關于加強事業單位固定資產管理的思考

馮有香

摘要：固定資產是事業單位開展日常工作的重要物質基礎，因此，加強固定資產管理工作意義重大。做好固定資產管理工作， 可以使事業單位對資產進行合理配置，提高固定資產使用效率，同時，也能提高資產的安全性，防止資產流失。目前很多事業單位存在內部管理機制不健全、重購置輕管理、會計核算信息不實的問題，造成固定資產管理混亂。文章在分析固定資產管理重要性的基礎上，探討了事業單位固定資產管理中存在的問題，并有針對性的提出解決措施，以期能為完善和提高事業單位固定資產管理水平提供借鑒和幫助。

關鍵詞：事業單位;固定資產管理

一、事業單位固定資產管理的重要性

事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，是保障事業單位有效運轉的前提。隨著社會的進步和經濟的發展，事業單位所擁有的固定資產，無論數量還是價值都較以往不可同日而語。如何發揮投資價值，讓固定資產更好的服務于工作，防止國有資產的流失，實現國有資產的保值增值，是當前事業單位管理的關鍵問題。

（一）加強固定資產管理，是事業單位有效利用資源的必然要求

固定資產在事業單位中占有大量資金，而事業單位的資金來源主要依靠財政撥款。因此，加強固定資產的管理，可以使單位對固定資產進行合理配置，在更大程度上節約資源，避免浪費。

（二）加強固定資產管理，是事業單位防止國有資產流失的重要手段

健全固定資產管理制度，完善管理流程，對固定資產的購置、使用、出租出借以及后期的報廢處置制定嚴格的制度并執行，將有效杜絕事業單位資產的流失。

（三）加強固定資產管理，是事業單位合理編制預算的重要依據

事業單位在編制資金預算時，固定資產占有很大比例。管理好固定資產，可以讓預算編制人員了解單位資產的真實情況，為預算編制提供重要依據。

二、事業單位固定資產管理存在的問題

（一）內部管理制度不健全

由于事業單位性質的特殊性，導致部分單位只重視固定資產的購置，而忽視日常管理。很多地市的相關部門雖相繼出臺了國有資產管理辦法，對固定資產的購置、使用、處置等程序做出了明確規定，但很多單位缺乏健全的符合自身特點的管理制度，或者制定的制度不可行，導致固定資產管理混亂。

（二）會計核算信息不實

在對固定資產進行核算時，部分事業單位往往會出現賬實不符、賬卡不符的現象。主要表現在：受以往事業單位會計制度的限制，事業單位的固定資產往往不計提折舊，從而造成事業單位固定資產的賬面價值與實際價值產生較大差異，不能如實反映單位的固定資產情況;隱瞞清理收入，固定資產處置費用設為賬外資金，不入賬;在建工程未設明細賬，導致工程完工后不能按實際支出轉入固定資產;未對資產進行定期盤點，實物的盤盈、盤虧不進行賬務處理;捐贈的固定資產未入賬;到報廢期的資產未及時報廢，有的固定資產已到了報廢期，但未向有關部門申請報廢，致使報廢資產長期掛在賬上，造成會計核算不準確;有的財務人員由于專業素質較差，在登記固定資產賬時有意漏記固定資產。

（三）固定資產日常管理松散

固定資產管理的基本目標就是要賬賬相符，賬實相符，最大限度發揮其使用效能，但很多單位沒有認識到資產管理的重要性，工作缺乏主動性，日常管理松散。有些單位只有財務部門登記的總賬和明細賬，沒有實物資產賬或臺賬;購置和領用未辦理登記，造成個別資產長期被個人占用;固定資產盤點工作間斷、滯后，造成固定資產使用過程中的問題難以被發現，使固定資產管理長期處于混亂狀態;固定資產的處置不嚴格按規定程序，未到主管部門、國有資產管理部門進行審批，擅自變賣、轉讓。

（四）資產配置不科學

雖然各地財政部門對事業單位資產的配置制定了明確的標準，但很多單位還存在不同程度的超標準配置資產的情況。由于未設置專門的資產管理部門，有一些雖未達到報廢年限但功能落后的資產也未調劑使用，造成資產閑置，同時，由于各單位之間信息不對稱，在資產需求和閑置之間無法進行合理調配，導致單位資產的使用成本加大，資源浪費現象嚴重。

（五）監督管控制度不健全

目前，事業單位的監督制度不健全，監管力度薄弱，致使固定資產流失。一方面部分事業單位未建立內部控制制度，缺少對關鍵環節，特別是處置環節的有效控制;另一方面外部監督乏力，在資產購置環節雖然也有主管部門和財政部門監管，但由于資產的監管部門對資產的實際使用情況與具體用途缺乏了解，導致出現監管無效的情況。各級事業單位雖然每年也通過資產管理系統對固定資產進行產權登記，但由于有些單位沒有按照資產的準確信息進行填報，存在系統數據與實物信息不一致的情況，而監管部門又缺少實地檢查，使該項工作流于形式，而監管不到位又是產生腐敗的重要因素。

