論構建公共文化體系建設的重難點

摘要：2016年4月，宜昌市啟動國家公共文化服務體系示范區創建。其中，秭歸縣作為一個山區貧困縣，創建任務異常繁重。涉及設施、管理、人員、機制等一系列問題。本文將結合秭歸縣構建公共文化服務體系建設實例，進行全面系統的調查研究和論證。

關鍵詞：公共文化 體系 建設

秭歸縣，地處三峽庫區第一縣，全縣總人口38.1萬人，轄12個鄉鎮186個行政村，轄區面積2427平方公里。從硬件上來說，全縣擁有1個國家一級文化館、1個國家一級公共圖書館和1個三級博物館；全縣所轄的12個鄉鎮綜合文化服務中心均為三級文化站；全縣共有合格村級綜合文化服務中心154個，村級文化廣場98個。

從上述秭歸縣構建公共文化服務體系的各項指標來看，該縣公共文化服務體系框架已基本建成。根據規劃目標，到2019年全面建成公共文化服務體系并非難事。但這并不是構建公共文化服務體系的最終目的。

一、跳出誤區，正視構建本質

誤區一，構建公共文化服務體系，就是大建、新建文化設施。2010年，在戲臺對面新建建東村黨員群眾服務中心時，又在黨員群眾服務中心新建一個文體廣場。公共文化服務設施的過于集中，導致這個大戲臺長時間無人管理、無人使用、無人維護而廢棄至今。由此說明，建設公共文化服務設施，必須參照構建標準、結合當地實際、考慮群眾參與性和便捷性。

誤區二，構建公共文化服務體系，就是文化部門的責任。根據2016年1月4日宜昌市政府督辦《關于全市公共文化設施及人員配備情況的通報》來看，秭歸全縣39個村（居）綜合文化服務中心面積不達標，95個村級文體廣場面積不達標。雖不缺項，但缺量，也缺乏動力和活力。總以為建設公共文化服務體系就是文化部門的事情，但其實它也是政府和社會的責任。

二、深入研究，找準重點發力

重點一，基層。秭歸縣城區茅坪鎮共有7萬人口，擁有大型文化廣場8個，居民區小型文化廣場16個，4家國家級公共文化服務機構，可以基本保障公共文化服務的公平、公正；而各個鄉鎮基本上都只有一個小型文化廣場，一個鄉鎮綜合文化站，每個村也只有一個小型文體廣場，一個村級文化服務中心。

重點二，管理。由于缺乏有效的管理，導致所有的公共文化服務設施的使用頻率和功能相對較弱，基本上處于廣場舞專屬階段。而鄉鎮一級的政府部門和文化服務機構片面地認為，一個廣場每天晚上有人跳廣場舞就代表這個地區的文化繁榮。

重點三，全民共建、全民共享。必須發揮基層人民群眾構建公共文化服務體系的主體作用。秭歸縣現有圖書閱覽機構和農家書屋200多個，圖書閱覽設施覆蓋率為100%。但通過調查研究表明，60%的基層圖書閱覽室運行率不高。這就需要政府部門和公共文化服務機構切實做到了解民意，與當地人民群眾開展溝通和交流，真正掌握當地人民群眾的文化需求，補齊缺失文化內容。

三、攻克難點，補齊弱項、短板

構建公共文化服務體系，要找準基層這一大重點，逐一攻克難點，扎實地從基層最基礎的環節做起，摸清硬件家底、對癥下藥；弄清人口結構、以人施策；厘清管理體系，全民發力。

（一）摸清硬件家底、對癥下藥。基層公共文化服務設施需要一個翔實的統計。例如秭歸全縣186個行政村7個居委會，到底有哪些村的綜合文化服務中心不達標？為什么不達標？文體廣場到底有多大面積？能容納多少人？配套的基礎設施到底有些什么？配備的服務人員到底有沒有落實？發揮了多大作用？一個村有多少具備一定規模人口的村落（社區）？這些村落（社區）的文化服務設施和環境又怎么樣？一個村的公共文化發展規劃或者方案有沒有嚴格按照人口和地域標準落實等問題。通過一次全面的清查，摸清家底，然后政府對癥下藥，補齊短板。

（二）弄清人口結構、以人施策?；鶎庸参幕阵w系從很大程度上來說，并不是新構建，而是需要新優化。人口結構是新優化的一項任重而道遠的工程?；鶎诱肮参幕諜C構應該積極探索、研究空巢老人和留守兒童的文化需求。

（三）厘清管理體系，全民發力。從政府部門做起，增強公共文化服務體系建設意識，深刻認識當前新形勢下構建公共文化服務體系，是建設全面小康社會的必然需求。另外，要深刻認識到構建公共文化服務體系是全面深化改革的主要內容，是推進國家治理體系和治理能力的現代化必備要素。同時，政府和文化部門，特別是文化行政主管部門要加強執行力，不能光喊口號，要嚴格督辦落實，讓公共文化服務體系自上而下層層落實。

鄉鎮、村級文化服務機構，要在縣（區市）黨委、政府的主導下，因人、因地、因實、因勢探索創新，健全、完善公共文化服務的管理體系和制度體系，形成體系運行、管理、監督的長效機制。

四、結語

構建公共文化服務體系是一項使命光榮、任務艱巨而又利在千秋的事業。各級政府部門及公共文化服務機構，必須以高度的文化自覺和文化擔當將進程中的每一個細節落到實處，落實到群眾中的每一個人。

（作者簡介：梅俊明，男，本科，湖北省秭歸縣文化館，中級，研究方向：文藝院團管理）（責任編輯 劉冬楊）