從承接者角度淺析美國(guó)公共圖書(shū)館社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)

摘 要 美國(guó)圖書(shū)館系統(tǒng)和服務(wù)公司（LSSI）是美國(guó)唯一一家承接圖書(shū)館管理外包的私營(yíng)公司。LSSI承接的圖書(shū)館外包業(yè)務(wù)包括業(yè)務(wù)外包和管理運(yùn)營(yíng)外包，外包團(tuán)隊(duì)由管理層、工作人員、咨詢(xún)委員會(huì)構(gòu)成。公司承接外包具有四點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是具有創(chuàng)新和靈活的企業(yè)運(yùn)作方式，二是具有信息服務(wù)和自動(dòng)化技術(shù)的專(zhuān)業(yè)背景，三是以客戶(hù)為導(dǎo)向，關(guān)注多方需求的發(fā)展理念，四是致力于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。自1997年承接加利福尼亞州河濱縣圖書(shū)館管理外包獲得認(rèn)可后，LSSI逐漸發(fā)展成為美國(guó)第五大圖書(shū)館系統(tǒng)。其發(fā)展與成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的借鑒意義是：政府需充分發(fā)揮監(jiān)督規(guī)范作用，圖書(shū)館員應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用，承接者須同時(shí)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最后契約精神對(duì)各方都至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 美國(guó)公共圖書(shū)館 LSSI 社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng) 管理外包

分類(lèi)號(hào) G251;G259.712

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.11.014

Analysis on the Socialization Management and Operation of American Public Libraries From the Perspective of the Undertaker

Guan Sisi

Abstract American Library Systems and Services （LSSI） is the only private company in the United States to undertake library management outsourcing. The library outsourcing business undertaken by LSSI includes partial outsourcing and management outsourcing. The outsourcing team consists of management teams， staff and advisory committee. Company outsourcing has four advantages， including innovative and flexible enterprise operation， professional background of information services and automation technology， development concept of customer-oriented and multi-faceted demands， as well as committed to promoting the development of the industrys social responsibility. LSSI has gradually become the fifth largest library system in the United States since it was approved to undertake the management outsourcing of Riverside County Library in California in 1997. The experience of its development and success can be used for reference in carrying out the socialized management and operation of libraries in China. The government should give full play to the role of supervision and regulation， while librarians should play a professional role and undertakers should have both professional knowledge and market competition consciousness. Finally， the spirit of contract is important to all.Keywords American public libraries. LSSI. Socialized management and operation. Management outsourcing.

0 引言

圖書(shū)館管理外包萌芽于美國(guó)。自興起以來(lái)，各類(lèi)圖書(shū)館紛紛將非核心業(yè)務(wù)外包，一方面減輕了館員的工作強(qiáng)度，另一方面提高了圖書(shū)館的工作效率，由此圖書(shū)館外包業(yè)務(wù)逐漸地不斷擴(kuò)展，從圖書(shū)裝訂、后勤安保延伸到編目、參考咨詢(xún)等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。美國(guó)圖書(shū)館系統(tǒng)和服務(wù)公司（Library Systems & Services， LLC，以下簡(jiǎn)稱(chēng)LSSI）創(chuàng)建于1982年，起初是為圖書(shū)館提供迷你編目系統(tǒng)和軟件服務(wù)，之后開(kāi)始為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館提供管理服務(wù)。1997年，LSSI與美國(guó)加利福尼亞州河濱縣圖書(shū)館（Riverside County Library System）展開(kāi)合作，承接其圖書(shū)館的整體管理運(yùn)營(yíng)。這一合作不僅意味著LSSI公司業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，同時(shí)也表明美國(guó)公共圖書(shū)館外包范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。隨后，LSSI開(kāi)始積極進(jìn)軍公共圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)外包領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷發(fā)展，LSSI最終成為美國(guó)唯一一家承接圖書(shū)館管理外包服務(wù)的專(zhuān)業(yè)私營(yíng)公司，陸續(xù)管理運(yùn)營(yíng)著美國(guó)20余個(gè)公共圖書(shū)館系統(tǒng)，多達(dá)80多所圖書(shū)館分支，在業(yè)界被稱(chēng)為美國(guó)第五大圖書(shū)館系統(tǒng)[1]。

