英國電影產業的國際化發展戰略及經驗借鑒

張 雷 王牧耕

近年來，為應對歐洲經濟形勢的持續低迷，以“創意興國”的英國政府，賦予電影產業更為重要的歷史使命，在國際化發展戰略的指引下，推進產業的規模化發展，帶動相關產業的協同共進。在開拓中國市場方面，英國電影產業的監管機構——英國電影協會(British Film Institute，以下簡稱BFI)，將中國確立為與美國、巴西并列的三大優先目標市場，成為開展產業國際合作與產品輸出的黃金要地。通過實施與中國政府簽訂《電影合拍協議》、開展“中英電影盛典”等交流活動，舉辦中國百年電影展，參與運作北京國際電影節和香港國際影視展等一系列舉措，著力推進兩國間電影產業的國際合作，以更快的步伐進入中國市場。

當前，我國正處于實施“中華文化走出去”工程的重要戰略機遇期，中國電影如何多渠道、深層次、合作化地提升海外傳播能力，是其中的關鍵命題。鑒于此，本文將從戰略依據、戰略目標與實施舉措等多個方面，系統梳理、解讀借鑒英國電影產業的國際化發展戰略，并據此提出如何優化中國電影產業相關政策的建議。

一、戰略依據：英國電影產業的經濟地位及其關聯效應

顯赫的經濟地位和顯著的產業關聯效應，是英國政府實施電影產業國際化發展戰略的現實依據。一方面，從產業的經濟地位來看，電影產業是英國創意產業的重要組成部分，是拉動英國經濟走出危機的重要引擎。自上世紀80年代以來，英國電影產業發展迅猛，產量從80年代的年均43部，遞增到90年代的83部。進入21世紀后，更是達到了136部。在推行國際化發展戰略的初期，2013年的產量規模為239部，產業投資規模為10.75億英鎊，較之2012年同比增長了14%。(1)2008—2014年的產業投資規模數據詳見文中表1，其中2014年達到14.75億英鎊，為近年最大投資規模。得益于電影產業的發展壯大，包括電影、電視、廣播等在內的影視產業對英國創意產業的貢獻明顯。從同年的產業數據來看，影視產業的附加值總額(GVA)為97.52億英鎊，占創意產業總值714億英鎊的13.7%。吸納的就業規模為14.6萬，占創意產業總就業規模88.8萬的16.4%，[1]且保持著持續增長的態勢。其次，從產業的關聯效應來看，英國電影能夠帶動旅游、外貿和零售等相關產業的協同發展。有數據顯示，反映英國風土人情的英國電影，創造了英國旅游業中近10%的收入。如哈里波特、大偵探福爾摩斯等系列電影，不僅是票房的吸金大片，也是國家形象與城市營銷的經典之作。電影中所呈現的場景，已經成為旅游者趨之若鶩的“打卡”景點。這些“跟著電影來旅行”的產業關聯效應，每年為英國旅游業所貢獻的GDP增加值達到10億英鎊，為英國旅游業創造的就業機會達到8400個。[2]因此，不難理解，英國電影產業在創意經濟版圖中的重要地位，對其他相關產業的顯著互補與帶動效應，使其成為英國創意經濟乃至國民經濟中具戰略地位的先導產業。如果該產業的產品或服務能夠在更為廣闊的國際市場中生產、消費與流通，將為英國經濟走出滯緩釋放出更為強大的增長動力。

