大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的理論困境與保護(hù)路徑研究

熊俊

摘要：互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的研發(fā)升級(jí)以及大范圍推廣應(yīng)用在滿足人們現(xiàn)代化生活需求的同時(shí)，也增加了個(gè)人信息被竊取或者泄露的概率，尤其是數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)智能等大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用給個(gè)人信息保護(hù)工作造成巨大的沖擊，不僅損害了百姓切身利益，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定等造成嚴(yán)重的消極阻礙作用。本文簡(jiǎn)單介紹了大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的理論困境，在結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從法律、監(jiān)管、技術(shù)等不同層面來(lái)提高大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)水平與保護(hù)效果。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;個(gè)人信息保護(hù);理論困境;保護(hù)路徑;研究

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）29-0025-02

大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)規(guī)模大、種類多、處理迅速以及價(jià)值密度低等四大特點(diǎn)，個(gè)人信息則可以劃分為一般性、重要性、關(guān)鍵性等三大類型信息，不同類型信息的保護(hù)程度也存在很大的差異性。數(shù)據(jù)挖掘等常用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，降低了民眾對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)可度與信任度，加之，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律體系以及監(jiān)管體系等仍不完善，這在無(wú)形之中加劇了個(gè)人信息保護(hù)與個(gè)人信息利用之間的沖突性、矛盾性，以至于部分民眾和企業(yè)因擔(dān)心個(gè)人信息被泄露而拒絕使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)提高民眾生活便捷性以及促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)生等產(chǎn)生消極阻礙作用，因此，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)理論困境與保護(hù)路徑的研究力度是勢(shì)在必行的，為完善大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)體系提供更多具有較強(qiáng)參考價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民眾日常生活的促進(jìn)作用奠定了基礎(chǔ)。

1簡(jiǎn)單介紹大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的理論困境

1）個(gè)人信息概念的發(fā)展性與變動(dòng)性。我國(guó)個(gè)人信息概念經(jīng)過(guò)了從閉合性到開(kāi)放性、從可識(shí)別性到傷害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。雖然我國(guó)相關(guān)法律、部門規(guī)章制度以及司法體制等都明確規(guī)定了個(gè)人信息的含義與特點(diǎn)，都認(rèn)為可識(shí)別性是評(píng)判個(gè)人信息的最重要標(biāo)準(zhǔn)，但是這些定義仍然存在一定的區(qū)別。綜合比較所有個(gè)人信息定義可以將個(gè)人信息簡(jiǎn)單劃分為狹義上的可識(shí)別性與隱私性相結(jié)合、廣義的可識(shí)別性、形式上的可識(shí)別性與活動(dòng)情況等三大類型，不管是哪兒種類型的個(gè)人信息，都具有較強(qiáng)的可識(shí)別性，尤其是個(gè)人信息動(dòng)態(tài)化與場(chǎng)景化的大戶數(shù)時(shí)代更應(yīng)堅(jiān)持和體現(xiàn)個(gè)人信息的可識(shí)別性。齊愛(ài)民曾經(jīng)提出要從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)理解個(gè)人信息，可以將個(gè)人信息理解為識(shí)別與再識(shí)別的行為，因此，維護(hù)和加強(qiáng)個(gè)人信息權(quán)是時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，可以從個(gè)人信息使用前、使用中以及使用后等層面來(lái)提高個(gè)人信息保護(hù)力度，不僅要在使用他人個(gè)人信息前征得他人的同意，還應(yīng)從整體出發(fā)來(lái)評(píng)估個(gè)人信息使用風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，通過(guò)分析個(gè)人信息使用情況來(lái)制定彌補(bǔ)措施。雖然大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)加快了個(gè)人信息概括從閉合到開(kāi)放的轉(zhuǎn)變速度，但是卻提高了個(gè)人信息傷害風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，相關(guān)政府部門以及人員可以以傷害風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)來(lái)分析理解個(gè)人信息，提高個(gè)人信息保護(hù)與個(gè)人信息利用之間的平衡性。

范為認(rèn)為不能為了凸顯個(gè)人信息的可識(shí)別性而忽略其帶來(lái)的傷害風(fēng)險(xiǎn)，有效降低了個(gè)人信息保護(hù)與個(gè)人信息利用之間出現(xiàn)沖突的可能性，避免了因過(guò)度保護(hù)個(gè)人利益而損害利益等情況的發(fā)生，因此，應(yīng)提高個(gè)人信息概念理解的動(dòng)態(tài)化與全面化，正確認(rèn)識(shí)個(gè)人信息的應(yīng)該保護(hù)性，并從個(gè)人信息應(yīng)保護(hù)性來(lái)分析保護(hù)個(gè)人信息的重要性與必然性。

