眾創空間發展路徑研究
——以徐州市為例

徐州市銅山區國有資產經營有限責任公司 趙婭汝

2014年9月，國務院總理李克強在達沃斯論壇上首次公開提出了“大眾創業、萬眾創新”這一理念，強調要借助改革開放的東風，掀起大眾創業、萬眾創新的新浪潮。2015年1月，“眾創空間”這一概念第一次在中央文件中出現。同年3月，國務院出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，明確提出了我國要大力發展眾創空間。在目前國家大力推進供給側改革的大背景下，眾創空間承擔了通過科技創新帶動產業轉型的重大歷史使命。為深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業萬眾創新，江蘇省省委辦公廳、省政府辦公廳也隨即出臺了《關于印發〈發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案（2015—2020年）〉的通知》，發展眾創空間已經成為新時期國家經濟轉型升級的重要抓手。徐州市也積極出臺相關政策，這對于激發全社會創新創業活力、以創新推動發展、以創業帶動就業具有重大意義。

表1 徐州市重點眾創空間情況一覽表

1 徐州市眾創空間發展現狀

1.1 眾創空間產業特色鮮明

徐州市積極響應和貫徹國家、省市的戰略要求，結合發展自身經濟的客觀需求，徐州市積極發展眾創空間，發展多維度、立體化創業平臺空間。從眾創空間調研情況來看，截至2017年6月，全市現有市級重點眾創空間16家，其中國家級眾創空間2家，各眾創空間發展方向清晰，產業方向各有特色，形成了綜合性眾創空間與專業性眾創空間協同發展的格局，如表1所示。

1.2 優勢明顯

徐州市高校院所數量眾多，科教資源在江蘇省居第2位，目前中國礦業大學、江蘇師范大學、徐州醫科大學、徐州工程學院、徐州工業職業技術學院等高校院所已建設了大學科技園，全市擁有國家級、省級、市級各類科技企業孵化器、加速器、產業園等共計36家，孵化面積超過140萬平方米。在這些現有園區的基礎上，徐州市政府通過對老舊廠房、閑置房屋、商業設施等資源進行整合和改造提升，重構眾創空間的空間業態。通過創新管理模式、提升服務質量和水平，完全可以滿足大眾創新創業的需求。在此背景下，徐州市以大力發展眾創空間為契入點和抓手，充分發揮本市科教資源優勢，以科技創新推動全面創新，以營造良好創新創業生態環境為目標，激發全社會創新創業活力，打造新常態下經濟發展新引擎，并發布了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，助力徐州創新創業行動計劃的推進。

1.3 徐州市支持眾創空間發展的主要舉措

1.3.1 政策扶持

2016年2月17日，市人民政府第51次常務會議審議通過了《徐州市發展眾創空間推進大眾創新創業實施意見》（徐政發〔2016〕12號），提出加快發展眾創空間、培育創新創業主體、提升創新創業服務水平、完善創新創業金融支持、加強財稅扶持、營造創新創業濃厚氛圍、強化組織保障等多方面扶持措施。各縣（市、區）政府也均成立了推進眾創空間建設的領導小組，出臺了相應的地方扶持政策。

1.3.2 資金支持

為支持眾創空間建設，徐州市設立了專項眾創空間獎補資金，首次注資金額達到2000萬元，該資金主要用于眾創空間運行補助，以及經考核達到優秀眾創空間的獎勵。對徐州市內認定為國家、省、市不同級別的眾創空間分別給予不同金額的獎勵。

1.3.3 創業大賽宣傳

為搭建創業服務平臺，激發全社會創業熱情，2016年3月徐州市正式啟動“贏在徐州”創業大賽，目前已順利進行兩屆。2017年的大賽更是匯集千人計劃專場在內的幾十場路演和推介會，徐州正吸引各種創業資源向本區域集結，已經匯聚了甲骨文（江蘇）、中關村（徐州）、軟通動力（徐州）等全國各地多家產業平臺，設立20余支產業發展基金。大賽共接收來自美國、德國、加拿大、日本等國創業項目20余項，征集北京、上海、浙江、江蘇等全國10多個省市200多個項目團隊報名。針對大賽項目產業化方面，徐州市在投融資對接、項目落地等方面給予政策支持。此外，徐州高新區大學創業園、中國礦業大學國家大學科技園、徐州蜂巢眾創空間等，各政府、高校、民間眾創空間也都舉辦了形式各樣的創客大賽，努力營造良好的創新創業氛圍。

