習近平正風反腐治本思想論析

石亞軍　寧顯福

〔摘要〕 黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。中國特色社會主義進入新時代，黨的領導和黨的建設也進入新時代，深入推進反腐敗斗爭，必須以習近平關于正風反腐深化治本的思想和理念為根本遵循。在價值導向上，著眼堅持強化黨的全面領導的根本原則，堅決落實“兩個維護”;在目標任務上，推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化;在工作布勢上，一體推進、夯實深化“三不”的戰略格局;在策略手段上，突出監督第一職責，深化運用監督執紀“四種形態”;在經驗思路上，深刻把握辯證思維在懲治腐敗中的實踐運用。要堅持思想為先、固本培元，狠抓黨員干部理想信念教育;堅持制度為基、建章立制，切實把權力關進制度的籠子;堅持紀律為本、紀嚴于法，強化紀檢監察機關監督執紀問責;堅持體制為要、深化改革，構筑嚴密高效的反腐敗體制機制;堅持監督為重、強化問責，狠抓黨風廉政建設責任落實。

〔關鍵詞〕 習近平，正風反腐 ，深化治本 ，從嚴治黨

〔中圖分類號〕D26?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）06-0050-06

習近平在十九屆中央紀委三次全會上強調指出，“要堅決懲治腐敗，鞏固發展壓倒性勝利……要深化標本兼治，夯實治本的基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐” 〔1 〕。這既是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗的深刻總結，也是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的方向指引。當前，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，必須深入貫徹黨中央高質量發展的理念和要求，牢牢把握正風反腐深化治本這一管黨治黨制勝之策，在深化治本上下更大功夫，在加強體系治理上聚力用勁，激濁揚清、固本培元，一刻不停歇地將反腐敗斗爭向縱深推進。

一、內涵意蘊：“本”是什么？

“君子務本，本立而道生” 〔2 〕1。在領導推進全面從嚴治黨偉大工程中，習近平始終高度重視反腐倡廉“治本”問題，多次強調“善除害者察其本，善理疾者絕其源”“善治病者，必醫其受病之處;善救弊者，必塞其弊之源”，要求“從源頭上防治腐敗”，并明確“標本兼治”“深化治本”的方略要求。

這里的“本”，為“里”“根”“源”“元氣”之意，是相對于“標”“表”“現象”“腠理之疾”而言的。“治本”就是“除根”，通過構建防腐懲腐源頭治理機制，鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤，最終實現“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。“治標”就是“祛疾”，通過懲治，發揮對腐敗分子的震懾、遏制作用，“治本是在總體治標經驗的基礎上提出來的帶有共性的思路，是對治標具體經驗的升華;治標以治本為基礎，為支持” 〔3 〕。“懲”為治而施，施治功于治本。“治本”，邏輯基點和工作導向重在“防”，對腐敗現象起到預防、阻攔作用，目標是強化自覺、健全制度、筑牢堤壩，實現腐敗治理體系和治理能力現代化。

對于“本”的具象，習近平從不同維度和層面論述了其內涵和指向：

（一）從主客體來看，“本”是“人心、人的思想”。習近平在2014年1月7日中央政法工作會議上指出：“體制是重要因素，但人是最根本的因素。”早在2012年11月17日十八屆中央政治局第一次集體學習時，他就說：“共產黨人如果沒有信仰、沒有理想，或者信仰、理想不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。就必然導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。” 〔4 〕228他在提出“三嚴三實”要求時強調：“一個人戰勝不了自己，制度設計得再縝密，也會‘法令滋彰、盜賊多有。對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關沒擰緊，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。”在十八屆中央紀委六次全會上他強調：“‘本在人心，內心凈化、志向高遠便力量無窮。對共產黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在‘圍獵中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體”，“不正之風和腐敗問題只是‘表，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛才是‘里，根子在于理想信念動搖、宗旨意識喪失、黨的領導弱化，管黨治黨失之于寬、松、軟” 〔5 〕211。他在全軍政治工作會議上指出，“崇高的理想、堅定的信念，是革命軍人的靈魂，是克敵制勝、拒腐防變的決定性因素”。他要求，“不想腐，側重于教育和引導，著眼于產生問題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念” 〔4 〕240。“全面從嚴治黨，既要靠治標，猛藥去疴、重典治亂;也要靠治本，正心修身、涵養文化，守住為政之本” 〔5 〕381。

