中等職業(yè)教育學(xué)校管理優(yōu)化路徑初探

中國(guó)國(guó)務(wù)院早在2010年7月就頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，文件從大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性、加快面向農(nóng)村的職業(yè)教育、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力四個(gè)層面對(duì)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)闡述，明確提出要把職業(yè)教育擺在中國(guó)發(fā)展規(guī)劃中更加突出的位置，要在2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要求政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，加大職業(yè)教育投入，實(shí)施適度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[1]。2014年6月，國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、辦學(xué)條件、體制機(jī)制等問題頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)），并結(jié)合實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略機(jī)遇，明確了要在鞏固提高當(dāng)前中國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，整合辦學(xué)資源創(chuàng)新發(fā)展中等職業(yè)教育，切實(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)能力與社會(huì)市場(chǎng)的良好適應(yīng)、升學(xué)基礎(chǔ)與高等職業(yè)教育的有效銜接[2]。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。中國(guó)的職業(yè)教育隨之進(jìn)入了發(fā)展與強(qiáng)化的重要關(guān)鍵時(shí)期，但當(dāng)前中國(guó)高學(xué)歷現(xiàn)象的存在對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)校在招生生源、吸引力、師資力量、經(jīng)費(fèi)投入等方面造成的沖擊持續(xù)客觀存在。因此，中國(guó)中等職業(yè)教育需順應(yīng)形勢(shì)要求進(jìn)行教育變革，包括從行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)校管理路徑進(jìn)一步優(yōu)化。

中等職業(yè)教育簡(jiǎn)述

中等職業(yè)教育是與高中階段教育并行的一種包含專業(yè)、技術(shù)、職業(yè)等相關(guān)的中等教育。在辦學(xué)層次上，中等職業(yè)教育與普通髙中教育并列，同屬于高中階段的教育；在辦學(xué)地位上，中等職業(yè)教育切實(shí)發(fā)揮著基礎(chǔ)性功能；在辦學(xué)機(jī)構(gòu)上，中等職業(yè)教育學(xué)校主要為普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校等類型的中等職業(yè)學(xué)校；在培養(yǎng)模式上，中等職業(yè)教育按照工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)及管理相關(guān)技能型人才進(jìn)行培養(yǎng)；在培養(yǎng)內(nèi)容上，中等職業(yè)教育開展基礎(chǔ)性的知識(shí)、技術(shù)和技能教育[3]。

但隨著高中招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，中等職業(yè)教育的招生規(guī)模隨之下降，2017年中等職業(yè)教育學(xué)校的招生人數(shù)為582.43萬，而與此同時(shí)，中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量也呈直線下降趨勢(shì)（詳見圖1）；中等職業(yè)教育的發(fā)展水平參差不齊，甚至還存在著低水平發(fā)展，導(dǎo)致培養(yǎng)出來學(xué)生的實(shí)踐能力與企業(yè)等用人單位的需求不相符合[4]。

圖1 中國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校規(guī)模趨勢(shì)圖資料來源：作者自制

中等職業(yè)教育學(xué)校管理優(yōu)化路徑分析

在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，中等職業(yè)教育學(xué)校管理工作的內(nèi)容和方式也發(fā)生較大變化。從行政管理、教學(xué)管理和學(xué)生管理三個(gè)維度進(jìn)行中等職業(yè)教育學(xué)校管理優(yōu)化路徑分析。

行政管理

行政管理特點(diǎn)。行政管理是指辦學(xué)主體對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的管理[5]。校長(zhǎng)是學(xué)校行政管理的管理主體。一般而言，公辦中等職業(yè)教育學(xué)校采用的是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”行政管理模式，中等職業(yè)教育學(xué)校的校長(zhǎng)通過由具有職業(yè)教育行政職能的行政機(jī)構(gòu)任命使其成為行政機(jī)構(gòu)的“代言人”，表達(dá)的是教育行政機(jī)構(gòu)的利益訴求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校共10671所，其中民辦僅為2069所，所占比例不高。此外，公辦中等職業(yè)教育學(xué)校的校長(zhǎng)通常是由教師提升而來，對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)可能會(huì)與國(guó)家對(duì)職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展定位有偏差，甚至存在不到位、高度和站位都不夠的客觀問題，這必然會(huì)導(dǎo)致中等職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展僅滿足于教育行政機(jī)構(gòu)的偏好，而忽略了其他相關(guān)利益主體的偏好，這種實(shí)施管理主體的單一化必然會(huì)限制中等職業(yè)教育學(xué)校的功能發(fā)揮。

