習近平生態文明思想的科學內涵與戰略意義

許先春

【摘要】習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代加強生態環境保護、建設美麗中國提供了根本遵循。習近平生態文明思想，內涵十分豐富，深刻揭示了新時代生態文明建設的特點規律，是系統科學的理論體系；以鮮活的、富有時代性的理論創新，把我們黨對生態文明建設規律的認識提高到新的科學水平；蘊含著豐富的辯證思維，為新時代生態文明建設提供了科學的思想方法和工作方法。

【關鍵詞】習近平生態文明思想 美麗中國 人與自然和諧共生 綠色發展

【中圖分類號】D641 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平同志以高度的歷史使命感和強烈的責任擔當精神，不斷探索生態文明建設規律，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是新時代加強生態環境保護、建設美麗中國的根本遵循和行動指南。

深刻認識加強生態文明建設的戰略意義和歷史方位

習近平同志直面生態環境面臨的嚴峻形勢，科學判斷我國生態文明建設所處的歷史方位，推動全社會對生態文明建設重要性的認識發生了歷史性變化。因此，要深刻認識加強生態文明建設的戰略意義和歷史方位。

一方面，可從三個高度看待生態文明建設的重大意義。

從政治高度看待生態文明建設。習近平同志指出：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”①經過改革開放以來的努力，我國發展取得了舉世矚目的成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時必須看到，我國積累下來的環境問題進入高強度頻發階段，一些地方的生態環境還在惡化，甚至到了積重難返的地步，成為民生之患、民生之痛。如果仍是粗放發展，即使實現了發展目標、經濟上去了，但環境污染沒有治理好，老百姓的幸福感會大打折扣，甚至會出現強烈的不滿情緒，弄得不好也往往最容易引發群體性事件。生態文明建設搞好了是加分項，反之就會被別有用心的勢力作為攻擊我們的借口。“這里面有很大的政治。”②這些論述表明，必須從鞏固黨的執政基礎、保證黨和國家長治久安的高度看待生態文明建設。

從中華民族偉大復興和永續發展的高度看待生態文明建設。習近平同志指出：“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年奮斗目標的實現。”③能否如期實現2020年全面建成小康社會的目標，生態文明建設很關鍵。生態環境質量上不去，那樣的小康是不全面的，也是不可持續的，人民群眾不會認可。到本世紀中葉，要把我國建設成為社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，這是一項絕無僅有、史無前例、空前偉大的事業。十三億多人口的中國實現了現代化，就會把世界工業化人口數量提升一倍以上，其影響將是世界性的。如果我國現代化建設走美歐走過的老路，消耗資源、污染環境，再有幾個地球也不夠消耗，那是難以為繼的，是走不通的。習近平同志用兩個短板的比喻告誡我們：生態環境在我國現代化中成為明顯的短板，生態文明建設是全面建成小康社會的突出短板，必須盡力補上短板。他強調，“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計”④，如果任憑生態環境問題不斷產生并繼續惡化，那就是對中華民族和子孫后代不負責任。

從人類生存發展的高度看待生態文明建設。習近平同志指出：“生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。”⑤生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存，保護自然就是保護人類，傷害自然終將傷及人類自身。人類的工業化進程創造了巨大的物質財富，但也帶來了難以彌補的生態創傷。他在一系列講話中經常講到三個鏡鑒：一是總結世界歷史教訓，從生態環境衰退導致古代埃及、古代巴比倫文明衰落得出結論“生態興則文明興，生態衰則文明衰”；二是強調要認真吸取我國古代水豐草茂的河西走廓、黃土高原一帶由于生態遭到嚴重破壞而加劇經濟衰落的教訓，不能再在我們手上重犯；三是通過發達國家相繼發生的多起震驚世界的環境公害事件，反思資本主義發展模式打破地球生態系統原有循環和平衡的危害以及人與自然的緊張關系。他強調：“建設生態文明關乎人類未來。”⑥面對日益加劇的全球性生態挑戰，國際社會應該攜手同行，著力深化環保合作，共同呵護人類賴以生存的地球家園。

另一方面，要科學判斷我國生態文明建設的緊迫性。

關于生態環境保護形勢的總體判斷。我國生態文明建設面臨的有利條件是：改革開放40多年的發展進步提供了堅實的物質、技術和人才基礎，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，宏觀經濟環境更加有利，綠色低碳發展深入推進，生態文明體制改革紅利逐步釋放，我國生態環境保護已進入了不欠新賬多還舊賬的階段，生態環境質量持續改善、穩中向好。在看到有利條件的同時，我們必須清醒地認識到，我國環境容量有限，生態系統脆弱，污染重、損失大、風險高的生態環境狀況還沒有根本扭轉，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢依然十分嚴峻。

關于我國生態文明建設所處歷史方位的判斷。“生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。”⑦這“三個期”是習近平同志統籌考慮經濟、社會、環境、民生諸要素在內的發展全局作出的精準、客觀、全面的重大戰略判斷，是制定生態文明建設各方面方針政策的立論基礎。