（二）從作用機理來看，“本”是“制約和監督權力”。習近平在十八屆中央紀委三次全會上的講話中指出：“強化對權力的監督和制約，從源頭上防治腐敗。”在中央政治局第24次集體學習時分析道：“腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關”。在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會專題研討班上，他強調，“把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力”。在十九屆中央政治局第45次常委會議上，他進一步指出：“權力本身就是最大的腐蝕劑，只要是擁有權力，就可能有被腐蝕腐化的風險。”

（三）從組織體制來看，“本”是“體制機制和制度”。習近平在十八屆中央紀委二次全會上指出：“要從源頭上有效防治腐敗，加強對典型案例的剖析，從中找出規律性的東西，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，最大限度減少體制機制障礙和制度漏洞”。在十八屆中央紀委三次全會上，他分析道：“從實際情況看，影響反腐敗成效的問題主要有兩個，一是反腐敗體制機制不健全，機構職能分散，形不成監督合力;二是有的案件受到各種因素影響難以堅決查辦，有的地方腐敗案件頻發卻追究責任不力。”在十八屆中央紀委五次全會上，他進一步強調：“產生腐敗的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞，必須堅持以改革思路推進工作，加強制度創新。”他要求，“通過深化改革和制度創新切斷利益輸送的鏈條，加強對權力運行的制約和監督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保證干部清正、政府清廉、政治清明，贏來海晏河清、朗朗乾坤” 〔6 〕324，并指出：深化紀檢監察體制改革是要實現標本兼治，要保持戰略定力，持續深化改革，促進紀法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化規范化，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，形成更加科學有效預防和懲治腐敗體系。

（四）從宏觀系統來看，“本”是“政治生態”。習近平在十八屆中央紀委六次全會上系統論述了政治生態問題，他說：“政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果，是黨風、政風和社會風氣的綜合反映。” 〔7 〕“如果河里有一兩條魚死了，那可能是魚本身的問題;但如果一片魚都死了，那就很可能是這條河的生態系統出了問題。必須從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能真正改善政治生態” 〔7 〕。“政治生態好，人心就順、正氣就足;政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生” 〔8 〕“凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進” 〔8 〕。“大量事實表明，黨內存在的各種問題，從根本上講，都與政治建設軟弱乏力、政治生活不嚴肅不健康有關。必須加強黨的政治建設，增強‘四個意識，堅定‘四個自信，做到‘兩個維護，進一步堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致” 〔4 〕225-226。習近平高度重視解決“政治生態”問題，多次明確提出重構、培育、改善政治生態的要求，強調通過體制機制創新和制度完善，不斷壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，尤其在十八屆中央紀委六次全會上明確把“標本兼治，凈化政治生態”作為全年5項重點任務之一，在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時，他強調：我們將繼續清除一切腐蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風清氣正的政治生態，以全黨的強大正能量在全社會凝聚起推動中國發展進步的磅礴力量。

二、目標邏輯：“治本”思路是什么？

“秉綱而目自張，執本而末自從” 〔9 〕。正風反腐是一場嚴肅而重大、長期而復雜的重大斗爭，打贏這場攻堅戰、持久戰要深入領會黨中央關于全面從嚴治黨的戰略考量，堅持問題導向與目標導向、辯證思維與歷史思維、理論牽引與實踐驅動相統一，緊密結合新的時代條件和實踐要求，切實把正風反腐“綱目經緯”“枝經肯綮”和“內在機理”搞清楚，深化理解把握黨中央關于反腐敗斗爭的總體部署、思路理念、目標導向和重點工作，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。

