洛陽：把寄宿學校建成農村娃的家

新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，洛陽市委、市政府始終堅持以人民為中心，把教育擺在優先發展的戰略地位，特別是將農村義務教育寄宿制學校建設作為深入推進教育領域民生工程的重要抓手。河南省委常委、洛陽市委書記李亞多次主持召開市委常委會議，專題研究農村義務教育寄宿制學校建設管理工作，要求各地各有關部門以“釘釘子”精神抓好此項工作的具體落實。

截至目前，全市累計新建、改擴建農村義務教育寄宿制學校287所，新增寄宿生約3.5萬人，達到每鄉鎮至少1～3所農村標準化寄宿制小學的目標，基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展。

做好頂層設計是關鍵

目前，洛陽市對寄宿制學校建設管理實行以縣級政府為主的管理體制，由縣級政府主要負責人作為第一責任人，定期研究解決寄宿制學校建設用地、資金保障、教師配備等問題。市、縣兩級發改、財政部門確保項目資金及時足額下達，教育部門擔負“主管”職責，構建了責任明晰、分工協作、協同配合的高效推進體系。修訂完善《洛陽市“十三五”農村義務教育學校布局和寄宿制學校建設專項規劃》（2019—2022），將農村義務教育寄宿制學校建設以鄉鎮為中心，明確了總體的辦學條件和辦學水平標準，推動構建布局合理、結構優化的農村義務教育體系。

在全面規劃農村寄宿制學校的同時，統籌考慮交通、辦學條件、師生人數、教育教學質量、學生安置、社會輿論等問題。嚴格履行布局規劃和撤并方案的制定、論證、公示等程序。對已經撤并的小規模學校，確有必要恢復辦學的，要按程序恢復，堅決防止因小規模學校撤并問題導致學生就學難甚至輟學。

為保證《規劃》落地見效，我們出臺了《進一步加強農村義務教育寄宿制學校建設管理工作的意見》等一些配套文件，對寄宿制學校建設管理工作進行了細化，保證了規劃的可操作、可落地。

改善辦學條件是基礎

近年來，我們實施以獎代補，將寄宿制學校建設管理工作納入對縣級政府的年度考核，設立專項資金，對投入大、社會滿意度高、年度工作完成好的縣（市、區），給予表彰獎勵和資金獎補，總結推廣成功經驗，充分發揮示范引領作用。

不僅如此，我們將寄宿制學校建設用地納入教育用地管理范圍，實行儲備管理。對新建、改擴建寄宿制學校所需建設用地，市、縣級政府采取劃撥和土地租賃等方式足額供應。

為了消除了“大通鋪”現象，根據要求，我們寄宿學生每人一個床位，小學寄宿生生均宿舍面積不低于3 平方米，初中寄宿生生均宿舍面積不低于 3.3 平方米。宿舍設立獨立衛生間，為寄宿制學校教室、宿舍安裝空調等，并調配生活輔導教師，專職照顧學生飲食起居。

需要提及的是，為了加快并完善學校食堂建設管理，我們已實現從課間加餐向食堂供餐模式轉變，從零星配餐向完整午餐轉變，按照每生每天不低于 4 元標準為學生提供營養膳食，努力改善學生膳食結構、均衡營養。

提升教學質量是根本

在抓好寄宿制學校硬件投入與建設的同時，我們不忘初心，不斷加強學校內涵發展，著力打造結構合理、素質優良、扎根農村的寄宿制學校教師隊伍。

2017—2019年，全市共招錄“特崗教師”3485名，重點安排到農村學校。這期間新招錄的1138名小學全科教師已全部進入培訓院校培養，2020年以后將成為農村寄宿制學校教師隊伍中的新生力量。同時，我們還通過政府購買服務方式配足配齊宿舍管理、生活服務、后勤等人員，并加強考察、培訓和監管。

為充分利用和發揮城市優質學校在人才、管理、資源、信息等方面的優勢，推動城市區優質學校與農村薄弱學校簽訂幫扶協議，有效促進了我市優質學校與鄉村小規模學校之間的理念共享、資源共享、管理共享、成果共享。

在全面落實鄉村教師生活補貼、鄉鎮工作補貼的基礎上，縣級財政設立專項資金，按照不低于40%的標準提高農村寄宿制學校教師生活補助，其中對在農村寄宿制學校承擔班主任工作的教師，按不低于80%的標準給予補助，切實提高鄉村教師待遇。

河南省洛陽市教育局黨組書記、局長劉茂欽

目前，全市農村義務教育寄宿制中小學均配備了心理咨詢室和專兼職心理咨詢老師。老師們針對小學生依賴性強的心理特點，積極開展心理健康教育，讓孩子盡快適應寄宿制生活。

同時，各寄宿學校充分利用課余時間，對寄宿生進行洗漱、吃飯、內務整理等方面的教育，培養學生良好生活學習習慣。發揮專業教師指導作用，引導寄宿生開展打球下棋、彈琴書法、繪畫陶藝等群體活動，培養興趣特長，提高綜合素質。

通過不斷實踐與積極努力，我們認為：加大農村寄宿制學校建設，保障偏遠農村地區學生上好學，既發展了農村教育，提高農村人口基本素質和自我發展能力，又解放了偏遠、貧困地區家庭勞動力，助力教育精準扶貧。

因此，我們對農村寄宿制學校精準實施多項資助政策，在全省率先實施“四免一補”，即對義務教育階段學生免學費、免課本費、免初中學生中招考務費、免義務教育階段學生作業本費，僅此一項，市縣兩級財政每年新增投入近5000萬元。

2018年以來，全市下撥各項各類資助資金4.78億元，累計資助學生68萬余人次，其中資助建檔立卡貧困家庭學生30萬余人次，實現農村義務教育建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，為所有義務教育建檔立卡寄宿學生發放生活補貼，有力保障了農村適齡兒童上學需求，解決了貧困家庭勞動致富后顧之憂。