三峽通航過閘船舶安檢現狀概論

梁鍇，劉其禹，高良云

摘 要：本文在對長江三峽-葛洲壩水利樞紐船舶過閘安檢工作現狀進行全面調研的基礎上，分析了存在的主要問題，探討了進一步優化安檢模式，提升安檢水平，防范化解安全風險的總體思路和工作措施。

關鍵詞：三峽;葛洲壩;通航;船閘;安全檢查

中圖分類號：U641 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）11-0058-02

三峽工程具有防洪、航運、發電和生態補水等綜合效益，是利國利民的宏偉工程。2018年4月，習近平總書記在視察三峽時指出 “三峽工程是國之重器” “大國重器必須掌握在自己手里”。2018年1月，交通運輸部頒布《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》（以下簡稱“安檢辦法”），自2018年6月1日起對過閘船舶實施100%安全檢查。2018年6月1日-2019年6月30日，共安檢船舶59282艘次，安檢合格船舶53399艘次，查出不合格船舶5883艘次，合格率90.08%，有力保障了三峽水利樞紐和船舶過壩安全。

1 過閘船舶100%安檢工作取得的主要成效

1.1樞紐通航安全保障能力全面提升

《安檢辦法》的實施，過閘安檢覆蓋范圍的擴大、要求的提高，違規處罰的剛性約束，使得樞紐安全基石進一步筑牢，守護國之重器的力量變得更強。一是“三峽通航無小事”的安全理念深入人心，船舶過閘必檢、人員必查、貨物必核、隱患必改成為常態。二是過閘安檢成為通航安全管理的有力抓手，對過閘船、貨、人心中有數，成為防范化解安全風險的最大底氣。三是通航安全秩序（環境）進一步優化，謊報瞞報過閘信息而取消過閘的船舶數量大幅下降;企業逐步重視過閘安檢，組織船員集中培訓，將過閘安檢通過情況納入考核指標，促使航運企業加大投入;船員安全意識逐步增強，“有問題就得改，改好了合格了才能過閘”，已在船員中形成共識。

1.2過閘安檢工作體制機制形成體系化

一是“2+2”安檢基地初步建成，建設了臨江坪、廟河兩個主要安檢基地和兩壩間南津關、黃陵廟兩個復檢基地。二是現代化安檢平臺基本建立，研發了安檢信息系統、船員自助身份識別系統和手持終端，建設了遠程船舶吃水自動檢測設施，制定了細則制度，匯編了《安全檢查操作手冊》，規范了安檢工作流程，統一了安檢工作標準。三是重構了業務流程，調整了船舶過壩交通組織環節，實現過壩調度系統、錨地指泊系統和過閘安檢系統的有效對接。修訂了《三峽-葛洲壩通航調度規程》，將過閘安檢工作納入過閘通航調度統籌協調。四是建立了以三峽局統籌協調、牽頭實施，宜昌海事局和長航公安局宜昌分局大力支持、通力配合的過閘安檢工作協調機制。五是制定實施了“安檢運行初期大隊制度規范”“一公開、雙隨機、三討論”“裝備定置管理”“雙人安檢”“視頻督查”“早晚班會”、廉政行風建設及黨的建設等各項制度。

1.3為三峽通航高質量發展提供了有效載體

一是拓展了通航管理的履職平臺，安檢船舶比例從5%到100%、安檢項目從“5+1”到“6+3”，強化通航管理由事后應急向事前預防轉變。二是拓展了為船方服務的平臺，依托過閘安檢的自查環節為船方提高企業和船舶安全管理水平提供指導服務，依托過閘安檢的靠檢模式建設三峽通航綜合服務區為船方提供更全面的溫情服務。三是服務了國家戰略和大政方針，依托安檢平臺，船舶污染防治措施落實更全面徹底，誠信交通建設增加新手段，反恐防范和淘汰低標準船舶都有積極作用。四是錘煉了隊伍意志品質，當前每天近40名現場安檢人員戰酷暑、斗嚴寒，攀高梯、下艙底，團結協作、務實嚴謹，全面熟悉通航管理業務，安檢有剛度亦有溫度，保質保量地完成每日近150艘次的船舶安檢任務，日夜守護著國之重器。

2 過閘船舶100%安檢工作存在的主要問題分析

2.1航運企業落實《安檢辦法》仍有較大差距

調查統計數據顯示：2018年6月1日至2019年6月30日，安檢缺陷“不能提供安全自查記錄表或填寫不完整不規范”占全部缺陷的21.47%，過閘安檢實施首月其占比達29.89%，高居各類缺陷之首。缺陷“不能提供安全自查記錄表或填寫不完整不規范”占總缺陷數的比例如圖1所示。同時，船舶自查具體要求在安檢辦法中獨立成章，共計12個條款。基本覆蓋全部安全檢查項目，其他安檢缺陷一定程度也反映出船舶安全自查情況不容樂觀。