（一）在價值導向上，著眼堅持強化黨的全面領導的根本原則，堅決落實“兩個維護”。“正風反腐、標本兼治，根本目的在于厚植黨執政的政治基礎，堅定廣大人民群眾對黨的信心和信任” 〔10 〕。強化黨的全面領導，落實“兩個維護”，紀檢機關既要發揮表率作用，又要擔負特殊使命和重大責任。紀檢機關是黨的政治機關，是黨內監督的專責機關;紀律審查是政治審查，本質上是黨內調查研究，作為管黨治黨的重要力量、黨內監督和國家監察的專責機關，紀檢監察機關必須牢記使命，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭 〔11 〕，從紀律規矩上確保黨的政治路線、方針和政策堅決有力實現。深化治本，要求紀檢監察工作必須牢固樹立旗幟引領，自覺提升政治站位，深刻把握“協助黨委抓全面從嚴治黨”政治定位，以政治建設為統領，強化組織功能，旗幟鮮明講政治，善于從政治上全局上觀察分析和謀劃部署工作，堅定扛起反腐敗重大政治責任，始終把“兩個維護”作為首責首要，全面落實新時代黨的建設總要求，強化政治上的監督檢查，確保黨中央重大決策部署和十九大精神堅決有效落實。

（二）在目標任務上，推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。黨的十八大以來，“以習近平同志為核心的黨中央直面黨內存在的突出矛盾和問題，把全面從嚴治黨納入‘四個全面戰略布局，作為新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容，以‘得罪千百人，不負十三億的毅然決然，同破壞黨的領導、損害黨的肌體的腐敗展開力度空前的殊死斗爭” 〔12 〕，堅決打贏正風肅紀反腐攻堅仗，全面從嚴治黨成效顯著。反腐敗斗爭從“呈膠著狀態”，到“壓倒性態勢正在形成”，到“壓倒性態勢已經形成”，再到“壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”，不斷遞進的過程折射反腐敗斗爭的階段特點和工作成效，也體現了反腐敗斗爭不斷向縱深推進。黨的十九大確立“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”戰略目標，強調“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”。貫徹十九大精神，十九屆中央紀委二次全會提出“鞏固發展反腐敗壓倒性態勢”“推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化”，十九屆中央紀委三次全會明確提出 “鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的目標任務。由“鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢”到“鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”，折射的是對反腐敗形勢的戰略判斷之變、思路理念之變和工作著力點之變，目標的躍升蘊含著基礎更加扎實、成果更加豐實，要求我們在工作籌劃部署和推動落實上，必須深入領會和準確把握“反腐敗斗爭壓倒性勝利”的內涵要求，堅定不移推進標本兼治、深化治本，進一步增強黨風廉政建設和反腐敗斗爭系統性創造性實效性，提升管黨治黨水平。

（三）在工作布勢上，一體推進、夯實深化“三不”的戰略格局。習近平著眼更加科學有效防治腐敗，對標本兼治、深化治本進行全面闡發、系統部署，強調深化標本兼治，首先要用好治本利器，夯實治本基礎，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂;強調要打通三者間的內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清;強調強化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態勢，不斷釋放全面從嚴強烈信號;強調要扎牢不能腐的籠子，把“當下改”和“長久立”結合起來，形成靠制度管權管事管人的長效機制;強調要增強不想腐的自覺，引導黨員干部堅定理想信念、強化宗旨意識，營造風清氣正的從政環境和社會氛圍。這些重要論述，深刻把握治標治本的高度內在統一，科學闡明了正風肅紀反腐的總體思路和工作布局，指出了體系施治、綜合治理、從源頭上解決腐敗問題的治本之策。