1 LSSI外包服務(wù)概況

LSSI是為圖書(shū)館提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和外包服務(wù)的公司，由于其能夠迅速對(duì)圖書(shū)館各種問(wèn)題做出反應(yīng)，高效解決問(wèn)題，目前已成為承接公共圖書(shū)館整體管理運(yùn)營(yíng)的外包服務(wù)商。除此之外，公司還為其他機(jī)構(gòu)類(lèi)型圖書(shū)館提供數(shù)據(jù)服務(wù)、決策支持以及其它業(yè)務(wù)外包服務(wù)。對(duì)政府而言，LSSI積極按照當(dāng)?shù)卣囊螅瑤椭鉀Q圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)、經(jīng)費(fèi)縮減、人員不足和社區(qū)挑戰(zhàn)等方面的問(wèn)題，并且還與圖書(shū)館董事會(huì)、社區(qū)和其他利益相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展積極交流合作，針對(duì)實(shí)際需求提供特定服務(wù)。

LSSI提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)包括自動(dòng)化系統(tǒng)管理維護(hù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、編目及加工、館藏分析、設(shè)計(jì)和空間利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、用戶(hù)調(diào)研、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、信息咨詢(xún)和人員培訓(xùn)等，曾為多家知名機(jī)構(gòu)提供圖書(shū)館服務(wù)，如美國(guó)能源部、美國(guó)退伍軍人事務(wù)處、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等[2]。筆者列出由LSSI承接管理運(yùn)營(yíng)的美國(guó)公共圖書(shū)館名單，具體見(jiàn)表1。

表1 由LSSI承接管理運(yùn)營(yíng)的美國(guó)公共圖書(shū)館（1997-2007）[3]

所在州 圖書(shū)館 備注 外包

年份

加利福尼亞州 河濱縣Riverside County 36 個(gè)分支 1997

穆?tīng)柵量薓oorpark 2007

雷丁沙斯塔縣Redding Shasta County 3 個(gè)分支 2007

卡馬里奧Camarillo 2010

圣克拉麗塔Santa Clarita 3個(gè)分支 2011

錫米谷Simi Valley 2012

諾谷市Moreno Valley 2013

帕姆代爾Palmdale 2013

阿普蘭Upland 2014

田納西州 日耳曼敦Germantown 2 個(gè)分支 2004

米靈頓Millington 2005

科利奇代爾Collegedale 2012

阿靈頓市Arlington 2012

德克

薩斯州 雷德奧克Red Oak 2003

利安德Leander 2006

法默布蘭奇市Farmers Branch 2010

佛羅里

達(dá)州 奧西奧拉縣Osceola County 6個(gè)分支 2011

薩姆特縣Sumter County 5個(gè)分支 2013

堪薩斯州 芬尼縣Finney County 2003

俄勒岡州 杰克遜縣Jackson County 15個(gè)分支 2007

LSSI在為公共圖書(shū)館提供整體管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)中，LSSI會(huì)與委托方（政府或圖書(shū)館）進(jìn)行深入探討和交流具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，承擔(dān)圖書(shū)館的整體運(yùn)營(yíng)、館藏發(fā)展、員工聘用與培訓(xùn)、服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展等職能[4]。在達(dá)成初步合作意向后，LSSI首先確定委托方所在地區(qū)對(duì)于圖書(shū)館的服務(wù)需求，然后根據(jù)需求設(shè)計(jì)出多項(xiàng)解決方案供委托方選擇，雙方經(jīng)過(guò)溝通選取一套折中的方案，既能發(fā)揮LSSI的專(zhuān)業(yè)性，又能滿(mǎn)足委托方的多元化需求。在達(dá)成正式合作協(xié)議后，LSSI將全面負(fù)責(zé)圖書(shū)館的工作計(jì)劃制定、技術(shù)設(shè)備更新、館藏發(fā)展、員工管理、服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展、日常運(yùn)營(yíng)等工作。這項(xiàng)整體管理外包業(yè)務(wù)內(nèi)容還在不斷擴(kuò)展，在某些地區(qū)該公司不僅負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有圖書(shū)館，同時(shí)還參與新圖書(shū)館的建設(shè)和裝備等工作。LSSI為圖書(shū)館創(chuàng)造的一種新的工作環(huán)境，能讓館員從幕后走向幕前，更加貼近用戶(hù)，提供觸手可得的圖書(shū)館服務(wù)。LSSI還開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，可以根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的特定需求提供專(zhuān)業(yè)的圖書(shū)館咨詢(xún)和外包服務(wù)，承諾由其管理運(yùn)營(yíng)的圖書(shū)館將開(kāi)放時(shí)間更長(zhǎng)，為社區(qū)居民提供的圖書(shū)資源和服務(wù)更多，更為親民易用，運(yùn)營(yíng)成本更低廉。

