子商務國際合作中心、加工貿易產業(yè)轉移承接中心，以西安咸陽國際機場獲批第五航權為契機，以貨運航空、中歐班列長安號等為載體，積極融入全球產業(yè)鏈和供應鏈，加強國際產能合作，推動高端制造、電子信息、航空航天等產業(yè)發(fā)展，打造空港、陸港產業(yè)集群，形成特色鮮明、配套完備、層次高端的產業(yè)體系。

在大力發(fā)展流動經濟方面，陜西省將不斷豐富流動種類、拓寬流動范圍、擴大流動總量、提升流動速率，持續(xù)提高要素配置質量和經濟發(fā)展效益。加大人才引進和培養(yǎng)力度，暢通人才流動渠道，強化人才服務保障，著力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，扎實推進“互聯(lián)網+物流”建設，加快打造綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心，不斷完善城鄉(xiāng)配送體系，切實織密物流服務網絡。暢通能源供給通道，深化同國內外能源合作，努力形成更多能源化工高端價值鏈。提升金融服務水平，大力發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融、文化金融、供應鏈金融。加強信息互聯(lián)互通，擴大信息交流與合作，促進公共信息資源開放共享，打破信息孤島、破除數(shù)據(jù)壁壘，推動信息服務成為新的增長點。

陜西省與俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國資源稟賦各異，經濟互補性很強，開展經貿合作前景可期、大有可為。2018年，中俄絲路創(chuàng)新園在陜西開園，中俄國際產業(yè)園項目落戶陜西，陜西省與俄羅斯聯(lián)邦進出口總值20.42億元，增長8.5%，其中陜西省對俄羅斯聯(lián)邦出口增長2.8%，陜西省從俄羅斯聯(lián)邦進口增長24.8%。陜西省與俄羅斯奔薩州確立了發(fā)展友好省州關系。陜西省與蒙古國在農畜產品、文化旅游、科技教育等方面合作不斷加強，累計對蒙古國投資1237萬美元，陜西煤業(yè)化工集團、陜西紅旗民爆集團等企業(yè)與蒙古國烏蘭巴托開發(fā)公司、里程碑礦業(yè)公司等蒙方企業(yè)項目合作和貿易往來不斷深入。陜西省將積極參與中蒙俄經濟走廊建設，合作建設能源大通道，加快基礎設施建設、開放平臺載體建設、物流商貿金融發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動中蒙俄經濟走廊更加暢通與繁榮。

（作者系陜西省人民政府研究室副主任）

責任編輯：張莉莉