二、戰略目標：支撐“電影永恒”規劃的七大目標

BFI是制定實施英國電影產業國際化發展戰略的機構，成立于1933年，是按照皇家特許狀設置的具有慈善公益性質的行業管理與服務部門。旗下擁有電影檔案館、電影院等基礎文化設施，主要從事公共電影教育、籌辦電影節、出版音像制品、活躍學術交流等常規活動。2011年，BFI合并了另一電影監管機構——英國電影委員會(UK Film Council，以下簡稱UKFC)，增加調配國家彩票基金等關鍵職能，成為英國最重要的電影產業規制機構。在接受政府財政資助的基礎上，BFI以“一臂之距”為工作原則，在保持與政府和產業相對獨立性的基礎上，從事旨在促進產業發展、加強與完善產業管理的監管事宜與文化活動。國際化發展戰略，就是重組后的BFI針對英國電影產業未來發展所制定的“電影永恒”(Film Forever)規劃中的重要組成部分。其戰略目標主要包括：電影產業中的外來投資(Inward Investment)規模保持年度的復合增長；電影產業的國際市場價值保持持續增長，其中包括電影專業人才的輸出；優化電影產業的合作生產(Co-production)服務，將英國打造成為國際一流的創意與商業合作目的地；構建一個可以為觀眾提供最佳影院設施和多樣化豐富內容的雙重文化空間；充分展示和發揮英國電影的文化價值和功能，幫助外交和聯邦事務部(Foreign and Commonwealth Office，以下簡稱FCO)，文化、媒體與體育部(Department for Culture,Media and Sport，以下簡稱 DCMS)等政府部門在國際外交中贏得更好的表現；擁有國際一流水準的專業人才儲備，可以快速響應國內外各種電影產品的制作需求；擁有在歐洲和全球范圍內制定和改善電影產業政策的能力。

上述七大目標看似多元、分散，但整體來看，較為系統地涵蓋了政治、經濟、文化與自身能力提升等四方面內容。其中，在政治方面，主要是指能夠更好地配合其他相關政府部門的外交工作。在經濟方面，能夠實現投資規模與市場價值的可持續增長。在文化方面，能夠為英國觀眾創設更多、更好的文化消費選擇。在自身能力方面，實現在人才儲備、制作水準、服務水平和制度創新等領域的全面提升。

三、戰略舉措：推進英國電影產業國際化發展的四大舉措

圍繞上述戰略目標，BFI從構建政策統一戰線、吸引外部投資、擴大產品出口、促進聯合制作等多個方面，整合英國島內外的人、財、物等戰略資源，實施電影產業的國際化發展戰略。

(一)戰略組織與政策協同：構建統一戰線，合力推進戰略實施

電影產業是英國創意產業的核心組成部分，其發展所牽涉到的各級別、各地區和各領域的管理機構眾多。因此，BFI雖為國際化發展戰略的主導者，但在具體政策的落實過程中，需要分布于各地區的上下級職能管理部門和相關橫向監管機構的共同配合，才能令政策及時生效。加之在戰略實施的早期，BFI受讓UKFC職能的時間尚短，要完成從政策執行者到制定者的身份轉變，亦需要各方力量的支持。因此，為了更好地推進國際化發展戰略的實施，BFI一方面加強與DCMS、稅務海關總署(HMRC)、FCO、唐寧街10號(Number10)、財政部(Treasury)和英國貿易投資總署(UKTI)等上級政府主管部門的溝通與合作，另一方面，聯合英國電影局(British Film Commission，BFC)、英國文化協會(British Council)、英國電影和電視藝術學院獎(BAFTA)、創意蘇格蘭(Creative Scotland)、創意英格蘭(Creative England)、威爾士電影代理處(Film Agency For Wales)、 北愛熒屏項目(Northern Ireland Screen)、電影倫敦( Film London )等相關產業發展機構，共同開發并實施與國際化發展戰略相關的項目。比如，為了吸引外部投資，BFI與英國政府層面的GREAT行動計劃(2)GREAT計劃，是指自2012年倫敦奧運會召開以來，英國政府為吸引海外投資和促進旅游業發展，面向全球市場實施的國家營銷計劃。密切合作，在助力GREAT計劃實施的同時，為英國電影尋找國際合作機會。