雖然公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)由LSSI這一私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，但圖書(shū)館的公益性質(zhì)不變，圖書(shū)館有關(guān)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目收費(fèi)和罰款權(quán)限由政府掌控。委托方包括政府、圖書(shū)館董事會(huì)和當(dāng)?shù)鼐用竦葘⒙?lián)合制定圖書(shū)館政策、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、館藏發(fā)展方案等，而LSSI則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行，并在執(zhí)行的基礎(chǔ)上發(fā)揮創(chuàng)造性和能動(dòng)性，為圖書(shū)館提供更為高效的服務(wù)。為了保證和降低圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)成本，LSSI會(huì)積極推進(jìn)圖書(shū)館信息系統(tǒng)和自動(dòng)化技術(shù)的普及，以使圖書(shū)館員從繁重的重復(fù)性工作中解放出來(lái)，更多地與用戶(hù)交流溝通，分享知識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)。

圖書(shū)館的設(shè)施、設(shè)備和館藏資源依然歸委托方所有，LSSI僅擁有使用權(quán)。原有圖書(shū)館工作人員，可能會(huì)被轉(zhuǎn)為公司員工，也可能繼續(xù)隸屬當(dāng)?shù)卣蚬矆D書(shū)館。圖書(shū)館人員工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性能夠維護(hù)圖書(shū)館與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，更能幫助運(yùn)營(yíng)者清楚地掌握當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆＠纾?004年美國(guó)田納西州日耳曼敦市與LSSI開(kāi)展合作，將圖書(shū)館的日常管理運(yùn)營(yíng)外包。圖書(shū)館的原有7名專(zhuān)業(yè)工作人員，依然由政府任命，受市圖書(shū)館委員會(huì)制定的政策指導(dǎo)進(jìn)行圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理。社區(qū)圖書(shū)館之友在圖書(shū)館內(nèi)同時(shí)經(jīng)營(yíng)一家舊書(shū)店。外包以來(lái)，通過(guò)公私合作伙伴關(guān)系的建立，日耳曼敦市圖書(shū)館財(cái)政更透明，運(yùn)營(yíng)更具地方特色，并能針對(duì)好的社區(qū)計(jì)劃向政府建言獻(xiàn)策。

在館藏建設(shè)上，LSSI不僅對(duì)圖書(shū)館現(xiàn)有館藏開(kāi)展評(píng)估，同時(shí)廣泛征求當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)館藏資源的需求，結(jié)合現(xiàn)有館藏和居民需求對(duì)委托方提出館藏發(fā)展的建議。得到委托方認(rèn)可后，公司再展開(kāi)具體館藏建設(shè)工作，整個(gè)過(guò)程會(huì)保持與委托方的溝通，不越權(quán)管理，盡量保證館藏結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性與合理性。另一方面，LSSI也注重開(kāi)展圖書(shū)館館際合作，用戶(hù)能夠獲取范圍更廣泛的館藏。

2 LSSI外包團(tuán)隊(duì)架構(gòu)

LSSI的外包業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)由管理層、工作人員和咨詢(xún)委員會(huì)組成。管理層7名人員均具備豐富的圖書(shū)館管理經(jīng)驗(yàn)，他們或曾在圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)任職，或接受過(guò)圖書(shū)館學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，或具備圖書(shū)館學(xué)及相關(guān)碩士學(xué)位（MLS/MLIS）。以總裁羅納德·杜伯里為例，他擁有超過(guò)30年圖書(shū)館館長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)的工作經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)亞特蘭大富爾頓縣公共圖書(shū)館系統(tǒng)（35個(gè)分支）館長(zhǎng)一職長(zhǎng)達(dá)10年。LSSI承接公共圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)以來(lái)，他曾先后被委任為河濱縣和澤西市公共圖書(shū)館館長(zhǎng)。另外，他還積極在佛羅里達(dá)州立大學(xué)攻讀圖書(shū)館學(xué)碩士（MLS）學(xué)位。除總裁外，管理層還設(shè)有總經(jīng)理、副總經(jīng)理、運(yùn)營(yíng)支持副總經(jīng)理、區(qū)域總監(jiān)和首席財(cái)務(wù)官等職位。

LSSI開(kāi)展外包業(yè)務(wù)雇傭的員工超過(guò)1000人，員工素質(zhì)普遍較高，其中擁有MLS或MLIS學(xué)位的超過(guò)125名[5]。LSSI鼓勵(lì)員工積極在圖書(shū)館領(lǐng)域?qū)W習(xí)深造，并為員工提供教育援助基金，幫助他們?nèi)〉脤?zhuān)業(yè)學(xué)位，同時(shí)也在公司內(nèi)部為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)晉升的機(jī)會(huì)。

