淺析太倉市發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系的問題及對策①

蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院 楊琳華

1 太倉市綜合交通運輸體系發(fā)展現(xiàn)狀

近年來本市交通運輸事業(yè)發(fā)展迅速，逐步構(gòu)建以公路為基礎(chǔ)、鐵路為支撐、水路為紐帶的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，并向多通路、多方向與多式聯(lián)運的體系方向發(fā)展，緊緊圍繞市政府對交通建設(shè)的要求和部署，著力推進軌道交通、場站基礎(chǔ)設(shè)施、市域快速路等戰(zhàn)略性、功能性重點項目。

1.1 公路、水路設(shè)施已形成良好運輸基礎(chǔ)

公路方面，截至2018年底，市內(nèi)公路總里程已達(dá)1340.5公里，路網(wǎng)密度216.2公里/百平方公里，其中二級以上公路占比達(dá)60.8%，高速公路總里程58.0公里，高速公路密度位列蘇州縣級市第二，整個市域已形成“六橫七縱”的高速公路、國省道高等級公路骨架。

內(nèi)河航道方面，至2018年底，太倉市內(nèi)40條通航航道，總里程373.4公里，其中等級以上航道122.1公里。楊林塘經(jīng)過上一階段的升級改造，已全線形成三級航道，長度27.8公里。內(nèi)河港口生產(chǎn)用泊位個數(shù)98個，泊位總長度5117米。

2018年完成旅客運輸量2658萬人次，相較于去年有所下降。貨物運輸量1796萬噸，較去年增長7.8%。

1.2 鐵路設(shè)施及層次體系不斷完善

目前，全市在建鐵路2條，即將開工開建1條，力爭開工鐵路1條。

滬通鐵路一期(在建)作為客貨兩用鐵路，在本市境內(nèi)正線長29km，設(shè)計速度200km/h，共設(shè)太倉港站、太倉站、太倉南站三座鐵路站。目前太倉境內(nèi)拆遷、高架橋架梁等已經(jīng)全部完成，正在實施鐵路電氣化作業(yè)，累計完成工程投資26.85億元。太倉南站及太倉站結(jié)構(gòu)主體和配套道路設(shè)施正在建設(shè)，投資總計約18.0億元。

蘇南沿江鐵路(在建)為客運專線，在本市境內(nèi)基本平行于滬通鐵路一期東側(cè)，設(shè)計時速350公里/時，共需配套資金約21.85億元。現(xiàn)已完成農(nóng)戶拆遷46戶，主線內(nèi)已全部完成，企業(yè)已簽約11家。135處地面附著物已清理完成94%，紅線交地完成91%。

太倉港港口支線鐵路(即將開工)是太倉港貨運專用鐵路，項目正線全長12.978公里，上行疏解線長2.33公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃年貨運量為453萬噸。目前項目工期已批復(fù)，初步設(shè)計審查完成，計劃年底前開展房屋拆遷工作。

滬通鐵路二期北起滬通一期太倉站，南接浦東鐵路的四團站，途經(jīng)本市新區(qū)、瀏河后進入上海市，正線全長約111.56km，本市境內(nèi)正線全長7.3公里。當(dāng)前，上海市與鐵總正在深入研究線路與接站方案，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。

隨著以上鐵路設(shè)施的建設(shè)，太倉市內(nèi)逐步形成了普速鐵路和高速鐵路、客運專線和貨運鐵路層次完善的鐵路運輸系統(tǒng)。

1.3 港口運輸?shù)匚徊粩嗵嵘?/h3>

太倉港作為長江岸線與海岸線的交匯點，具有良好的岸線條件，38.8公里的岸線中25.7公里為優(yōu)良深水岸線。2009—2018年，碼頭泊位數(shù)持續(xù)增長，至2018年底，太倉港泊位總數(shù)90個，占蘇州港31%，萬噸級以上泊位36個，占蘇州港28%，而集裝箱泊位10個，占蘇州港63%。