關于生態文明建設主要矛盾的判斷。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了變化，這一變化必然體現到生態文明領域中來。隨著經濟的發展、社會的進步，人民生活水平不斷改善，對清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品、優美的環境等要求越來越高。生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，廣大人民群眾殷切期盼加快提升生態環境質量。著眼于我國生態文明建設的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的優美生態環境需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，習近平同志強調我們在創造更多物質財富和精神財富的同時，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

正是立足于上述判斷，習近平同志反復強調要把生態文明建設牢牢抓在手上，抓緊、緊抓、抓好。如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。在這個問題上，我們沒有別的選擇。

深刻領會習近平生態文明思想的科學內涵和主要內容

習近平生態文明思想具有深刻的時代背景和深厚的實踐基礎。從國際看，當今世界正面臨百年未有之大變局，全球發展深層次矛盾突出，氣候變化、生態環境保護、能源資源安全、土地荒漠化、生物多樣性銳減、重大自然災害等全球性問題日益增多。面對挑戰，各國都在探討應對之策。習近平生態文明思想順應了世界各國應對環境與發展挑戰的時代潮流，充分反映了習近平同志高瞻遠矚的戰略思維和寬廣的全球視野。從國內看，我們黨一貫重視生態環境保護事業，持續推進生態文明建設。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度大力推進美麗中國建設，一系列舉措紛紛出臺，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。習近平生態文明思想，正是在我們黨長期以來特別是新時代以來對生態文明建設進行艱辛探索的實踐基礎上形成的。

習近平同志在許多重要會議和重要場合，圍繞我國生態文明建設的若干重大問題，進行了深入系統的研究、謀劃和部署。一是主持中央政治局集體學習，帶頭研究和思考我國生態文明中基礎性、戰略性、前瞻性的重大問題。比如，2013年5月24日十八屆中央政治局第六次集體學習內容是大力推進生態文明建設；2013年7月30日第八次集體學習內容是建設海洋強國；2017年5月26日第四十一次集體學習內容是推動形成綠色發展方式和生活方式；等等。二是召開中央財經領導小組、中央財經委員會會議等重要會議，專題研究和部署生態文明建設中重大而緊迫的問題。比如，2014年3月14日，中央財經領導小組第五次會議研究水安全戰略；2014年6月13日第六次會議研究我國能源安全戰略；2016年1月26日第十二次會議研究長江經濟帶發展規劃、森林生態安全等問題；2016年12月21日第十四次會議研究清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、畜禽養殖廢棄物處理和資源化、加強食品安全監管等人民群眾普遍關心的突出問題；2018年10月10日中央財經委員會第三次會議研究提高我國自然災害防治能力問題；等等。三是在一系列重要場合比如中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議、全國生態環境保護大會等會議上發表重要講話，深刻分析和闡述我國生態文明建設的目標任務、重大方針、政策措施等。四是到青海、甘肅、內蒙古等地以及重要生態屏障、重點生態功能區考察時，結合實際對當地提出具體細致乃至對全國都具有指導意義的工作要求。五是在一些重要國際場合，結合推進“一帶一路”建設、參與全球治理體系變革、維護全球生態安全等重大問題闡明中國關于生態文明建設的國際主張、原則立場。在這一系列重要論述中，習近平同志對我國生態文明建設新實踐不斷作出理論概括和思想提升，習近平生態文明思想的內涵日益充實、深化，作為一個思想體系也愈加豐富、成熟。

習近平生態文明思想內涵十分豐富，涵蓋新時代生態文明建設的戰略地位、總體目標、基本框架、核心原則、根本途徑、重點任務、制度保障、政治領導等方面，這些構成了習近平生態文明思想的“四梁八柱”。

闡明了生態文明建設的戰略地位。生態環境是我國持續發展最為重要的基礎，建設生態文明關系人民福祉、關系民族未來的大計。生態文明建設是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，必須擺在全局工作的突出位置。

規劃了生態文明建設的總體目標。簡要概括就是：到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應；到2035年，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗中國建成。

明確了生態文明建設的基本框架。習近平同志用生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系全面界定了生態文明體系的基本框架。這“五個體系”相輔相成、相得益彰。

提出了生態文明建設的核心原則。一是堅持人與自然和諧共生，二是堅持綠水青山就是金山銀山，三是良好生態環境是最普惠的民生福祉，四是山水林田湖草是生命共同體，五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，六是共謀全球生態文明建設。這“六大原則”折射出生態理念和治理方式的深刻變革。

揭示了生態文明建設的根本途徑。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，是全方位變革、構建高質量現代化經濟體系的必然要求。全面推動綠色發展，加快形成綠色發展方式，是解決生態環境問題的根本之策。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，做強做大綠色經濟。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，通過生活方式革命倒逼生產方式綠色轉型。

部署了生態文明建設的重點任務。一是著力解決突出生態環境問題。以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，集中力量打幾場標志性的重大戰役，堅決打贏污染防治攻堅戰。二是有效防范生態環境風險。把生態風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。三是提高環境治理水平。綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，大幅提升治理能力。