為保持專(zhuān)業(yè)性，LSSI為開(kāi)展外包業(yè)務(wù)組建了咨詢(xún)委員會(huì)，邀請(qǐng)圖書(shū)館界知名人士或有資深管理經(jīng)驗(yàn)的圖書(shū)館館長(zhǎng)加入。咨詢(xún)委員會(huì)成員將依據(jù)自身工作背景對(duì)外包業(yè)務(wù)提出專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

3 LSSI外包服務(wù)特色及優(yōu)勢(shì)[6]

3.1 具有創(chuàng)新與靈活的企業(yè)運(yùn)作方式

LSSI“企業(yè)化”的運(yùn)作方式與傳統(tǒng)圖書(shū)館“官僚化”的運(yùn)作方式相比，更具創(chuàng)新性和靈活性。企業(yè)的運(yùn)作目標(biāo)在于為委托方的投資創(chuàng)造更大價(jià)值，因此更關(guān)注客戶(hù)需求和反饋，并針對(duì)反饋迅速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整，改善服務(wù)。另外，LSSI承接的受托圖書(shū)館數(shù)量龐大，能為其提供豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，LSSI也能夠?qū)?chuàng)新服務(wù)在這些分館試點(diǎn)并復(fù)制推廣。這種管理經(jīng)驗(yàn)的共享和推廣能夠幫助館員接受先進(jìn)的管理思想和理念，從而更好地為用戶(hù)提供滿(mǎn)足需求的服務(wù)。

3.2 具有信息服務(wù)與自動(dòng)化技術(shù)的專(zhuān)業(yè)背景

LSSI最初是從信息服務(wù)和自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域逐漸發(fā)展起來(lái)的圖書(shū)館服務(wù)企業(yè)，因此與傳統(tǒng)圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)相比，LSSI在管理運(yùn)營(yíng)中更加重視信息和自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用和普及，將館藏服務(wù)和信息技術(shù)視為圖書(shū)館發(fā)展的兩塊基石。

在館藏開(kāi)發(fā)服務(wù)方面，LSSI能以相對(duì)穩(wěn)定的費(fèi)用，采購(gòu)、管理、宣傳和開(kāi)發(fā)高利用率的館藏，以滿(mǎn)足圖書(shū)館用戶(hù)不斷變化的需求。同時(shí)，為了對(duì)實(shí)體館藏進(jìn)行有效補(bǔ)充，LSSI也開(kāi)發(fā)和整合電子館藏，定期更新圖書(shū)館館藏資源，幫助圖書(shū)館啟智所服務(wù)的社區(qū)。LSSI還能夠?yàn)閳D書(shū)館提供免費(fèi)的館藏?cái)?shù)據(jù)評(píng)價(jià)服務(wù)，分析常見(jiàn)錯(cuò)誤和問(wèn)題，提供館藏評(píng)價(jià)報(bào)告，為圖書(shū)館改善館藏作參考。在信息技術(shù)服務(wù)方面，LSSI針對(duì)不同圖書(shū)館的用戶(hù)需求開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助圖書(shū)館建立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)。公司從開(kāi)發(fā)迷你機(jī)讀目錄起家，一直以來(lái)認(rèn)為自身的重要使命在于通過(guò)充分利用先進(jìn)的信息服務(wù)和自動(dòng)化技術(shù)開(kāi)創(chuàng)下一代新型圖書(shū)館，因此，在圖書(shū)館的委托管理過(guò)程中，積極推進(jìn)信息系統(tǒng)和圖書(shū)館自動(dòng)化普及，重視和提供包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)控制加工、數(shù)據(jù)庫(kù)評(píng)估、已建數(shù)據(jù)庫(kù)（ValidatorTM）購(gòu)買(mǎi)和RFID推進(jìn)等在內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。在承接圖書(shū)館業(yè)務(wù)中，LSSI根據(jù)圖書(shū)館的具體需求，為其提供數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)準(zhǔn)備工作，幫助圖書(shū)館建立MARC書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)。并且通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)控制加工服務(wù)幫助使用MARC書(shū)目數(shù)據(jù)的圖書(shū)館，將MARC數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，讓數(shù)據(jù)庫(kù)更加準(zhǔn)確、高效、貼近用戶(hù)需求。