行政管理優(yōu)化路徑。豐富中等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)管理主體是行政管理優(yōu)化的最基本路徑。中等職業(yè)教育學(xué)校的管理僅表達(dá)教育行政機(jī)構(gòu)的利益訴求，在現(xiàn)代化的職業(yè)教育發(fā)展過程中，必然難以充分發(fā)揮中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)功能。因此，不論是從政府層面而言，還是從中等職業(yè)教育學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，要最大化地發(fā)揮其綜合價(jià)值，需要不斷豐富中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)主體。一是需要政府相關(guān)部門的跨界合作，共同參與實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。二是鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)以及市場(chǎng)更多利益相關(guān)者共同參與中等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)，明確利益相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，在政策保障體系內(nèi)更好地激活利益相關(guān)主體的辦學(xué)合作積極性。

教學(xué)管理

教學(xué)管理特點(diǎn)。教學(xué)管理最直觀的反應(yīng)就是學(xué)校師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)情況。中等職業(yè)教育學(xué)校師資隊(duì)伍整體水平較低，建設(shè)出較高水平的中等職業(yè)教育學(xué)校師資團(tuán)隊(duì)，是提高中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量及其吸引力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[6]。建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，是中等職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展層次有效提升的重要保證，不僅體現(xiàn)在學(xué)校的教育質(zhì)量上，更是體現(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)后的技能融入市場(chǎng)需求的能力上。

教學(xué)管理優(yōu)化路徑。中等職業(yè)教育學(xué)校師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)是教學(xué)管理優(yōu)化最核心的路徑。一是規(guī)范化中等職業(yè)教育學(xué)校師資隊(duì)伍，按照中等職業(yè)教育學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容主要包括思想課、理論課和實(shí)踐課，對(duì)于思想課、理論課的教師，應(yīng)是接受過高等教學(xué)且必須具備教師資格證書的教職人員擔(dān)任，這是把握中等職業(yè)教育學(xué)生進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀塑造的一個(gè)重要方向。二是側(cè)重“雙師型”教師隊(duì)伍培育，對(duì)于實(shí)踐課的教師，應(yīng)是具有豐富實(shí)踐技能經(jīng)驗(yàn)、接受過專科教育且具備相關(guān)專業(yè)技能執(zhí)業(yè)資格證書的教職人員擔(dān)任。因此，中等職業(yè)教育學(xué)校師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要政府加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

學(xué)生管理

（1）學(xué)生特點(diǎn)。中等職業(yè)教育學(xué)校的生源基礎(chǔ)比普通高中差，主要特點(diǎn)是學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)意識(shí)都比較弱，且對(duì)自己的未來發(fā)展目標(biāo)不明確。但更重要的是，他們還很年輕，還具有很強(qiáng)的可塑性，他們與接受高中階段教育的學(xué)生一樣，也正處于16-18歲，只要他們?cè)敢鈱W(xué)習(xí)、只要學(xué)校和老師進(jìn)行積極引導(dǎo)，他們也一樣可以通過學(xué)習(xí)自我管理、獨(dú)立思考、認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)技能成才某一個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理等專業(yè)技能人才[7]。