2 徐州市眾創空間發展存在問題與原因分析

2.1 融資環境有待優化

首先，由于眾創空間中入駐的多是剛起步的微小企業，傳統的銀行信貸部門多認為貸款的風險較高，因而銀行傳統信貸并不愿意將過多貸款用于支持眾創空間的發展中，擁有大量資金資源的銀行卻不能成為眾創空間的主要融資來源。其次，目前入駐眾創空間的小微企業多處于技術創新的準備階段，但是徐州市天使投資者的缺乏和風投機構數量的不足，導致眾創空間更加依賴于國家的財政資金補助。最后，信用和擔保制度的不完善，也限制了尚處于初創期的眾創空間債券市場的發展，從而導致徐州市眾創空間的產業化階段缺少充足的資金支持，資金問題對眾創空間的建設產生較大制約。

2.2 科技創新制度仍需完善

在對待眾創空間的技術創新方面，徐州市政府出臺了一系列的支持政策，這些政策在眾創空間創新體系建設方面確實起到了一定的促進作用，但科技創新制度方面的一些問題仍亟待解決。主要體現在以下方面：一是創新主體的研發活動與市場融合程度不高，技術研發與市場需求脫鉤的現象仍普遍存在；二是眾創空間內的小微企業和高校院所、科研機構、政府科技部門等之間的合作渠道不暢，導致眾創空間常常處于“單打獨斗”的境地；三是社會對企業的創新主體地位認同度不高，企業家的創新自豪感沒有得到激發，輿論普遍認為創新創業就是另一種形式的工作，社會重視程度和眾創空間的重要性不夠匹配。

2.3 企業家精神的缺失

創新活動成功率低，屬于有較大風險的行為，每一次創新行為都會伴隨著較大的不確定性。和西方一些國家不同，中國文化中“家”的概念非常強大，“家”更多的意味著穩定和安逸，因此創新精神相對欠缺。這樣的困惑不光存在于徐州的眾創空間中，在北京、上海、廣州的眾創空間中也同樣存在這樣的問題。在美國文化中崇尚冒險，這潛移默化地融入到了美國的創業文化中，因而美國的中小企業遍布各州。

3 徐州市眾創空間發展戰略路徑選擇

3.1 政策保障措施

徐州市眾創空間的長遠發展離不開政府的大力支持，因此要繼續貫徹和落實徐州市政府公布的各項關于眾創空間的扶持政策，盡可能地取消非行政許可審批事項，簡化小微企業創業所遇的各項手續，完善和制定與創新創業項目相關的用地政策，對考核通過的眾創空間繼續實行稅收減免等優惠政策，積極制定相關扶植政策。

3.2 完善創客培養機制

首先，要加大對已入駐徐州市各眾創空間的創客進行培訓，邀請創業創新領域相關的專家學者為創客提供必要且專業的知識培訓。其次，要積極培育新的創業人才，制定優惠政策，打造優勢創新創業環境，吸引國外有創業夢想的創客到徐州市進行創新創業。最后，將創新創業人才培養事業深入到大學生群體之中，支持和鼓勵在徐州各大高校建立眾創基地，積極汲取中國礦業大學國家大學科技園創辦眾創空間的成功經驗，支持其他高校獨立創辦眾創空間，并對在校大學生進行如SYB、SIYB等方面的創業指導，引導大學生從事創新創業活動，并提供資金、政策等方面的支持，促進大學生企業快速成長，將高校學生打造成創新創業的重要后備力量。

3.3 引入多方資金

充足的資金支持是創客成功創業不可或缺的因素之一。徐州市發展眾創空間時應接入多方資金，完善創客金融對接政策。第一，積極引入天使基金和天使投資人，使創客的創新創業活動更多地獲得與金融資接觸的渠道，通過眾創空間領投、天使投資人跟投、產業基金配套的方式共同促進小微企業的壯大，這也是眾創空間獲得收益的一個主要方式。第二，政府應充分引進各類天使基金和股權投資基金，通過該類基金對企業進行股權投資，使各方要素充分地投入到企業發展壯大之中，這將極大地促進企業的進步。第三，政府應通過財政局下屬的投資擔保公司和政府背景的投資公司對有發展潛力的小微企業進行投融資支持，實現政府背書、共榮共贏的局面。

3.4 宣揚創客文化

徐州市政府可繼續舉辦每年一屆的“贏在徐州”創新創業大賽，廣泛調動各方積極性，組織創客積極參加各層面的創新創業大賽，通過參與到大賽活動中，增強與不同地區、不同領域間創客的交流與合作，促進創客文化的跨區域傳播。各眾創空間可不定期地舉辦創業訓練營、創業交流會、項目路演、導師經驗分享會等活動來營造創業氛圍。充分調動各大媒體的積極性，通過報紙、電視、網絡直播、自媒體等多種形式宣傳創客創新創業活動，選取其中優秀代表作為典型宣傳，借助媒體的力量營造濃厚的全民創業文化氛圍，使大眾創業理念深入人心。努力培養創客的企業家精神，營造“我創新、我自豪”的文化氛圍，形成“敢于創新、不懼失敗”的創業思想，并提升社會對創客們創業失敗的包容度。