（四）在策略手段上，突出監督第一職責，深化運用監督執紀“四種形態”。十九屆中央紀委三次全會強調，要創新紀檢監察體制機制，做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。這一部署要求，既是對十九大以來管黨治黨實踐經驗的思考提煉，也是做好今后紀檢監察工作的方向指引。無論紀委還是監委，監督都是其第一位職責，處于基礎性地位，推進反腐敗深化治本，必須在監督上全面從嚴、全面發力，在常態長效上深耕細作、用心使勁，切實提升監督實效。要強化日常監督實效，實踐運用監督執紀“四種形態”特別是第一種第二種形態。盯住關鍵領域、關鍵環節和關鍵少數，抓早抓小，把監督融入日常。注重談話和函詢相結合，增強兩種方式運用的精準度、實效度，加大對函詢結果抽查核實力度，對欺瞞組織的重處三分。注重保護黨員權利，對誣告陷害行為進行倒查，從嚴論處，保護干部積極性，營造正向激勵氛圍。

（五）在經驗思路上，深刻把握辯證思維在懲治腐敗中的實踐運用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊盯全面從嚴治黨不力癥結，始終堅持馬克思主義立場、觀點和方法，堅持發揚我黨歷史上行之有效的好經驗好做法，靈活運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，深化對管黨治黨規律的認識，創造新的經驗，持續推進中國特色反腐倡廉建設的理論創新、實踐創新和制度創新，全面從嚴治黨取得重大戰略性成果。十九屆中央紀委二次全會上，習近平系統總結了十八大以來全面從嚴治黨六條重要經驗：一是堅持思想建黨和制度治黨相統一，二是堅持使命引領和問題導向相統一，三是堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，四是堅持行使權力和擔當責任相統一，五是堅持嚴格管理和關心信任相統一，六是堅持黨內監督和群眾監督相統一，為運用辯證思維處理好懲治腐敗工作的各種關系提供了方法論指導。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，推進標本兼治、深化治本，不斷擴大戰果，實踐中必須遵循這一指導，統籌處理好以下關系：堅持“破”與“立”相結合，堅持激濁與揚清并重，樹立“建設”的思想，統籌推進黨風、政風、社風同步轉變，營造風清氣正良好從政環境和社會氛圍，注重建章立制，將抓案件查辦與抓案后治理，抓懲治震懾與抓教育預防，抓責任監督與抓制度文化結合起來，把“當下改”和“長久立”結合起來，努力形成正風反腐常態長效機制;堅持查案懲腐與糾風治弊相結合，“打虎”“拍蠅”兩手抓、兩手都要硬，兩線出擊、兩線融合并進。一方面突出抓“大”，高壓嚴治“打老虎”，著力減存量、遏增量;另一方面注重落“小”，持續用力“懲蠅違”，把糾治基層不正之風和“微腐敗”作為重點攻堅方向，將全面從嚴治黨要求傳導到基層;正確處理削減存量與遏制增量的關系，“一手抓懲治，一手抓預防，兩手都要硬，是減少腐敗存量、遏制腐敗增量的有效方法” 〔13 〕，要針對反腐敗斗爭滾石上山、逆水行舟的客觀實際，堅持高壓嚴治、重典治亂，厲行嚴刑峻法，堅定不移減存量，零容忍遏增量，同時注重加大預防，鏟除腐敗滋生的土壤，將腐敗消滅在萌芽狀態，降低腐敗的發生率，如果離開堅決有力地削減存量，那么深化治本也是沒有現實工作基礎的;把握黨紀與國法的關系，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，把適用紀律和適用法律結合起來，促進執紀執法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規范化;統籌“上”與“下”的關系，逐級傳導壓力，實現紀檢監察、巡視巡察一體化、全覆蓋，貫通最后一公里，推進全面從嚴治黨向基層延伸;統合黨內監督與黨外監督的關系，著眼健全黨和國家監督體系，推動構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，形成以黨內監督為主、其他監督相貫通的監察合力，發揮紀檢監察機構合署辦公優勢，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通，等等。

三、路徑選擇：“治本”重點抓什么？

“標本兼治，關鍵在治，治是根本” 〔4 〕240。落實“治本”的要求，必須堅持綜合施策、多管齊下，堅持懲防并舉、注重預防，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，涵養塑造良好黨內政治生態，努力實現最優政策組合和最大整體效果，增強黨自我凈化自我完善自我革新自我提高能力，確保黨始終以堅定自覺的自我革命推進黨領導人民進行的偉大社會革命。