3.3 以客戶(hù)為中心的發(fā)展理念

在圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包方面，LSSI管理高層都會(huì)親身參與其中，頻繁與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ蛨D書(shū)館未來(lái)發(fā)展的計(jì)劃方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目創(chuàng)意、居民需求等策略?xún)?nèi)容進(jìn)行全方位地協(xié)商和討論。在管理運(yùn)營(yíng)圖書(shū)館的整個(gè)過(guò)程中，多以委托需求為導(dǎo)向，針對(duì)委托方提出的要求來(lái)提供服務(wù)。在關(guān)注多方需求的情況下，以第三方視角制定合理的服務(wù)方案。對(duì)于所承接的圖書(shū)館數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)維護(hù)等業(yè)務(wù)，除了書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)外，還提供自建的數(shù)據(jù)庫(kù)ValidatorTM（光盤(pán)版），提供RFID推進(jìn)服務(wù)，以減輕圖書(shū)館員工作量，讓館員有更多精力從事智力型工作。對(duì)于圖書(shū)館數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備的托管，LSSI也特別重視以圖書(shū)館為中心進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技術(shù)維護(hù)，提供安全的雙向數(shù)據(jù)中心，包括服務(wù)器、文件存儲(chǔ)器、網(wǎng)站系統(tǒng)和數(shù)字安全等，以使圖書(shū)館員可以專(zhuān)注于開(kāi)展用戶(hù)服務(wù)。

3.4 致力于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任

LSSI作為圖書(shū)館領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)公司，非常關(guān)注圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)，致力于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。LSSI為了圖書(shū)館順利發(fā)展，還積極與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)的聯(lián)系，通過(guò)決策支持服務(wù)，幫助委托者認(rèn)清自身是否需要與LSSI展開(kāi)長(zhǎng)期和深入的合作，為圖書(shū)館發(fā)展和社區(qū)服務(wù)提供借鑒性建議。LSSI不但為許多地區(qū)圖書(shū)館開(kāi)展捐助，同時(shí)設(shè)立圖書(shū)館獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)者。1994年LSSI與美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)（ALA）下屬信息技術(shù)協(xié)會(huì)（LITA）聯(lián)合設(shè)立了LITA/LSSI獎(jiǎng)學(xué)金（LITA/LSSI Minority Scholarship Award），獎(jiǎng)勵(lì)圖書(shū)館自動(dòng)化領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)生[7]。2000年LSSI在美國(guó)馬里蘭大學(xué)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)信息學(xué)院在職圖書(shū)館學(xué)碩士研究生。通過(guò)這些捐贈(zèng)方式，LSSI承擔(dān)了其推動(dòng)圖書(shū)館行業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

4 外包案例：河濱縣圖書(shū)館

在1911年至1997年期間，美國(guó)加利福尼亞州河濱縣（Riverside County）委托河濱市圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)縣圖書(shū)館系統(tǒng)，縣政府每年只對(duì)縣圖書(shū)館進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持。而自20世紀(jì)90年代起，河濱縣接連遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致?lián)芨督o圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)急劇下降，進(jìn)而引起圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間縮短、服務(wù)質(zhì)量降低、人員裁減以及館藏資源零增長(zhǎng)。河濱縣政府與河濱市圖書(shū)館在圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)上的矛盾加劇。1996年12月河濱市圖書(shū)館決定不再運(yùn)營(yíng)縣圖書(shū)館系統(tǒng)[8]。由于缺乏圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)，縣政府決定尋找新的承接者來(lái)管理運(yùn)營(yíng)圖書(shū)館系統(tǒng)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，最終LSSI成為縣圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)承接商。

4.1 LSSI與美國(guó)河濱縣政府合作方式

LSSI與縣政府的合作是基于服務(wù)合同，雙方通過(guò)合同限定彼此的權(quán)責(zé)。合作中明確規(guī)定河濱縣政府對(duì)圖書(shū)館財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，LSSI須按照縣政府制定的政策來(lái)管理圖書(shū)館。縣政府擁有員工任命權(quán)（實(shí)際僅任命了一名專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館員），負(fù)責(zé)縣政府與LSSI的合作事宜以及管理服務(wù)的合同監(jiān)督。除此之外，合同還規(guī)定設(shè)立區(qū)域咨詢(xún)委員會(huì)和居民委員會(huì)，由縣政府與咨詢(xún)委員會(huì)、居民委員會(huì)共同制定圖書(shū)館政策，共同監(jiān)督LSSI對(duì)圖書(shū)館的管理運(yùn)營(yíng)。而在服務(wù)績(jī)效方面，合同重點(diǎn)著眼于延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間、增強(qiáng)員工素質(zhì)和提高館藏預(yù)算三個(gè)方面。