(二)戰略布局與策略重點：劃分戰略目標區域，吸引產業外來投資

BFI的國際化發展戰略強調“地域”和“政策”兩個“優先”。在“地域優先”方面，確定重點開發與優先合作的海外目標市場。BFI將全球市場分為三個梯隊，處于第一梯隊的是最具戰略意義、最為重要的目標市場，主要包括美國、中國和巴西三個國家。BFI認為，這些市場蘊含著更多的發展機會，具有全方位合作的潛在空間。處于第二梯隊的市場，主要是指目前以及將來都將保持較為穩定合作關系和合作規模的市場，但增長的速度不及第一梯隊，主要包括德國、法國和澳大利亞三個國家。第三梯隊市場，主要是指在某些領域業已建立起合作與交易關系的市場。相較第一和第二梯隊而言，與之合作的領域相對局限，但合作的針對性更強，且覆蓋的目標市場范圍廣泛，包括愛爾蘭、俄羅斯、印度、南非、日本、韓國、土耳其、加拿大和北歐諸國。

在“政策優先”方面，重點支持與實施吸引外來投資、擴大產品出口、促進聯合制作、培養專業人才等產業政策。其中，吸引外來投資不僅直接決定了產業生產規模，而且影響到產品的投資與生產結構，因而顯得尤為重要。一直以來，外來投資對英國電影產業的發展都發揮著舉足輕重的作用。如表1所示，2008—2014年間，由外來投資所完成的產業投資比例，每年都在六成以上，2011、2013和2014年更是達到八成。其中，美國是最大的資本輸入國，每年的投資規模都在4.3億英鎊以上，占外來投資的半壁江山。因此，保持并不斷擴大包括美國在內的外來投資，在很大程度上可以確保英國電影的穩健增長。相應地，在國際化發展戰略基金中，BFI每年出資支持英國電影局(BFC)向美國等海外市場吸引外來投資。除此之外，BFI和UKTI還分別設置了GIA(Grant-in-aid)專項扶持基金，用于吸引源自新興市場的，針對高端電視節目和電影的外來投資項目。

(三)戰略路徑與專屬項目：擴大產業出口規模，提升電影海外影響

BFI在戰略文本中強調，英國電影產品的出口和人才的輸出，不僅可以讓全球范圍內的觀眾領略到英國電影文化的獨特魅力，幫助其實現更大的經濟價值回報，而且，更為重要的是，可以讓英國電影產業吸引到更多的海外資金與合作項目，進而帶動電影出口。基于這一認識，BFI為英國的制作公司、發行代理公司和電影人才創造更多的能夠進入國際市場和參與國際合作的機會，并因此出臺了更為詳細的出口政策。首先，BFI設立產業出口基金，旨在鼓勵開展產業創新、建立針對戰略性市場的出口或交易關系、合作與共享產業數據等工作；其次，設計并實施專屬項目，資助英國電影、電影企業和電影人出席在柏林、戛納、香港和多倫多等地舉辦的國際電影節展，支持主辦與國際化發展戰略相關的各類主題活動。比如，為了更好地塑造英國電影的國際形象，BFI發起了“We Are UK FILM”的品牌推廣活動，幫助英國電影以集體形象在各大國際影展亮相。為了幫助英國電影在歐洲和其他海外市場上有更好的表現，MEDIA Desk UK項目每年出資1億歐元支持英國電影在海外市場營銷、資助電影企業和人員參加電影節，培訓專業人才，創新數字技術等一攬子活動；再次，注重對產業出口現狀和發展態勢的研判。通過對各大電影節和交易市場的考察，分析國際市場中買家的購買與決策行為特征，評估專業人才、數字技術和其他創新要素的影響等，并將分析結果應用于產業實踐。

(四)戰略資源與聯合制作：優化產業合作資源，促進國際聯合制作

從表1的數據可以看出，在英國電影產業中合作生產所占的比重一直最低，如果能創設條件促成更多的合作生產，可為英國電影解除貿易壁壘、拓寬受眾范圍、提升產業規模等做出更大貢獻。與其他歐洲國家相比，在合作生產方面，英國制作公司可以借助的本島金融資源、可依托的商業市場環境并不具競爭優勢。但是，英國擁有國際一流的演員、編劇、制作人等人才儲備和豐厚的創意與文化資源。因此，國際化發展戰略中的合作生產，就是要充分挖掘和利用這些資源，吸引并開展國際合作。在政策設計上，BFI強調對電影人才，尤其是新生代人才的培養，通過實施一系列行動計劃來發現與支持新生代電影人才的發展。目前，BFI已經聯合創意產業技能委員會(Creative Skillset )、電影技能協會(Film Skills Council)等組織，以及Creative Scotland、the Film Agency for Wales、 Northern Ireland Screen、Creative England、Film London等各地產業振興機構，在全英范圍內建立起發掘、聚集和培養新興電影人才的組織網絡。比如，在英格蘭地區，BFI與Creative England共同招募了一批經驗豐富的項目執行人員，駐扎在倫敦外圍的各處文化工作站，以之為據點專門從事新生代電影文化人才的培養工作。