（2）學(xué)生管理優(yōu)化路徑分析。堅(jiān)持職業(yè)教育的市場(chǎng)導(dǎo)向是中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生管理優(yōu)化的最直接路徑。一是以學(xué)分制為基礎(chǔ)實(shí)行彈性學(xué)制，根據(jù)行業(yè)與學(xué)科特點(diǎn)，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。二是嚴(yán)格教學(xué)管理制度，用嚴(yán)格教學(xué)管理目標(biāo)和程序讓學(xué)生對(duì)其自我管理能力和學(xué)習(xí)能力形成強(qiáng)大的約束力。這與學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生自學(xué)的并不矛盾，而是協(xié)同推進(jìn)，提升職業(yè)教育與市場(chǎng)的契合度，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

優(yōu)化中等職業(yè)教育學(xué)校管理對(duì)策

設(shè)置合理的培養(yǎng)目標(biāo)。在培養(yǎng)目標(biāo)上，中等職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)設(shè)置合理的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，并與高等職業(yè)教育學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)有明顯的梯度區(qū)分。合理的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是圍繞學(xué)生綜合職業(yè)能力提升而進(jìn)行，引導(dǎo)學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、技能實(shí)踐等全面的學(xué)習(xí)把握。

突出專業(yè)的技能素質(zhì)。在學(xué)生培養(yǎng)上，中等職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化突出學(xué)生的專業(yè)技能素質(zhì)。技能素質(zhì)，既包括著學(xué)生的基本社會(huì)要求，又應(yīng)該較好地體現(xiàn)其嫻熟的專業(yè)技能。學(xué)生的基本社會(huì)要求是指中等職業(yè)教育學(xué)校要積極正確地引導(dǎo)學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，要培養(yǎng)學(xué)生具有良好職業(yè)道德和健康心理素質(zhì)，使其成為合格的畢業(yè)生；學(xué)生嫻熟的專業(yè)技能是指中等職業(yè)教育學(xué)校通過行政管理和教學(xué)管理，嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃要求，結(jié)合學(xué)生的需求與特點(diǎn)，因材施教，提高實(shí)踐教學(xué)水平，培養(yǎng)學(xué)生良好的實(shí)踐動(dòng)手能力以便畢業(yè)后能順利勝任崗位工作，使其成為合格的工作者。

建立完善的制度機(jī)制。在制度機(jī)制上，建議政府加快構(gòu)建形成完善的中等職業(yè)教育學(xué)校管理制度機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)等市場(chǎng)創(chuàng)新主體參與到中等職業(yè)教育管理辦學(xué)體系中，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能學(xué)習(xí)進(jìn)行有針對(duì)性的貢獻(xiàn)；嚴(yán)格中等職業(yè)教育學(xué)校的教學(xué)管理制度，規(guī)范化建設(shè)中等職業(yè)教育師資團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)力度，切實(shí)提高優(yōu)秀教師的福利待遇，加強(qiáng)中等職業(yè)教育學(xué)校教師的繼續(xù)教育能力；鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、引導(dǎo)學(xué)生基于自身學(xué)習(xí)能力選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。

建立規(guī)范的證書體系。在證書體系上，建議建立科學(xué)全面、與普通教育互通的職業(yè)資格證書體系。通過建立規(guī)范的證書體系，就可以把職業(yè)證書納入普通教育相應(yīng)學(xué)歷認(rèn)定體系，一是可以有效提升中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、目標(biāo)性，進(jìn)而提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，切實(shí)保障受教育者的基本權(quán)益。二是規(guī)范學(xué)生職業(yè)教育證書的有效性，加強(qiáng)學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容和專業(yè)技能的培養(yǎng)，有效提升中等職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)證書的技術(shù)和學(xué)歷含金量，讓中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生可以自信選擇就業(yè)還是繼續(xù)教育，切實(shí)增強(qiáng)中等職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的吸引力。

職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域的一大組成部分，在發(fā)揮其各種功能的過程中也可以有所作為，這需要辦學(xué)利益相關(guān)主體的共同協(xié)作、政府及時(shí)出臺(tái)為中等職業(yè)教育提供高質(zhì)量的師資保障政策、堅(jiān)持職業(yè)教育的市場(chǎng)導(dǎo)向，這樣才可能產(chǎn)生較為理想的中等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)效果。