檔案行政執法問題與對策的相關研究*

孫妍

(駐馬店職業技術學院 河南駐馬店 463000)

檔案是各個機關團體、企業、事業單位、行政單位以及其他組社和個人在成長與發展活動過程當中形成的，對國家、社會、單位、個人具有相關記錄價值的文字。作為一種載體，檔案在個人成長以及事業組織發展的過程當中，具有重要的作用。進入到新時代以來，國家在檔案法制工作建設當中，對其重視程度不斷提高。

一、提高檔案行政執法有效性的重要性

進入到新時代以來，我國始終將法治國家的建設作為百年計劃的重要內容，檔案法制建設也是法治國家建設的基礎項目之一。而檔案行政執法是提高檔案法制建設的重要執法保障，在推動檔案事業全面健康可持續發展的過程當中，始終發揮著基礎性作用。從目前的實際建設情況來看，提高檔案行政執法的有效性，主要有以下幾方面的價值。第一：保障檔案法中的相關管理細則可以有效執行，落地生根，避免形式主義與表面主義對檔案法建設的相關內容進行破壞。第二：提高工作人員對于檔案法執行效果的重視程度，通過這種獎懲執行效果的優化，全面提高檔案法制建設的實際效果。第三：做到立法必嚴，違法必究，提高全面行政管理的有效性。避免相關人員忽視法制建設的成果，導致法律條款的出臺成為一紙空文[1]。第四，提高行政執法的全面性、法制性、專業性以及標準性，避免在執法過程當中，存在信息錄入不全、執法工作不規范等相關問題，全面進行法制化建設。

二、檔案行政執法中存在的問題

我國現行的檔案法頒布已經有將近30年的歷史，進入到新時代以來，國家通過補充細則以及相關的調整，不斷壯大檔案法管理體系。檔案法的實際行政執法始終以檔案法為核心，通過對目前的行政法規、部門規章、地方法規等相關案例進行整合與執法案例補充，不斷鞏固行政執法的依據。但是，由于檔案行政執法涉及到的內容比較多，復雜性程度比較高，因而在實際執行的過程當中，仍然存在一些問題：

第一，目前我國的檔案法制機構仍然不健全，尤其是層級規范管理制度仍然存在一定的漏洞。在檔案行政執法的實際開展過程當中，一些與社會行政管理高度相關的新問題，無法在檔案法當中查詢到依據。隨著我國市場經濟建設發展程度的不斷提高，很多新的崗位、新的部門涌現出來。檔案行政執法與目前的社會經濟發展有一定程度的不適應現象。

第二，從目前檔案法律法規的發展情況來看，我國檔案法規的修改存在一定的滯后性，尤其是之后時代發展經濟發展與售后發展，雖然自從發布以來經過了四次的調整，但是，目前很多條款仍然有需要完備之處。例如，現行的檔案法當中沒有對檔案的形成方式進行嚴格的限制，執法人員在行政執法的過程當中，很難通過相關法律條款對不合法的檔案形成方式進行處罰。檔案權屬的相關處理細則覆蓋范圍也不夠廣，越來越多的新興職位涌現出來，這就給行政執法人員的相關檔案管理難度造成了一定的影響。目前已經有越來越多的機關團體、企事業單位采用電子化檔案管理的形式，對各種檔案信息進行管理、保存和利用，但是在電子化管理方面，檔案法的相關管理細則還存在一定的漏洞。對于執法人員的行政處罰力度、行政處罰范圍以及檔案信息化發展管理細則，還存在一定的不適應之處。

第三，執法力度不夠。行政執法人員在進行檔案行政執法的過程當中，存在力度不夠，范圍不廣的現象。自從檔案法頒布以來，很多行政檔案訴訟都取得了比較大的成就。尤其是黨的十八屆三中全會以來，國家對于檔案行政執法的相關重大內容進行了系統地推進，我國的檔案行政執法已經邁入了新的階段，雖然這些行政力度的增加可以有效地維護檔案事業的健康發展，促進我國檔案法治建設的系統開展。但是不得不承認的是，目前行政執法的過程當中，尤其是在檔案行政執法這一塊，還存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。這些現象的存在，不僅嚴重損害了檔案法制建設，還傷害了人民群眾的積極性，甚至是一些行政執法人員在進行日常工作管理的過程當中，也對這些現象不以為然。

第四，行政執法的權威性始終是行政執法的靈魂，如果不能開展合理的執法規劃，不能對執法的規范進行嚴格的管理，那么整個執法工作的嚴肅性就會受到嚴重的破壞。目前，很多檔案管理行政執法的隊伍建設在進行工作的過程當中，缺乏統一嚴密的規劃，組織協調方面存在一定的漏洞，制度化與法治化的建設人不明確，缺乏內部指導與外部指導[2]。