（一）堅持思想為先、固本培元，狠抓黨員干部理想信念教育。“正氣存內，邪不可干”“本正而眾邪不生”。思想問題最具根本性、先導性、決定性。“深入推進全面從嚴治黨，必須把加強思想政治建設放在首位，抓好思想教育這個根本” 〔5 〕382。從不敢、不能到不想，要在筑牢共產黨人的價值觀上下功夫，不斷增強不想腐的政治自覺、思想自覺和行動自覺。一是堅定崇高理想信念。貫徹思想建黨原則，把堅定理想信念作為黨的思想建設首要任務，教育引導全體黨員干部牢記黨的宗旨使命，著力解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。當前緊要的是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”常態化制度化。二是加強黨內政治文化建設。反腐敗與腐敗的較量，說到底是價值觀的較量、文化的較量，新時代推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要從黨內政治文化這一更深的層次切入，以文化自信支撐政治定力，滋養熏陶黨員干部不忘初心、堅守正道。要堅持馬克思主義立場觀點方法，注重從中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中汲取營養，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明地抵制和反對關系學、厚黑學等庸俗腐朽觀念，重煥組織政治功能，純潔黨內政治生活，著力培育崇清尚廉的從政文化，引導黨員干部守住為政之本、為民初心，永葆共產黨人政治本色。三是提高黨員干部思想道德修養。從內因看，一些人犯錯誤甚至搞腐敗，根本上都與修身不嚴有關。要督促引導黨員干部踐行“三嚴三實”要求，正心束行、修身養德，律己持家、清廉為官，明大德、守公德、嚴私德，祛邪氣、養正氣、守正道，自覺抵御歪風邪氣侵蝕，筑牢廉潔奉公、拒腐防變的自律意識和思想道德防線。同時，組織人事部門要強化對黨員干部“德”的考察，嚴把思想關、政治關、品行關，堅持“首關不過、余關莫論”，確保從源頭上“來水清澈”。

（二）堅持制度為基、建章立制，切實把權力關進制度的籠子。習近平指出，沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住、根治不了，強調“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子”。把權力關進制度的籠子里，要求貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，堅持以制度制約權力、以權力制約權力、以監督制約權力，推動構建嚴密的權力運行制約和監督體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。一是按照法治要求優化機構設置和職能配置。落實深化黨和國家機構改革的任務，貫徹職權法定、邊界清晰、權責一致、權力制約的原則，科學設置機構和配置職能，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，對權力集中部門分事行權、分崗設權、分級授權，形成決策權、執行權和監督權既相互配合又相互制約的權力結構和運行體系，不斷健全完善黨和國家機構職能體系。二是強化權力運行的監督和制約。把厲行法治作為治本之策，以增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，盯緊權力運行各個環節，健全權力清單制度，強化權力流程控制，完善行政組織和行政程序法律制度，推進權力運行公開化、規范化、法治化，堅持依法治官、依法治權，嚴格規范領導干部權限范圍，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立健全及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制、剛性的責任追究機制，切實把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下。三是加強正風反腐重點領域法規制度建設。堅持關口前移，強化問題導向，堅持用制度管權管事管人，把反腐倡廉法規制度的籠子扎細扎密扎牢。圍繞選人用人、經費管理使用、物資裝備采購、重大工程建設等重點行業領域，運用標準化流程化精細化管理的理念方法，構建形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行高效的反腐倡廉制度體系，堅決清除潛規則、斬斷利益鏈、立起鐵規矩。