1997年7月1日，LSSI正式開(kāi)始接管河濱縣圖書(shū)館系統(tǒng)。在服務(wù)時(shí)間上，LSSI接管后將河濱縣圖書(shū)館的服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)一倍。在工作人員上，LSSI沿用河濱市圖書(shū)館管理時(shí)期雇傭的員工，并給予他們相同待遇，曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中被裁掉的員工也重新得以聘任。在購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)上，1999年LSSI管理圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)比之前增長(zhǎng)了250%。在整體運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)上，LSSI接手前運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)為630萬(wàn)美元，但LSSI接手后，1998年將運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)降至540萬(wàn)，1999年將圖書(shū)館總支出控制為630萬(wàn)。

截至2016年，LSSI與河濱縣政府已經(jīng)合作19年。河濱縣委托一家第三方機(jī)構(gòu)對(duì)LSSI的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，報(bào)告最終指出LSSI很好地完成了管理圖書(shū)館的任務(wù)[9]，可以說(shuō)LSSI與河濱縣政府良好的合作有效保障了圖書(shū)館服務(wù)。目前，河濱縣圖書(shū)館系統(tǒng)由24個(gè)分支擴(kuò)充至38個(gè);全職員工人數(shù)從125名上升至218名;每周運(yùn)營(yíng)時(shí)間由612小時(shí)上升至1488小時(shí);圖書(shū)館與圣貝納迪諾縣等地區(qū)圖書(shū)館達(dá)成自動(dòng)化合作;累計(jì)獲得超過(guò)500萬(wàn)額外資金捐助;設(shè)立ESL（以英語(yǔ)為第二語(yǔ)言/外語(yǔ)）課程進(jìn)一步滿(mǎn)足了社區(qū)居民需求[10]。這說(shuō)明在經(jīng)費(fèi)不足的條件下，LSSI并未縮減服務(wù)，反而盡可能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└玫膱D書(shū)館服務(wù)。

4.2 縣政府與LSSI合作成功經(jīng)驗(yàn)

在談及與LSSI合作的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，河濱縣政府認(rèn)為選擇服務(wù)供應(yīng)商有四點(diǎn)需要注意：一是政府與公眾代表須保持對(duì)圖書(shū)館政策的控制權(quán);二是圖書(shū)館內(nèi)部需有專(zhuān)業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià);三是合同中對(duì)供應(yīng)商交付的服務(wù)須有定量規(guī)定;四是選擇的服務(wù)供應(yīng)商必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和履行合同約定的能力[10]。

而對(duì)于LSSI而言，完全依照合同辦事，不越權(quán)管理，積極與多方代表溝通協(xié)商，內(nèi)部不斷創(chuàng)新提高，這些做法使其得到了河濱縣政府、圖書(shū)館和公眾的認(rèn)可，保障了合作的持久開(kāi)展。

5 LSSI承接圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理對(duì)我國(guó)的啟示

在美國(guó)，從1997年到2007年間有13個(gè)圖書(shū)館系統(tǒng)外包，而2007年到2010年經(jīng)歷一段時(shí)間的停滯之后，管理外包又出現(xiàn)了迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。回顧發(fā)展歷程，美國(guó)政府將圖書(shū)館外包的直接原因是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷。結(jié)合我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，盡管?chē)?guó)家政策正積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，公共文化機(jī)構(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容已經(jīng)延伸到了管理運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，然而公共圖書(shū)館社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的未來(lái)卻尚存很多值得注意的問(wèn)題。

5.1 政府角度：外包并非“一包即靈”的良藥

雖然美國(guó)LSSI承接外包的經(jīng)驗(yàn)有可借鑒的內(nèi)容，但值得注意的是，曾經(jīng)嘗試過(guò)外包的美國(guó)加利福尼亞州卡拉巴薩斯（Calabasas ，CA）公共圖書(shū)館2007年6月回歸公共管理，得克薩斯州蘭開(kāi)斯特（Lancaster， TX）退伍軍人紀(jì)念圖書(shū)館2008年10月回歸公共管理。糾其原因，外包盡管對(duì)圖書(shū)館核心競(jìng)爭(zhēng)力的影響顯著，但也存在不少的負(fù)面影響，例如私營(yíng)公司對(duì)工作人員數(shù)量和工資福利的削減將直接影響圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)性。又如，LSSI在運(yùn)營(yíng)穆?tīng)柵量耸校∕oorpark）圖書(shū)館時(shí)，在所公開(kāi)招聘職位中要求受聘人員每周工作18～20小時(shí)，高中畢業(yè)即可，不需要MLIS文憑。類(lèi)似的問(wèn)題也發(fā)生在了我國(guó)開(kāi)展社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的公共圖書(shū)館中。例如，2013年11月安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)通過(guò)外包的方式將圖書(shū)館交由安徽儒林圖書(shū)館咨詢(xún)服務(wù)有限公司管理運(yùn)營(yíng)以來(lái)，公司自2014年9月開(kāi)始長(zhǎng)期拖欠員工工資，最后鏡湖區(qū)被迫更換了管理運(yùn)營(yíng)供應(yīng)商。由此看來(lái)，在某些情況下，外包有可能節(jié)省成本，但公共圖書(shū)館整體外包的成效卻不能簡(jiǎn)單地用節(jié)約成本來(lái)衡量。在某些地區(qū)，外包儼然成為政府“甩包袱”的一種方式，想要利用合同外包的方式，減少給圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入[11]。

