關于對電力企業自主開展職稱評審改革的探討

譚維靖

上海市靜安區中國大唐集團海洋能源產業有限公司，上海 200042

以電力企業職稱改革為主體，簡要分析自1997 年起由電力工業部組建（改組）的大型央企20 多年以來，職稱改革伴隨著改革開放推進和發展，在人社部的監督和指導下，通過核準備案的管理模式，已形成一套完整的專業技術資格評審標準，但仍存在制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范配套等問題，為客觀科學公正評價專業技術人才需要持續深化職稱制度改革。

1 探索確立經濟體制改革目標，完善聘任制度綜合改革試點

1996 年職稱改革十周年之際，我國已建立了職稱職務聘任制度，采用得是評聘合一的管理模式，即資格的評審與職務的聘任一一對應，一定程度上解決了專業技術人員貢獻得不到足夠認可、工資待遇無法相應提高的問題。因“重評審、輕管理”的現象比較普遍，農業、國企、基礎科研和高新技術等專業技術隊伍發展較慢，為進一步適應經濟體制改革需要，資格與職務各自形成管理體系分離運作的“雙軌模式”孕育而生。人事部在完成對江西九江市、中科院綜合改革試點驗收后，組織開展對國家電力公司、遼寧、甘肅的職稱改革綜合試點工作。國家電力公司承載著1997 年電力部機構改革試點的重擔，帶著對“雙軌模式”職稱改革為社會主義市場經濟提供人才保障的思考，于1999 年組建國家電力公司專業技術資格評審委員會開展職稱評審工作。

2 適應社會主義市場經濟發展，實行國有企業內部社會化評審

國家電力公司開展的專業技術資格評定是將資格從職務中剝離，資格重在各專業領域的水平、能力和成果的深度和廣度，僅作為擔任“專業技術職務”的前提，不再具有職務的色彩，不跟工資等待遇直接掛鉤。實行國家電力公司內部社會化的集中評審，再根據崗位需要，在具備專業技術資格者中公平競爭，進一步落實了人事部對國有企業職稱改革“自我設崗、自我評聘、自我管理、自我約束”的方針。但隨著國家各行業有改革發展不斷深入，2002 年電力行業開始了新一輪改革，按照國發5 號文精神，在原國家電力公司部分企事業單位基礎上組建了若干國有電力企業。與此同時，內部社會化職稱評審在電力企業中不斷推廣和下放，構成了具有電力行業特色的專業技術隊伍，各電力企業在行業內彼此互認職稱，為人才合理有序流動創造了條件，有利于轉變。

專業技術人員的觀念，實現自我提高、自我完善、積極參與競爭，更有效解決人才積壓浪費和人才缺乏等問題。

3 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，指導監督職稱社會化評審機制

在推進職稱評審社會化的過程中，旨在建立出一套政府宏觀管理、分類指導、依法行政，社會公正客觀科學評價，單位自主聘任、使用人才的職稱管理體系，各電力企業也的確摸索出一整套適應電力結構調整、電力工業改革和發展的職稱評審辦法，但因國家部委改制、人才流動長期相對穩定在行業內部，在推行職稱國有企業內部社會化的過程中，即便是具備評審能力的電力央企，在2009 年之前，其職稱委員會是否具備評審資格、該資格是否可以授權下放等問題并沒有明確的解釋，在當時的社會特定環境下，無論是政府機關還是企業本身，也沒有統籌的規劃，甚至也沒認識到存在職稱評審規范性的問題。

例如，人事部雖正式批準國家電力公司作為企業完善專業技術職務聘任制度的試點單位，其評審委員會并未得到人事部明確批復，以至于后來由國家電力公司分家組建的電力企業，照舊延續原電力公司的方式進行評審。但隨著電力行業發展逐漸放緩，人才內部流動逐步轉為跨行業、區域變動，依法清理規范各類職稱評審和發證的問題凸顯，自2009 年4 月起各級職稱評審委員會實行核準備案管理制度，電力行業央企的高級職稱評審委員會須報人社部備案，自此才明確界定了評審委員會評審的專業和人員范圍，從嚴控制了面向全國的職稱評審委員會。

4 貫徹習近平總書記治國理政新理念，人才隊伍結構更趨合理

按照中辦、國辦《關于深化職稱制度改革的意見》要求，各電力央企高級職稱評審委員會作為面向全國的評審機構，秉承著一貫的社會責任心，按照黨中央關于深化人才發展體制機制改革的部署，下一步應重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范配套等問題。建議重點做好以下三點任務目標，通過未來3 年左右的努力，在現有制度基礎上，進一步升級為設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。

4.1 堅持以德為先

把品德放在專業技術人才評價標準的首位，要落到實處，重點考察專業技術人才的職業道德。評價標準是指揮棒，決定人才今后的努力方向，是專業技術人才關注的焦點，專業技術人才的品德，不僅限于愛黨愛國，還應有做人和做學問的格物致知、求實求是。

4.2 創新職稱評價機制

分層分類評價有利于專業技術人才隊伍的多樣化、專業化、細分化、特色化。取消論文、外語、計算機等指標的“一刀切”模式，適時推進用專利成果、項目報告、工作總結等代替論文。持續細化、具體化、標準化規則，建立以同行專家為基礎的業內評價機制，適當引入市場評價和社會評價，為暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報提供渠道，調動廣大人才去做事，實現才為國用。

4.3 健全層級設置

近年來各電力企業已陸續開展正高級工程師、經濟師等職稱評審工作。在電力行業中相繼產生了一些新技術、新職業，要及時納入職稱評價體系，取消不適應經濟社會發展的職稱系列，整合職業屬性相近的職稱系列，體現出與時俱進的人才觀，同時特別要注意與職業技能鑒定協同發展。在申報職稱時，要堅持科學嚴謹的態度，以職業分類為依據，注意是否有相應數量的技術崗位，能否找出具有代表性的成果并劃出技術標準的等級，按照國家的有關規定設置好評委，嚴格按照評價標準進行評定，以免偏離了職稱制度設置的初衷。