究其原因，一是企業管理能力有待提高，尤其是小型航運公司和家族企業較為突出;二是安全投入不足，設備設施年久失養，安全保障制度措施制定落實不到位;三是船員培訓不到位，責任心不強、業務水平不足、重視程度不夠。

2.2安檢信息共享渠道有待暢通

過閘安檢要實現高效、精準，離不開信息化建設，更離不開數據共享支撐。調查中，安檢系統開發人員和安檢人員反映：目前，船員和船舶信息共享渠道尚不暢通，安檢系統缺乏接入大部分船舶及船員信息數據庫的有效途徑。能夠查詢的信息也存在船舶證書信息錄入不完整不準確、地方管理機構發證船員適任信息難以查詢等問題。主要原因是各業務系統開發沒有統一標準，原始數據錄入不全，船舶船員信息變更后更新不及時等。

2.3過閘安檢工作合力需進一步凝聚

水路運輸涉及面廣、管理主體多，在進一步提升過閘船舶安全檢查工作的過程中，需多部門協同合作。一是船舶運輸跨越地域多、時間長，需海事、公安、港航部門及航運企業相互配合，才能建立起嚴密有效安全保衛制度，實現船舶全過程安全監管;二是船舶建造檢驗規范未與過閘實際充分配套，存在危險品船舶生活區開口及火星熄滅器建造檢驗規范與過閘實際情況不適應等問題。三是地方海事管理機構發證船員未錄入交通運輸部海事局船員管理系統，導致證書有效性核查難以實現聯網自助核查。

2.4過閘安檢工作基礎及保障依然薄弱

一是安檢信息化程度有待提高。作為過閘安檢工作的主要載體，信息化是安檢工作質量和效率的重要決定因素，現有的信息化條件尚不能滿足高質量、高效率的安檢工作需要和樞紐通航全流程信息公開的需要。二是安檢人員工作量大，每天每組兩人要檢查近10艘次船舶，船上工作環境復雜惡劣，安檢人員工作中要頻繁攀爬，服裝鞋帽消耗遠大于一般海事、交警等公務人員，亟需制定與現場工作實際相適應的配裝標準及防護裝備。三是安檢手段有待提高，對船舶夾帶危險品問題缺乏有效的現場解決方案。

3 改進過閘船舶安檢工作的對策思考

嚴格落實《安檢辦法》及其實施細則，對內強基礎、提效率，對外嚴監管、重服務，著重提高航運企業落實安全生產主體責任的意識和能力，建立健全信息共享、源頭管理、全程監控的協調工作機制，夯實安檢工作基礎，強化安檢隊伍建設，打造安檢文化品牌，努力將安檢工作的痛點、難點轉化為工作的亮點，將通過三峽樞紐河段的船舶、船員、貨物安全狀態時刻把握在手里，真正做到心中有數。

（1）規范工作標準。進一步完善“巡檢+靠檢”工作模式。及時將相關問題向上級主管部門請示，做好相關規則的修訂工作;及時更新安檢手冊和安檢標準，不斷規范過閘船舶安全檢查工作。繼續向上級請示解決葛洲壩壩下船舶待閘和調度組織安全管理問題。

（2）加快平臺建設。高質量完成三峽過閘船舶安檢設備購置項目建設，大力推進遠程申報系統和單北斗智能終端建設進程，打造“智慧安檢”平臺。完善安檢信息化系統，定期集中解決發現的問題，提高系統穩定性、可靠性和便捷性。加大科研力度，聯合有關科研單位，深入研究解決安檢工作在管理和技術上的難題，全面提高過閘安檢工作的科技水平和管理能力。

（3）深化信息共享。報請上級研究制定相關信息統一標準，組織專門力量充實完善已建船員、船舶及船公司數據庫。加強與海事、公安、船檢溝通協調，逐步解決數據對接、信息互通。探討試點“聯通”工程，由港口、碼頭單位將裝卸貨物、上下旅客信息共享傳遞到“安檢系統”。

（4）指導安全自查。幫促結合，督促航運企業落實安全主體責任。組織編制《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全自查指南》，免費培訓，指導船舶開展自查，同時對落實不到位企業嚴格依法處罰，進行誠信記錄。及時向船方通報安檢工作情況，做好宣傳解釋工作。

（5）強化專業隊伍。 統籌規劃、持續推進過閘安檢文化品牌建設，打造專業化的安檢隊伍。配置全天候自動化的專業化安檢裝備。