從扶貧實踐理解共享發展理念

李國祥

共享發展是新時代中國五大發展理念之一。為什么要提出新發展理念？這既是基于對國內外發展經驗教訓的總結提煉出的進步思想精華，又是基于分析國內外發展大勢提出的未來中國發展的根本遵循。

《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。五大發展理念，一般稱之為新發展理念，但并不意味著過去中國發展完全沒有這些理念，而是過去中國發展指導和實踐可能沒有完全做到。總結并進一步明確新發展理念，成為新時代指導中國經濟社會發展的基本理念。

怎樣理解中國新發展理念中的共享發展理念？中國是怎樣將共享發展理念落到實處的？中國扶貧，特別是脫貧攻堅實踐，有助于幫助回答這些問題。

人人分享發展成果

從發展成果共享的對象來看，共享發展是全民共享，就是要讓所有人都能分享發展成果。從現代經濟社會發展成果的分享對象看，有的社會只有少數人或部分人能分享，兩極分化和分配差距越來越大成為發展通病。不否認中國現階段分配差距也很大，但這不是我們追求的目標，更不是社會治理的終極目標。

確立共享發展理念，就是明確發展成果是包容的，不排斥任何人，特別是不排斥貧困群體和貧困地區的人民。單憑市場手段，難以做到全民共享發展成果，就通過非市場手段組織動員社會資源實現共享發展目標。

新中國成立時，近九成中國人、約4.8億人生活在農村，普遍處于極端貧困狀態，生計是最大民生。即使到改革開放初期，按照2010年價格確定的2300元的現行貧困標準，當時的農村人口中絕大多數也都是貧困人口。

1978年，中國農村總人口約8億，按照2010年農村貧困標準，農村貧困人口達7.7億人，貧困發生率達97.5%，幾乎所有農村人口都是貧困人口。

2018年，同樣按照2010年農村貧困標準，年末農村貧困人口減至1660萬人，貧困發生率僅1.7%;比1978年末農村貧困人口減少約7.5億人，貧困發生率下降約96個百分點。中國扶貧減貧脫貧基于幾乎所有中國人，基于讓所有中國人共享改革開放成果。

新中國70年，九成以上極端貧困人口脫貧，是中國共享發展的最具代表例證。黨的十八大以來，中國開展精準扶貧、精準脫貧，是共享發展理念的傳承和體現。進入新時代，中國為了全面建成小康社會，確保每個中國人過上不愁吃不愁穿及享受義務教育、基本醫療及安全住房有保障的生活（簡稱兩不愁三保障），國家實施精準扶貧、精準脫貧策略，通過精準確定農村貧困家庭，即近一億農村貧困人口，根據致貧原因精準幫扶，到2018年底中國農村貧困人口已不足1700萬人，到2020年中國農村將徹底消除絕對貧困，這將進一步體現共享發展的重要理念，也充分證明中國發展踐行共享發展理念。

全面共享

從發展成果共享的內容來看，共享發展是全面共享，就是要讓人人共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面的建設成果，全面保障人民合法權益。

新中國在一窮二白基礎上發展。70年中國扶貧，不局限于給錢給物的救濟式扶貧。黨的十八大以來，國家加大教育和醫療等發展力度，貧困地區公共服務水平提高速度明顯快于其他地區，改善農村地區生態環境成為精準扶貧、精準脫貧的重要途徑。

從脫貧標準對比70年農民教育、醫療、住房等的變化，可以深刻理解中國扶貧的全面性，更好地理解全面共享的內涵。舊中國，農民普遍是文盲。新中國成立后，國家在農村大力發展普及教育。2018年，貧困地區近九成農戶家庭兒童少年所在自然村可以便利地上幼兒園和小學。教育扶貧成為精準扶貧的重要內容，不僅把貧困家庭孩子享受義務教育保障作為脫貧底線，而且貧困家庭在校大學生享受高職免費教育和資助，上大學也有資助。

舊中國，農村缺醫少藥。新中國成立后，國家大力發展農村合作醫療。到2018年，超過九成貧困地區農民所在自然村有衛生站，因病致貧的農村家庭病人治病可以得到新農合、大病保險和醫療救助等方面保障。

舊中國，農民普遍住危房。新中國成立后，特別是改革后國家加大扶貧力度，對農村危房進行改造，到2018年貧困地區居住在竹草土坯房的農戶不足2%。國家對居住生活在生態脆弱和地質災害多發地區的貧困農民家庭，在尊重農民意愿基礎上幫助易地扶貧搬遷，建設安居房，加強生態建設，提供護林等公益崗位。

共建共享

從發展成果共享的途徑來看，共享發展是共建共享，就是在發展成果共享進程中注重激發人民創造財富的活力，激發人民創造物質文明、精神文明和生態文明的積極性及動力，不僅不否定按勞分配，而且創造條件讓人人都能有機會參與發展。

農村貧困人口為什么會大幅度減少？貧困農民為什么可以分享發展成果？主要原因是中國將開發式扶貧貫徹扶貧全過程，通過加大農村地區基礎設施投入，改善貧困地區發展條件和農民生產生活條件，讓農村地區具備自我發展能力，讓農民在貧困地區經濟社會發展中增加收入，享受社會福利。

貧困地區的確立和發展反映中國扶貧的共建共享特征。上世紀80年代中期起，中國聚焦貧困區域，確定了國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區，近年又確定了深度貧困地區，國家集中扶貧資源改善貧困地區發展條件。截至2018年末，全國貧困地區通電的自然村接近全覆蓋，通電話、通有線電視信號和通寬帶的自然村比重約九成，村內主干道路面經過硬化處理的自然村比重超過八成。

在貧困農村，國家重視以工代賑扶貧。為避免“福利陷阱”和變扶貧為養懶漢，各地在扶貧實踐中重視扶志扶智，重視產業扶貧、教育扶貧和健康扶貧，這些都是根治貧困的有效途徑。

扶貧成果漸進

從發展成果的共享過程來看，共享發展成果是漸進的、分階段的。2018年末，按現行貧困標準，中國東部地區、中部地區和西部地區的農村貧困發生率分別為0.4%、1.8%和3.2%。減貧結果的地區差異，反映出扶貧成果漸進性的特征。

70年的中國扶貧經歷了救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧。新中國成立后，國家注重救濟式扶貧。改革開放后，國家建立專門的支援經濟不發達地區發展資金，支持貧困地區農業、鄉鎮企業、基礎設施等發展。

到20世紀90年代，國家加大以工代賑資金和扶貧貸款貼息等支持力度，1994年到2000年實施用7年時間基本解決全國農村8000萬貧困人口溫飽問題的八七扶貧攻堅計劃，2001年到2010年和2011年到2020年實施兩個為期10年的扶貧開發綱要，自2015年起又打響為期5年的脫貧攻堅戰，消除現行標準下所有的農村貧困人口，解決區域性貧困，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。