在培養專業人才的同時，BFI還想方設法幫助本島人才進軍國際市場，積極開展合作生產。更為具體的政策包括：第一，每年從BFI電影基金中撥出專款，鼓勵創意人才參與由國外制作公司主導的產業項目。第二，與出口政策相一致，拓寬渠道幫助英國電影制作人與海外同行和合作伙伴建立聯系。組織行業代表團和資助專業人才主動進入優先目標市場，尋找合作機會。第三，除了支持電影人走出去合作之外，還資助海外的國際電影節或電影市場開展活動，便于英國電影制作人和專業人才在這些公共展示與交易平臺中優先亮相，把握合作機會。

四、英國電影產業國際化發展戰略的經驗借鑒

目前，從電影產業的市場規模來看，我國已成為名符其實的電影大國。特別是自2012年以來，隨著產業化改革的深入推進，電影票房已經穩居世界第二，與北美市場的差距日趨縮小。就產業的國際影響力而言，也有《流浪地球》等電影走向國際銀幕的成功范例，創下了海外票房新高，但從整個產業的國際影響力來看，還無法與我國的國家地位相稱，尚未能直觀地反映出我國的綜合國力。因此，如何在戰略規劃與產業政策上精準發力，有效提升我國電影產業的國際影響力，為文化強國建設提供強有力支撐，也就顯得尤為迫切。上文梳理的英國電影產業的國際化發展戰略及相關策略值得參考，在如何廓清戰略意圖、設定戰略目標、設計戰略舉措上的理念與探索，同樣值得借鑒。

(一)在戰略意圖上，注重國家意志與個體發展的有機融合

英國電影產業國際化發展的“國家意志”導向不言而喻，旨在通過電影產業帶動創意產業發展，提振經濟復蘇信心的意圖與路徑清晰，已成為產業主管部門實施國際化戰略的基本遵循。然而，宏大國家意志的體現與貫徹，終究需要無數微觀個體的全力參與。因此，BFI提出，人才的進步才是產業的進步，人才的國際化才是產業的國際化。如何促進電影“人”的發展，也就成為英國電影產業國際化發展戰略的又一戰略基點。由此，在每一項國際化產業發展政策中，人才的發掘與培養都被不斷提及、反復強調。在實現機制上，由于英國電影企業的地域分布廣泛，以自由職業者聚集的中小企業居多，極易導致企業和個體在業務培訓和技能提升上的“市場失靈”。面對這一困境，BFI提出必須依靠政府或行業主管機構的力量，面向資金、時間等資源相對有限的制作公司和自由撰稿人組織行業培訓，幫助他們應對數字化革命的挑戰，提升專業技能水平。

電影產品的生成，究其實質是資本融合創意和技藝的投入產出過程。產業的自我升級與發展，并不只是依賴于外部資本的注入，更加需要掌握創意內核的人才加盟。可以說，沒有國際一流的人才儲備，高規格的外來投資、合作生產和海外傳播都只是空談。就我國電影產業的發展現狀而言，隨著電影局劃歸至中央宣傳部，產業發展已被賦予新的歷史使命，將會在新的起點和高度上服務于國家的軟實力建設。因此，培育并壯大一支能夠支撐中國電影的工業化、高水平發展的高素質人才隊伍，在相關產業政策中著重強調高端人才培養、職業培訓的內容，并責成相關高校、行業協會等部門組織實施，也就顯得尤為迫切。