構建了生態文明建設的制度保障。生態文明體制是全面深化改革的重要領域，也是生態文明建設的重要保障。建設生態文明，重在建章立制。要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

強化了生態文明建設的政治領導。各級黨委要全面加強領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任。要落實黨政主體責任，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。要建立科學合理的考核評價體系，實施最嚴格的考核問責。

習近平同志在論述生態文明建設時還有很多臉炙人口的名言，比如“讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，“共抓大保護、不搞大開發”等，這些理念直抵人心，振聾發聵。他要求各級黨政領導干部去掉增長速度的“緊箍咒”，強調“不能簡單以國內生產總值論英雄”，經濟增速下去一點，但在綠色發展方面搞上去了，那就可以掛紅花、當英雄。他要求對生態文明建設進行科學的頂層設計，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，推動重要領域和關鍵環節取得突破性進展。他親自部署中央環境保護督察，重拳出擊、壓茬推進，推動環境保護重大決策落地生根。這些思想論述和行動舉措，在實踐中都取得了實實在在的成效，彰顯了先進理念和科學理論的巨大力量。

總之，習近平生態文明思想包含一系列緊密聯系、相互貫通的新思想新觀點新論斷，是具有內在邏輯結構的理論體系，深刻揭示了新時代生態文明建設的特點規律，極大地豐富發展了馬克思主義生態文明理論。

深刻把握習近平生態文明思想的實踐要求和指導意義

習近平生態文明思想以鮮活的、富有時代性的理論創新，把我們黨對生態文明建設規律的認識提高到新的科學水平。習近平生態文明思想是習近平同志著眼于我國生態文明建設的基本國情和嚴峻形勢，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，以全新的視野、全新的認識不懈探索生態文明建設規律而形成的獨創性理論成果。這一理論成果，用人與自然和諧共處的價值取向拓展了人們對自然的認識，倡導牢固樹立社會主義生態文明觀，開辟了人與自然和諧發展的現代化建設新格局；用綠水青山就是金山銀山的發展導向從根本上扭轉了人們對發展的認識，推動了發展觀的深刻變革，確立了綠色發展的新理念；用良好生態環境就是最普惠民生福祉的民生底蘊，深化了對人民需要的認識，指明了生態惠民、生態利民、生態為民的生態文明發展新方向；用山水林田湖草是生命共同體的系統思維，改變了過去算小賬、算眼前、顧此失彼、單一治理的片面傾向，強調要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，開創了全方位、全地域、全過程生態治理的新模式；用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的法治觀念，把制度建設作為生態文明建設的重中之重，推動生態文明建設邁入制度化、法治化、規范化、程序化的新軌道；用共謀全球生態文明建設的全球視野，倡導國際社會同舟共濟、攜手共建生態良好的地球美好家園，為人類可持續發展和全球環境治理提供了充滿東方智慧的中國方案。正是在這一系列根本性、全局性問題上的重大創新，習近平生態文明思想給新時代生態文明建設注入了富有時代特色的新內涵新要求。

習近平生態文明思想蘊含著豐富的辯證思維，為新時代生態文明建設提供了科學的思想方法和工作方法。習近平同志堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，深刻闡述了事關生態文明建設全局的一系列重大關系，揭示了新時代生態文明建設的辯證法，體現了我們黨對生態文明建設規律的辯證把握。一是深刻闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，指明了堅持在發展中保護、在保護中發展、發展和保護協同共生的新路徑。二是深刻闡述了保護生態環境和保護生產力的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的實質。三是深刻闡述了經濟社會發展和資源環境承載力的關系，強調把經濟活動、人的行動限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內。四是深刻闡述了自然生態財富和經濟社會財富的關系，指出綠水青山既是自然財富、生態財富，又是經濟財富、社會財富，要努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。五是深刻闡述了生態保護和污染防治的關系，揭示了兩者密不可分、相互作用的內在機理，為此他還使用了一個形象生動的比喻：污染防治好比是分子，生態保護好比是分母，要對分子做好減法，對分母做好加法，協同發力。六是深刻闡述了整體推進和重點突破的關系，強調要在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施進行重點突破，努力做到漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。七是深刻闡述了總體謀劃和久久為功的關系，強調做好頂層設計，一張藍圖干到底，以釘釘子精神腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。這些閃耀著馬克思主義思想光輝的重要認識，為我們理順生態文明建設各種關系、從不同層面推進生態文明建設提供了新思路新辦法。

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代推進生態文明建設提供了方向指引和思想武器。它來自于實踐，反過來又指導實踐。它具有強烈的實踐導向、問題導向，由問題倒逼而產生、在實踐中不斷深化，又在指導實踐、解決問題中得到檢驗和發展。我們必須堅持以習近平生態文明思想為指導，按照高質量發展要求，把環境保護作為供給側結構性改革的重要領域，堅持以改善生態環境質量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點，以防控生態環境風險為底線，以構建生態文明體系為重要支撐，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁入新境界。

（作者為中共中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任、研究員）

【注釋】

①⑤⑦《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第448、443、448頁。

②③④⑥《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第5、9、7、131頁。