（六）固定資產考核評價體系不完善

受傳統管理模式的影響，目前大多數事業單位還沒有建立和完善固定資產考核評價體系，造成出現固定資產盲目購置、重復購置、流失等管理問題。考評體系的缺乏，減少了對固定資產管理責任人的約束，使他們不能積極履行崗位職責。

三、事業單位固定資產管理問題的對策和建議

（一）建立完善固定資產監督管理制度

以固定資產管理的有關規定為依據， 事業單位應當結合本單位的固定資產現狀和需求等實際情況，制定科學合理的資產管理制度，對資產的配置、購置、使用及處置做出明確的規定。單位內部要設立專門的資產管理崗位，明確責任人及職責。

（二）規范會計核算信息

事業單位財務人員應加強對業務知識的學習，提高會計核算信息質量。新頒布的《政府會計準則制度》自2019年1月1日實施，按照新制度編制財務報告的要求，事業單位應對固定資產計提折舊。計提折舊后，固定資產的凈值更能真實的反映其實際價值，會計信息更加準確。

對于新增的固定資產要及時進行驗收，財務部門應根據驗收后的固定資產進行會計核算，資產管理部門應及時建立固定資產卡片，登記固定資產臺賬。對固定資產清查盤點之后，將固定資產的盤盈、盤虧、報廢及處置按規定程序上報，待審核批準后及時進行賬務處理。對于處置取得的收入，屬于非稅收入的，要及時上繳財政專戶。

（三）重視并加強固定資產的日常管理工作

固定資產的日常管理工作是固定資產管理的基礎工作，是管理好固定資產的重要保證。在日常管理中，相關工作人員應當做好以下幾方面的工作：建立實物資產賬，做好實物資產的保管;購置固定資產時，對驗收合格的固定資產辦理入庫、建卡手續;領用和使用人員調離時做好登記辦好交接手續;按期對固定資產進行梳理，對達到使用年限確實不能使用的固定資產及時辦理報廢手續;做好固定資產的清查盤點， 按照固定資產管理制度要求，財務部門、資產使用部門要會同資產管理部門，對固定資產進行定期或不定期的全面清查盤點工作，及時了解、掌握固定資產現狀。對毀損或盤虧、盤盈的固定資產按程序上報后，及時進行處理，確保賬實相符;將閑置的資產整合利用，以發揮其最大使用效能。

同時， 資產管理人員應當提高管理意識，按照政府會計制度規定，事業單位固定資產的折舊費用要納入日常費用核算，杜絕報廢資產長期掛賬、資產重復購置等現象的發生。

（四）合理配置固定資產

各事業單位應當嚴格按照當地財政部門出臺的辦公用房、通用資產、公務用車等資產配置標準，進行合理配置，嚴禁超標配置資產。設置專門的資產管理部門，將單位長期閑置的資產在部門之間調劑使用，提高固定資產的使用效率。財政部門可以借鑒辦公用房的管理經驗，建立固定資產信息發布平臺，協助供需雙方根據資產使用情況進行調配和使用，減少資產的重復購置，提高使用效率。

（五）建立完善監督檢查機制

事業單位應完善單位的內部控制制度，梳理工作流程，排查風險點。加強關鍵環節特別是出租、出借、報廢、轉讓等環節的監督管理，嚴格履行審批手續。財政、審計部門應定期對事業單位的固定資產進行審計，必要時可以聘請會計師事務所進行專項審計，切實加強對資產的完整性及保值增值的監督，及時發現問題、分析問題，并將責任落實到人，防止資產的流失。

（六）建立完善固定資產績效考核評價機制

建立科學、規范、嚴格的固定資產績效考核評價機制，不僅有利于了解、掌握固定資產的使用狀況和使用效率，還可以根據考評結果設立獎懲機制，有利于促使事業單位管理人員增強責任意識，提高管理能力。監管部門也可以根據考評體系及時了解各單位資產的狀況，以做出正確的判斷和分析。

四、結語

固定資產是事業單位履行職能、開展業務、促進發展的重要物質基礎。加強并完善固定資產管理，是當前經濟社會發展的迫切需要。為此，各事業單位應當創新管理模式，改進原有的、傳統的固定資產管理辦法，提高固定資產管理水平，保證固定資產信息真實完整，以促進單位的可持續發展。

參考文獻：

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[3]曹勁.關于事業單位固定資產管理中存在的問題及對策分析[J].財務學習，2018（22）.

【作者單位：華東革命烈士陵園管理處（沂蒙革命紀念館）】