2018年太倉港新開辟9條航線，目前航線規(guī)模已達(dá)200條，其中近洋航線23條，內(nèi)貿(mào)干線53條，洋山支線40條，長江(內(nèi)河)支線84條。豐富的航線也帶來吞吐量的持續(xù)增長，2018年貨物吞吐量達(dá)2.3億噸，同比增長6.4%，占蘇州港41.2%；集裝箱吞吐量507萬TEU，同比增長12.4%，占蘇州港79.7%。太倉港已基本形成長江沿線的核心集裝箱運輸港。

2 本市綜合交通運輸體系發(fā)展存在的問題

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡

長期以來，大部分運量仍由公路運輸承擔(dān)。沿江高速公路、G346等交通量已趨于飽和，公路運輸負(fù)擔(dān)過重。鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)尚未形成，缺少港鐵聯(lián)運。內(nèi)河干線航道上下游通航標(biāo)準(zhǔn)和條件不一，還有“卡脖子”段落，與港口水水中轉(zhuǎn)比重較低，未形成高效、經(jīng)濟的直達(dá)運輸。內(nèi)河小碼頭多、大碼頭少，且缺少內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)，綜合配套和服務(wù)能力差。同時，公、鐵、水各種交通運輸方式相互銜接還不夠暢通。

2.2 建設(shè)用地緊張，資金投入量大

近年來本市水路、公路、鐵路規(guī)劃建設(shè)全面推進，交通規(guī)劃規(guī)模之大前所未有目前，與此同時面臨的資金用地問題日益突出。僅滬通鐵路一期“四電”工程、滬通鐵路二期、太倉港港口支線3條鐵路目前就需征用土地約1856畝，滬武(沿江)高速拓寬工程需規(guī)劃空間指標(biāo)1595畝。資金投入量大，僅滬通鐵路一期、二期，南沿江鐵路、港口支線鐵路累計征地拆遷費用便達(dá)32.95億元，資本金約34.6億元。

2.3 市域通道客貨運功能劃分不夠清晰

市域主要節(jié)點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)系依靠干線公路，但部分路段車輛負(fù)荷較重，交通趨飽和狀態(tài)，客貨運混行干擾較為嚴(yán)重，交通繁忙時段，易引發(fā)道路擁堵和交通安全事故，其中G346、G204、S359的貨車占比均超過50%，市域及市區(qū)道路體系中缺乏快速路的層級為客運提供服務(wù)。

圖1 太倉市綜合交通運輸體系發(fā)展的具體目標(biāo)

3 太倉市綜合交通運輸體系發(fā)展目標(biāo)

太倉市綜合交通運輸體系總體的發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)筑“能力充分、結(jié)構(gòu)合理、體系均衡、銜接暢通”的綜合交通運輸體系，可分解為以下四個具體目標(biāo)，如圖1所示。

4 構(gòu)建本市立體化綜合交通運輸體系的具體建議

4.1 嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，保證工程建設(shè)質(zhì)量

本市多條鐵路在施工過程中，鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序，從項目招投標(biāo)、建筑設(shè)計、資金使用、原材料采購、施工過程控制到驗收、工程監(jiān)理，定期跟蹤督促檢查，提高建設(shè)品位，切實做好項目質(zhì)量控制和管理，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，同時不斷建立和完善廉政監(jiān)督制度，做到施工建設(shè)合同和廉政建設(shè)合同同步簽約。本市將鐵路項目作為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)和打造重要樞紐節(jié)點城市的主戰(zhàn)場，軌道交通樞紐的規(guī)劃布局和項目建設(shè)必須狠抓落實，責(zé)任到人。

4.2 構(gòu)建多層次的公鐵軌對外出行系統(tǒng)