（三）堅持紀律為本、紀嚴于法，強化紀檢監察機關監督執紀問責。無數案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。黨的十九大報告首次把紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設并列起來，納入黨的建設總體布局，提出“加強紀律教育，強化紀律執行”的明確要求;十九大黨章強調，“堅持依規治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性”，充分凸顯了紀律建設在全面從嚴管黨治黨中的基礎、規范和保證作用。推進深化治本，要以黨的政治建設為統領，堅持思想建黨、制度治黨和紀律強黨同向發力，全面加強黨的紀律建設，使紀律始終成為不可逾越的高壓線，切實用紀律管好黨員、管住權力。一是加強紀律教育。共產黨人從來不搞不教而誅。要把紀律教育作為經常性任務和基礎性工程，納入思想政治和教育培訓，增強紀律教育針對性，系統謀劃、常態落實，著力改變紀律教育缺失狀況，把紀律規矩刻印在黨員干部心坎上，使之成為習慣、化為自覺;要用好查案懲腐成果，提高警示教育政治性、針對性、實效性，注重以案明紀、以案促教、以案促改，以紀律處分為保障，強化懲戒警示作用，加大典型案件剖析通報力度，保持戒尺高懸、警鐘長鳴，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。二是強化紀律執行。準確把握和積極運用監督執紀“四種形態”，加大紀律執行情況監督檢查，對違反黨規黨紀的嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題早發現、早提醒、早糾正，防止小錯釀成大錯、小問題變成大問題、違紀走向違法。三是全面落實問責制度。嚴格落實黨內問責制度，對失職瀆職、履責不到位的，敢于亮劍、堅決問責，對問題突出單位發出監察建議書、整改意見書，會同有關職能部門及時開展專項治理，以責任倒查倒逼形成管黨治黨各負其責局面。同時，堅持紀法同時用力、同向發力，既各司其職、分工協作，又配套聯動、相得益彰，形成黨風廉政建設和反腐敗合力。

（四）堅持體制為要、深化改革，構筑嚴密高效反腐敗的體制機制。習近平指出，深化紀檢監察體制改革是要實現標本兼治，要堅持目標導向，堅持問題導向，繼續把紀檢監察體制改革推向前進。要以改革的思路和辦法推進反腐敗工作，深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，完善反腐敗領導體制和工作機制，構建完善黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的紀檢監察體系。紀檢監察機構要發揮合署辦公優勢，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通。建立健全反腐敗協調機制，發揮中央和各級反腐敗協調小組的統籌協調作用，對內加強跨部門跨地區統籌協調，健全紀檢、巡視、司法、審計等部門協調協作機制，建立健全紀檢監察機關與司法機關問題線索移送機制、刑事缺席審判協調機制、技術調查配合機制，對外加強反腐敗國際追逃追贓工作，不斷增強反腐敗工作合力，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協調高效。推進懲治和預防腐敗體系建設，著眼深化標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，將法制、黨風廉政教育、法紀宣傳、廉政文化建設、改革和編制等責任部門納入，構建懲治和預防腐敗體系。各級黨委要強化對紀檢監察體制改革的領導，旗幟鮮明支持紀委監委行使職權，為其履行職責創造有利條件，黨委書記要及時研究解決紀檢監察體制改革中遇到的問題，充分發揮黨委定政策、把方向、促改革、保落實作用。

（五）堅持監督為重、強化問責，狠抓黨風廉政建設責任落實。全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，負有監管責任的各級各部門要協調聯動、各司其職，層層把關、步步設防，確保責任落實橫向到邊、縱向到底。要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任和行業部門主管責任，把強化問責作為重要抓手，制定實施切實可行的責任追究制度，完善和規范責任追究工作，建立健全責任追究通報制度，以問責常態化促進黨委紀委“兩個責任”和行業主管部門主管責任落實到位。強化對下級黨委主體責任落實的監督，做實上級紀委對下級紀委的領導指導，督促行業部門正確履行廉政主管責任，落實“一案雙查”，加大追責問責力度，以責任落實推動工作落地。各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重瀆職、抓不好就是失職的意識，旗幟鮮明支持紀委開展工作，特別是要加強反腐敗協調機制建設，把反腐敗協調小組的組織協調職能做實;各級紀委要堅守監督執紀問責定位，全面履行黨章賦予的職責，協助黨委抓全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

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責任編輯 陳 鵑