除了界定個(gè)人信息概念之后，還應(yīng)將個(gè)人信息與數(shù)據(jù)信息、個(gè)人隱私等進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)分。例如，個(gè)人信息與數(shù)據(jù)的本質(zhì)是一樣的，但是兩者的內(nèi)容和形式的關(guān)系并不完全相同。數(shù)據(jù)是個(gè)人信息的載體，個(gè)人信息利用數(shù)據(jù)來(lái)展示其識(shí)別功能，大數(shù)據(jù)時(shí)代將個(gè)人信息的空間從社會(huì)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)是個(gè)人信息在互聯(lián)網(wǎng)上的整體反應(yīng)，這在一定程度上削弱了個(gè)人信息的可控性以及去識(shí)別化。原有的可識(shí)別性以及知情同意框架早已無(wú)法滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)降低個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，加劇了個(gè)人信息與數(shù)據(jù)界線的模糊性，甚至導(dǎo)致了個(gè)人信息與數(shù)據(jù)的等同性，對(duì)提高個(gè)人信息保護(hù)力度產(chǎn)生消極作用，因此，要辯證開(kāi)展個(gè)人信息與數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系。個(gè)人信息與隱私存在很大的不同之處，個(gè)人信息以可識(shí)別性為主要特點(diǎn)，隱私則以保密性為主要特點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，個(gè)人信息與隱私的概念都發(fā)生一定的變化，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)人信息重點(diǎn)從保護(hù)到保護(hù)和利用的根本性轉(zhuǎn)變，但不可否認(rèn)的是個(gè)人信息與隱私都可能會(huì)被泄露，都有傷害風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。張新寶曾經(jīng)提出個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)解決民眾保護(hù)個(gè)人信息與企業(yè)利用個(gè)人信息、個(gè)人信息保護(hù)法與行政管理法、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，這為以后研究個(gè)人信息保護(hù)和完善個(gè)人信息保護(hù)措施指明了方向。

2）個(gè)人信息法律屬性的變化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息的法律屬性實(shí)現(xiàn)了從單一私有化到復(fù)合兩面性的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》仍不完善，根本無(wú)法滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)提高個(gè)人信息保護(hù)力度的要求，加之，《個(gè)人信息保護(hù)法》中的許多內(nèi)容已經(jīng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用速度相脫節(jié)，降低了個(gè)人信息保護(hù)邊界的明確性與法律性，增加了個(gè)人信息保護(hù)范圍的不穩(wěn)定性。個(gè)人信息法律屬性是當(dāng)前個(gè)人信息研究活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。個(gè)人信息屬于民眾的民事權(quán)利，無(wú)論是人格權(quán)還是民事權(quán)利都保護(hù)個(gè)人信息。同時(shí)，隨著社會(huì)時(shí)代的變化，人們對(duì)個(gè)人信息法律屬性有了更深層次的認(rèn)知和理解，提高了個(gè)人信息法律屬性的發(fā)展性與變化性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，民眾應(yīng)提高對(duì)個(gè)人信息的綜合利用率，尤其是提高商業(yè)領(lǐng)域?qū)€(gè)人信息的開(kāi)發(fā)與利用力度，利用專門的軟件或者工具來(lái)深度挖掘個(gè)人信息潛在價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供更多具有針對(duì)性的參考信息，進(jìn)而讓民眾從中獲益，這就需要弱化個(gè)人信息的私權(quán)屬性，提高個(gè)人信息的社會(huì)屬性。從本質(zhì)上來(lái)講，個(gè)人信息具有人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)的部分屬性，需要民眾用一分為二的思想來(lái)看待個(gè)人信息法律屬性。相關(guān)法律并沒(méi)有明確提出個(gè)人信息等同于人格權(quán)的基本觀點(diǎn)，也就是說(shuō)只有部分個(gè)人信息具備人格權(quán)屬性。企業(yè)個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)必然會(huì)具有財(cái)產(chǎn)屬性，也就是人們產(chǎn)生個(gè)人信息等同于財(cái)產(chǎn)權(quán)觀點(diǎn)的主要原因，但是，誰(shuí)也無(wú)法確定該這種觀點(diǎn)是否正確。還有部分專家學(xué)者認(rèn)為個(gè)人信息隸屬于民法范疇，認(rèn)為可以占有、使用個(gè)人信息，并獲得因此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，但是又不能將個(gè)人信息當(dāng)成民眾私有物品，這種理解也不合適，畢竟，不能過(guò)于單純或者狹隘的理解個(gè)人信息帶來(lái)的各種利益，也就是說(shuō)我國(guó)當(dāng)前民法并沒(méi)有從本質(zhì)上來(lái)分析和確定個(gè)人信息的內(nèi)容，只是從民事權(quán)利層面來(lái)分析和利用個(gè)人信息。應(yīng)從社會(huì)整體利益出發(fā)來(lái)了解和把握個(gè)人信息屬性，正確認(rèn)識(shí)個(gè)人信息屬性的兩面性，最后，還應(yīng)意識(shí)到個(gè)人信息保護(hù)是維護(hù)民眾自身合法權(quán)益，個(gè)人信息利用則是凸顯其公共利益屬性。