三、提高檔案行政執法科學性的對策

（一）提高檔案法律意識

檔案法律意識主要是指各個機關單位、企事業單位、行政單位以及個人和團體，在檔案管理過程當中對于檔案法的重視情況，這種意識情況直接影響檔案行政執法的實際效果。

1.完善檔案法律宣傳體系。在進行行政執法效能提高的過程當中，管理人員要針對目前檔案法治建設的漏洞與不足，衡量目前的行政執法體系是否完善與科學。遵循相關的團隊化建設體系，對行政執法的戰略目標進行重新調整。例如，沈陽市某檔案局在行動執法管理的過程當中，將每年6月9日的國際檔案日作為整個行政執法隊伍法治意識宣傳的重要關口。配合隊伍行政執法過程當中出現的一系列問題，進行相關的檔案日專題活動，提高人們對于行政執法過程的重視程度，并且通過這種大力的宣傳與教育，提高工作人員對于執法過程科學性的重視程度。

2.開展多種形式的有效宣傳。由于長時間以來，我國在檔案法的管理過程當中存在法制建設的程度不足、檔案法制建設的歷史比較短、社會公眾對于檔案行政執法的配合力度不足的問題，因而，只有加強群眾意識建設，提高檔案法宣傳的實際效果，采取更加多樣化的形式進行相關的系統宣傳，才能夠真正提高民眾對于檔案行政執法的配合程度。健全檔案行政執法的實際效果。首先，可以在各個企事業單位、行政單位、機關等等開展相關的檔案行政執法征文活動，鼓勵群眾根據自己的理解，以及查詢到的檔案法制建設的相關內容，寫下自己對于檔案工作目前執法情況的認同度等等。其次，可以在一些重要的場所，如文化活動中心、圖書館、檔案室等等地方懸掛一些檔案行政執法相關法制建設的宣傳條幅，并且在這些地區發放宣傳手冊，方便人們根據自己的需求進行相關的文化查詢，提高整個活動的開展力度、宣傳力度。最后，宣傳人員要不斷通過新媒體的形式，尤其是利用好社交媒體，提高整個宣傳的深入程度和細致程度，用更好的創新和創意活動對傳統的宣傳進行創新，在一些特殊的場所，把握好宣傳的力度，從根本上提高公眾的檔案法制管理意識，提高對于行政執法活動的配合程度。

（二）健全檔案行政執法的法律基礎

進入到新時代以來，我國為此對檔案法的實際內容進行修改。形成了多個以現實為依據的修訂草案。這些草案當中的實際內容，著眼于檔案行政執法當中的具體形式。在未來，我們要不斷通過這種立法的形式，解決檔案行政執法當中的一些突出問題，從問題與發展的角度分析目前檔案行政執法工作與社會實際發展的不相適應之處，從根本上進行相關案例的分析與人們利益的優化保護[3]。第一，可以根據《物權法》的相關法律條規對于人們的檔案管理進行多樣化管理，針對不同的權屬問題進行相關的依法限制，尤其是針對目前《憲法》的調整以及市場經濟發展的具體內容，進行相關執法方式上的調整。第二，要明確目前檔案的形成范圍以及形成的過程，根據相關企事業單位的具體負責人進行責任的有效劃分，適應目前市場經濟的實際發展趨勢，根據電子化管理辦法，對于國家檔案建設的信息化發展方向進行明確的規定，方便行政執法人員根據修訂草案當中的實際管理內容，采取與時俱進的行政執法辦法，彌補檔案法當中的諸多空白。通過案例的形式，對于行政執法的內容進行補充，從而提高建設的系統性

（三）加強行政執法隊伍建設。

行政執法人員的實際執法水平影響著實際的檔案執法效果，因而要建立一支具有高素質業務水平的檔案執法團隊，培養一支業務素質過硬、精通檔案法律、個人品質高尚的相關執法隊伍處理檔案行政執法過程當中的一些關鍵性問題。一方面，檔案局要加強對于行政執法人員的相關專業素質教育，既要保障所有的執法人員可以掌握專業的檔案執法知識，也要根據目前的修訂法案發展情況，對于一些突發問題進行靈活的處理；另一方面，檔案局要提高行政執法人員的道德水平與專業化水平，從實際的業務角度出發，進行相關監督檢查過程的全面管理，促進整個檔案行政執法過程，從重視業務到重視法治方向轉變。除此之外，還要組織多種形式的專題討論會議、專題座談會議等等，針對檔案法當中的相關政策調整、法律法規調整等等，對行政處罰管理辦法、行政復議方法、國家賠償等相關具體的修訂法案管理知識，進行反復的宣傳與交流，保障所有的行政執法人員都可以根據最新的政策進行相關的探討。