從我國(guó)加大對(duì)公共文化服務(wù)資金投入力度的角度上看，政府一定要在保持圖書(shū)館的公益性的基礎(chǔ)上合理看待外包方式，不能以減輕管理負(fù)擔(dān)或減少經(jīng)費(fèi)、人員投入為目的，應(yīng)始終通過(guò)一定方式對(duì)外包加以監(jiān)督和規(guī)范。在美國(guó)，由于貝德福德（Bedford） 社區(qū)居民的強(qiáng)烈抗議，承包商需要將其外包提案對(duì)外界發(fā)布[12]。外包提案以及公眾意見(jiàn)將影響最后的評(píng)估結(jié)果。合同一旦生效，政府會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。還有一些地區(qū)，政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督職位，而不是由政府工作人員兼任合同監(jiān)督人。加利福尼亞州河濱縣（Riverside County）就設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)館員職位負(fù)責(zé)管理外包合同的監(jiān)督[14]，但這也有可能是考慮到河濱縣圖書(shū)館系統(tǒng)規(guī)模較大的緣故。除此以外，為了規(guī)范外包，加州州長(zhǎng)杰瑞布朗（Jerry Brown）于2011年10月簽署了一份法案（AB438），對(duì)加州圖書(shū)館外包服務(wù)提出了更多規(guī)定，如要求外包必須采取競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，并且在實(shí)行外包之前需連續(xù)四周公告。另外還規(guī)定外包需通過(guò)審計(jì)等方式證明確實(shí)可以節(jié)省政府成本，并保證外包不會(huì)導(dǎo)致員工工資降低，員工不會(huì)失去工作等。

5.2 圖書(shū)館角度：參與機(jī)制有待探索

在美國(guó)，公共圖書(shū)館館員可以多種方式參與到外包過(guò)程中。在有些圖書(shū)館中，館員和承接公司積極配合，用戶(hù)會(huì)比以前獲得更多資源和服務(wù);在有些地區(qū)，盡管圖書(shū)館員普遍反對(duì)外包，但他們?nèi)耘f幫助政府開(kāi)展招標(biāo)購(gòu)買(mǎi);在有些地區(qū)，圖書(shū)館員還能在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中扮演競(jìng)爭(zhēng)者角色，可以編制自己的投標(biāo)書(shū)參與投標(biāo)，與私營(yíng)供應(yīng)商公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

在我國(guó)，公共圖書(shū)館社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)以后，原有館員存在兩種情況：一種情況是原有圖書(shū)館員保持公共雇員身份，與私營(yíng)公司員工共同在圖書(shū)館工作，但由私營(yíng)公司承包商管理和監(jiān)督，如合肥幼兒師專(zhuān)圖書(shū)館;還有一種情況是圖書(shū)館員以半官方的身份，受政府委派對(duì)私營(yíng)承包商進(jìn)行管理，對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督，如成都市武侯區(qū)圖書(shū)館。但無(wú)論哪一種方式，圖書(shū)館員都應(yīng)該正確定位自己的角色。

圖書(shū)館員在公共圖書(shū)館社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)以后，可以與政府密切合作，幫助政府制定具體的清晰、明確、可衡量的合同評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)中明確規(guī)定承包商需要提供的具體服務(wù)和服務(wù)水平，確保合同詳細(xì)描述圖書(shū)館所需服務(wù)的一切細(xì)節(jié)，包括附加條款、額外費(fèi)用等。如僅僅要求承包商提供參考咨詢(xún)服務(wù)是不夠的，還應(yīng)標(biāo)明具體的提供時(shí)間，由誰(shuí)提供等量化內(nèi)容。因?yàn)橥ㄟ^(guò)合同條款對(duì)承包商進(jìn)行規(guī)范是十分必要的，如在美國(guó)有些正在考慮將圖書(shū)館進(jìn)行外包的地區(qū)，承包商不想用外包合同預(yù)算資金來(lái)支付RFID引入項(xiàng)目，相反希望“市政府額外撥付資金購(gòu)買(mǎi)RFID系統(tǒng)，不使用外包合同資金”，可見(jiàn)圖書(shū)館實(shí)行外包簽訂合同時(shí)需要對(duì)外包業(yè)務(wù)項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)作出考慮。