2拓寬大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的保護(hù)路徑

1）完善個(gè)人信息保護(hù)法律體系。既可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)分析民眾的消費(fèi)行為，推測(cè)民眾消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀，也可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行金融詐騙等違法行為，因此，完善個(gè)人信息保護(hù)措施具有較強(qiáng)的迫切性。相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律條文，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大個(gè)人信息范圍主體的范圍，包含除了相關(guān)政府部門之外的所有具有刑事責(zé)任能力的自然人，對(duì)于違法竊取個(gè)人信息的人進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，還應(yīng)提高相關(guān)法律的精細(xì)化，根據(jù)其情節(jié)的嚴(yán)重程度來(lái)確定其懲罰的輕重，將非法提供或者獲取他人信息并嚴(yán)重?fù)p壞民眾切身利益的行為歸結(jié)為情節(jié)嚴(yán)重范疇。同時(shí)，還應(yīng)綜合分析獲取使用個(gè)人信息數(shù)量、信息重要程度、信息使用效果以及行為次數(shù)等作為評(píng)定情節(jié)嚴(yán)重程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高了相關(guān)法律條文的具體化和精細(xì)化。相關(guān)政府部門還應(yīng)進(jìn)一步完善侵害他人合法權(quán)利相關(guān)的法律規(guī)定，改革創(chuàng)新舉行規(guī)則，通過(guò)合理利用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任等方式來(lái)給侵權(quán)人以證明自身清白的機(jī)會(huì)，當(dāng)侵權(quán)人無(wú)法舉例證明其清白時(shí)，則判定侵權(quán)人存在某種過(guò)錯(cuò)，以此達(dá)到了降低被侵權(quán)人舉證的難度。還應(yīng)對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰，要求其培養(yǎng)被侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)侵權(quán)人非法獲取和違法使用的個(gè)人信息數(shù)量較多，并無(wú)法準(zhǔn)確估算被侵權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的時(shí)候，可以根據(jù)其獲利2倍的規(guī)定來(lái)確定賠償數(shù)額。最后，相關(guān)政府部門還應(yīng)進(jìn)一步完善《個(gè)人信息保護(hù)法》，提高該法律與其他相關(guān)法律的配合默契性，提高個(gè)人信息保護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的一致性與統(tǒng)一性，最終提高了個(gè)人信息保護(hù)的全面性。

2）提高個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的行政監(jiān)管力度。部分企業(yè)在民眾不知情的情況下對(duì)其個(gè)人信息應(yīng)用于商業(yè)活動(dòng)，增加了個(gè)人信息泄露和被侵害的可能性，因此，應(yīng)提高個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完善性，堅(jiān)持工業(yè)和信息化部在個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，拓寬行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他行政部門溝通合作的渠道。完善個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管體制，提高對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息違法行為的打擊力度，保護(hù)個(gè)人信息使用者的合法權(quán)利。

3）加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)的研發(fā)力度。相關(guān)政府部門應(yīng)增加個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)研發(fā)工作的資金投入和技術(shù)投入，必要時(shí)可以設(shè)立專門用于研發(fā)個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)的專項(xiàng)資金，通過(guò)推出系列政策來(lái)提高企業(yè)或者個(gè)人團(tuán)體研究個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)的熱情，實(shí)現(xiàn)我國(guó)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品的整體性能。另外，還應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息存儲(chǔ)與傳輸新技術(shù)的研發(fā)力度，降低計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)人為漏洞與系統(tǒng)漏洞的概率，加強(qiáng)防火墻等信息系統(tǒng)安全設(shè)備的研發(fā)力度，利用動(dòng)態(tài)密碼保護(hù)系統(tǒng)以及認(rèn)證系統(tǒng)等來(lái)提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性。最后，還應(yīng)對(duì)較為重要和關(guān)鍵的個(gè)人信息進(jìn)行加密，設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限，提高了個(gè)人信息的保護(hù)性。

4）提高民眾個(gè)人信息自我保護(hù)能力。相關(guān)政府部門應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大個(gè)人信息保護(hù)知識(shí)宣傳范圍與創(chuàng)新個(gè)人信息保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng)形式等途徑來(lái)提高民眾個(gè)人信息保護(hù)能力和保護(hù)意識(shí)，促使民眾養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，比如，拒絕注冊(cè)陌生網(wǎng)站，在注冊(cè)已知網(wǎng)站時(shí)，應(yīng)認(rèn)真閱讀注冊(cè)該網(wǎng)站的注意事項(xiàng)。最后，當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息被泄露或者被非法利用時(shí)，一定要用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3小結(jié)

辯證看待大戶數(shù)時(shí)代給個(gè)人信息保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，了解當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)所面臨的理論困境與現(xiàn)實(shí)困境，通過(guò)完善個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律體系等途徑來(lái)提高個(gè)人信息保護(hù)力度，為維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。