太倉對外出行的主要方向集中于上海和蘇州，需規(guī)劃公路、軌道、鐵路滿足不同出行距離下的時效性要求。近期鐵路規(guī)劃方案包括北沿江高鐵和蘇錫常城際，軌道規(guī)劃方案為嘉閔線北延，公路規(guī)劃方案則為太倉快速路網(wǎng)與上海、昆山路網(wǎng)的銜接。此外，為方便市民出行，鐵公配套無縫化銜接，軌道、鐵路站應(yīng)實現(xiàn)零距離換乘，高鐵站提前做好導(dǎo)流方案，合理規(guī)劃公交路線，至市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班線，私家車、出租車接站下客區(qū)，注意站內(nèi)標(biāo)識指引清晰醒目，以提高換乘效率。

4.3 加強數(shù)字化監(jiān)控，對擁堵路段進行路口改造

目前大量運力仍由公路運輸承擔(dān)，雖然公路運輸網(wǎng)規(guī)劃十分完善，但部分路段車輛負(fù)荷較重，交通趨飽和狀態(tài)，目前各地都在研究交通“數(shù)字化、可視化、可控化”，采用數(shù)據(jù)化、全景式展現(xiàn)方式，提升綜合交通運輸運行監(jiān)測預(yù)警、輿情監(jiān)測、安全風(fēng)險分析研判、調(diào)度指揮、節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測等支撐能力，對擁堵路段進行疏導(dǎo)，長期擁堵嚴(yán)重路段則實施路口改造，如204國道沿線，可增設(shè)提前轉(zhuǎn)彎車道、隔離欄、導(dǎo)流島，進行渠化改造以緩解交通壓力。

4.4 內(nèi)河水運綠色低碳發(fā)展

岸線是不可再生的資源，岸線利用與保護規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃的用途進行控制，堅持合理有序地開發(fā)，應(yīng)做好規(guī)劃的宣傳工作，積極引導(dǎo)企業(yè)的投資行為；對現(xiàn)有不合要求的沿河企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格限制其發(fā)展，有計劃地進行關(guān)停并轉(zhuǎn)。推進清潔能源應(yīng)用、進行船舶污染整治，將水運集疏運功能與旅游觀光功能相結(jié)合。

4.5 依托太倉港打造多式聯(lián)運通道

預(yù)測遠(yuǎn)期太倉港貨運吞吐量約為3.2億噸，集裝箱吞吐量達(dá)1800萬TEU，因此主要貨種以集裝箱為主，占比約69%。江蘇內(nèi)陸至太倉港后轉(zhuǎn)運至近洋，主要通過水水聯(lián)運、公水聯(lián)運服務(wù)于常州、無錫、蘇州等臨近區(qū)域城市的貨運進出口需求；蘇州市內(nèi)結(jié)合江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心、蘇州園區(qū)港發(fā)展鐵水聯(lián)運及水水中轉(zhuǎn)，充分利用內(nèi)河航道資源。通過積極鼓勵太倉港引入適合的多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)，達(dá)到節(jié)約運輸成本及能源，增加多式聯(lián)運集裝箱貨運量的社會經(jīng)濟效益。

4.6 協(xié)調(diào)各級關(guān)系，破解土地資金難題

當(dāng)前，鐵路項目建設(shè)中的各種要素制約和剛性約束明顯，土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約進一步加劇，建設(shè)成本快速增長，資金籌措難度加大，特別是建設(shè)成本快速增長。正處于方案設(shè)計階段的鐵路、城市軌道，太倉需積極與江蘇省、上海市、蘇州市進行對接，從而爭取最優(yōu)方案，減少拆遷征地。對已批復(fù)的建設(shè)方案，要爭取政府在項目用地指標(biāo)上和資金上的大力支持，積極協(xié)調(diào)處理各種矛盾，做好群眾信訪工作。鑒于長三角一體化已上升為國家戰(zhàn)略，建議并請社會各界呼吁各級在項目用地指標(biāo)、建設(shè)資金方案給予大力支持。