館員最了解圖書(shū)館的情況，并能有效監(jiān)督外包合同。美國(guó)加州河濱縣（Riverside County）是唯一由專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理外包合同的地區(qū)，而其他地區(qū)都是政府工作人員兼職監(jiān)督工作，此人可能具備也可能不具備圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在我國(guó)公共圖書(shū)館管理外包中，面對(duì)館藏建設(shè)、古籍保護(hù)、地方文獻(xiàn)搜集等具有歷史價(jià)值的工作，私營(yíng)公司或社會(huì)組織等承接者能否勝任還存在疑問(wèn)。另外，當(dāng)圖書(shū)館員以半官方身份在圖書(shū)館擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者與監(jiān)督者的角色時(shí)，如何處理與承接者的關(guān)系，圖書(shū)館的業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)等權(quán)責(zé)如何劃分，也將是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

5.3 承接者角度：打破壟斷，百花齊放

我國(guó)正積極引入社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)，目前承接公共圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)的，既有像艾迪訊這樣具有私人背景的公司，又有華錄集團(tuán)這樣的國(guó)企，有儒林公司、華博勝訊等這些在文化領(lǐng)域具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的公司，又有知本公司這種專(zhuān)門(mén)從事公共文化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的新興公司，還有悠貝親子圖書(shū)館、皮卡書(shū)屋等扎根專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的非營(yíng)利性社會(huì)組織。可以說(shuō)，承接圖書(shū)館業(yè)務(wù)的主體已具有多樣性。但不可忽視專(zhuān)業(yè)服務(wù)供應(yīng)商壟斷的問(wèn)題。因?yàn)樵谥挥幸粋€(gè)供應(yīng)商的情況下，它將控制提供服務(wù)的內(nèi)容、方式和對(duì)象，極大地影響服務(wù)的多樣性和水平。

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，盡管LSSI作為美國(guó)唯一一家開(kāi)展圖書(shū)館管理服務(wù)外包業(yè)務(wù)的私營(yíng)公司，承接圖書(shū)館管理外包服務(wù)多年，但仍需要和其他供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)。美國(guó)很多地區(qū)如果只有一家公司競(jìng)標(biāo)，此項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)將流標(biāo)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)至少需要有三家競(jìng)爭(zhēng)者參與。除了私營(yíng)公司參與競(jìng)標(biāo)，在俄勒岡州梅德福（Medford， Oregon）公共圖書(shū)館員聯(lián)盟也參與了競(jìng)標(biāo)，在加利福尼亞州內(nèi)華達(dá)縣（Nevada County， California）圖書(shū)館之友也參與了競(jìng)標(biāo)。在一些地區(qū)，政府甚至要求圖書(shū)館員或圖書(shū)館工會(huì)提交反對(duì)外包的提案。另外，對(duì)于是否要將圖書(shū)館外包，最終也要看具體情況，如在俄勒岡州，政府通過(guò)招標(biāo)選擇了私營(yíng)公司承包商，但在加利福尼亞州，政府經(jīng)歷了招標(biāo)過(guò)程之后，卻決定讓圖書(shū)館保持公共管理。這些不同的結(jié)果說(shuō)明，供應(yīng)商的多元化會(huì)給政府有更多選擇的空間，更有利于圖書(shū)館的發(fā)展。

在政府引入社會(huì)力量參與公共文化機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)于承接者而言，不僅合作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)需要經(jīng)過(guò)雙方仔細(xì)討論，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上落實(shí)在合同文本中，而且需要保持應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)態(tài)度，具備一定的生存與發(fā)展能力，這才是保障雙方合作成功的基礎(chǔ)。從LSSI的經(jīng)驗(yàn)中可以看到，它之所以能夠成為目前美國(guó)唯一一家開(kāi)展圖書(shū)館管理服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接者，就在于LSSI擁有公共文化領(lǐng)域?qū)I(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并以客戶(hù)為導(dǎo)向，滿(mǎn)足客戶(hù)需求，具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在圖書(shū)館外包中，不僅需要承接者能夠維持自身利益、客戶(hù)需求、公共文化機(jī)構(gòu)公益性之間的平衡，也要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，著力競(jìng)爭(zhēng)力的培育，完善公司的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理，建立有效的評(píng)估制度[15]。

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