(二)在戰略目標上，凸顯導向的多元化與交互性

從英國電影產業國際化發展的戰略目標來看，并不只是單純地追求產業規模的擴張，還要不斷擴大電影對于政治外交與文化交流的貢獻與影響。就文化而言，BFI在戰略中提到，電影是了解一國文化的重要窗口。國際化發展戰略的實施，不僅可以讓英國觀眾成為全球電影的觀影者，讓他們領略到英國本島之外的多元文化。更為深遠的意義在于，可以讓英國電影走進海外觀眾的視線，讓他們更加了解英國的電影、歷史與文化。此外，在戰略導向的交互性方面，國際化戰略并不只是強調了電影產品和人才的外向輸出，即如何“走出去”的問題，而且，非常注重外部資金與合作項目的引入，即如何“引進來”的問題。只有這樣，英國電影產業才能在更大規模與更高層次上收獲源自于專業人才與文化資源優勢的雙重紅利。

在我國現有的電影產業政策體系中，還只是在《電影產業促進法》《電影管理條例》等法規中，就如何從事電影的進口、出口、舉辦和參加涉外電影節(展)等活動予以規定，尚未出臺與國際化發展或海外傳播直接相關的專項政策。對此，行業主管機構可在相關政策或改革方案中加以補充、強化，對于中國電影如何更好地服務于地方經濟的轉型升級，如何“向世界展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力和中華文化影響力”，如何學習借鑒并合作拍攝能夠“反映世界優秀文明成果和當代電影藝術、技術成就的影片”，確立更為明晰、復合的國際化發展目標體系，構建日臻完善的政策系統，引導和支持產業的國際化發展。

(三)在戰略舉措上，注重策略的系統性與銜接性

從戰略的外部系統性來看，國際化發展戰略是英國“電影永恒”總體戰略的重要組成部分，與“教育與學習”“豐富觀眾選擇”“釋放電影遺產”等子戰略一起，支撐英國電影產業的長遠發展。從內部系統性來看，國際化發展戰略基于多元化目標，構建了一個較為完整的政策體系，從參與實施的政府部門與監管機構，到具體實施的各項政策內容，都在體系中各司其職，相互配合。在政策的銜接性方面，不僅縱向銜接與繼承了產業中行之有效的歷史性政策，而且橫向呼應了與之相關的其他文化或創意產業政策主張，織就了一張政策觸點密集、政策依據廣泛的制度網絡，有利于政策的順利實施。

從英國經驗及系統觀的角度來看，電影產業政策的制定應當注重與外部系統的“他洽”關聯，以及內部系統的“自洽”一體。因此，我國電影產業的國際化發展政策，不僅要突出多元化目標導向下的“相得益彰”，也要強化與其他部門相關政策的“交相輝映”。作為行業主管機構，中宣部、國家電影局等部門可以聯合發展改革委、商務部、文化和旅游部、國家廣電總局等業務關聯緊密部門，制定綜合性的產業發展政策，在系統內外聯動，合力推進電影產業的廣泛交流與深度合作。

五、結 語

普華永道發布的《全球娛樂與媒體業展望：2018—2022》[4]報告數據顯示，從2017年英國電影產業的全球總收入排名，以及2018—2022年的發展預測結果來看，英國電影產業收入一直穩列全球前五，與美國、中國、日本、印度等電影大國一起占據著超60%以上的市場份額，與其狹小的國土面積和有限的本國市場形成巨大反差。究其原因，除了老牌電影工業國家雄厚的產業基礎、英語語言的國際化傳播優勢之外，近年來行業主管部門BFI主導實施的國際化發展戰略功不可沒。本文從BFI制定出臺國際化發展戰略的現實依據、確立的七個戰略發展目標、實施的四大戰略舉措著手，總結梳理了英國電影產業的國際化發展之路。結合當前中國電影產業政策的體系現狀，尤其是國際化產業政策的系統性缺失這一不足，筆者以為，可從戰略意圖、戰略目標及戰略舉措的設計上加以學習借鑒，構建既有國際視野、更有中國立場與智慧的政策體系，推進中國電影產業的國際化發展進程。