調(diào)解在前 司法在后
——廣東“法院+工會(huì)”解決勞資糾紛工作記事

文_林曄晗 吁青 王創(chuàng)輝

近年來(lái)，在“堅(jiān)持把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面”改革的實(shí)踐中，廣東借助工會(huì)組織力量，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，探索出了自己的路徑與經(jīng)驗(yàn)。

為調(diào)解效率按下“快進(jìn)鍵”

律師鄭殿國(guó)這次來(lái)深圳市福田區(qū)人民法院，并不是為了代理案件，而是以工會(huì)派駐法院專(zhuān)職調(diào)解律師的身份，過(guò)來(lái)調(diào)解一宗勞動(dòng)爭(zhēng)議。

調(diào)解很順利，不到一天時(shí)間，鄭殿國(guó)就為外來(lái)務(wù)工人員譚某向前“東家”要回了欠薪3.6萬(wàn)元。“以調(diào)解解決勞動(dòng)糾紛，速度快、效率高，特別在欠薪糾紛中，更受被欠薪者的‘青睞’。”從勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作室出來(lái)，鄭殿國(guó)心里很有成就感。

近年來(lái)，廣東民商事案件快速增長(zhǎng)，特別是勞動(dòng)關(guān)系糾紛呈現(xiàn)日益多元化趨勢(shì)。如何發(fā)揮“非訴訟”糾紛解決機(jī)制的重要作用？這已是擺在廣東法院面前的一道“必答題”。

曾在佛山某衛(wèi)浴銷(xiāo)售公司打工的廖阿姨，工作期間不小心受了傷，就賠償這事，一直耗了大半年也沒(méi)下文。

一審判決下來(lái)，廖阿姨不服，要打二審。剛到二審法院的立案窗口，廖阿姨就被“攔”了下來(lái)。攔下她的，是佛山市中級(jí)人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室的駐點(diǎn)律師。

不曾想，一番調(diào)解，煩心許久的糾紛如愿解決了。“這調(diào)解室真是高效，不然這錢(qián)哪能這么快拿回來(lái)。”拿到賠償款的廖阿姨，心里喜滋滋的。

廣東省高級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)李忠銘說(shuō)：“訴調(diào)對(duì)接工作室發(fā)揮了律師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，讓勞動(dòng)者不經(jīng)訴訟程序就獲得法律服務(wù)，法院的參與更是為調(diào)解合法性裝上了保險(xiǎn)鎖。”

早在2016年10月，廣東高院就與省總工會(huì)探索由工會(huì)委派專(zhuān)業(yè)律師駐點(diǎn)法院調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的新機(jī)制，并聯(lián)合出臺(tái)了配套制度。而全省首批勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室，正是落戶(hù)在佛山兩級(jí)法院。

糾紛快速解決，雙方當(dāng)事人滿(mǎn)意，讓調(diào)解律師許文華很是感觸：“以前與用人單位協(xié)調(diào)，即便法理依據(jù)充分，協(xié)調(diào)難度也很大。”而代表工會(huì)調(diào)解，有時(shí)候一上午就調(diào)解了兩起。

2017年11月，廣東高院將佛山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至廣州、深圳等多家法院。2018年3月，還會(huì)同省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位，為暢通爭(zhēng)議多元化處理渠道、提升爭(zhēng)議處理能力等方面出臺(tái)文件。

廣東省總工會(huì)副主席張振飚表示，調(diào)解工作室為工會(huì)更好地維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提供了權(quán)威有效的平臺(tái)，相當(dāng)于為勞動(dòng)爭(zhēng)議化解按下了“快進(jìn)鍵”。

將矛盾化解在萌芽狀態(tài)

想起上個(gè)月工人們離開(kāi)時(shí)的笑容，懷集縣人民法院立案庭庭長(zhǎng)梁雁飛心里一直覺(jué)得欣慰。

在肇慶市冷坑鎮(zhèn)一家工地干活的老李，賺的本是辛苦錢(qián)，可到頭來(lái)，老板卻連工資都發(fā)不出。工人們鬧了幾次，老板話(huà)說(shuō)得漂亮，就是見(jiàn)不到錢(qián)。一氣之下，工人們“押”著老板到懷集法院，要法院主持公道。

在征得當(dāng)事人同意后，梁雁飛決定通過(guò)訴調(diào)對(duì)接快速化解糾紛。一個(gè)上午，梁雁飛和調(diào)解員分兩頭跟雙方溝通協(xié)商，工地老板最終同意分期支付，并簽了調(diào)解協(xié)議。

“要不是法院，我們可就真白干了！”司法確認(rèn)文書(shū)在手，老李和其他工人心里踏實(shí)了。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件往往看似簡(jiǎn)單，有的標(biāo)的也不大，但存在“人數(shù)眾多、類(lèi)型復(fù)雜、善后不易”等特點(diǎn)，處理不當(dāng)不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

李忠銘坦言，“法院+工會(huì)”的調(diào)解模式，避免了很多勞動(dòng)糾紛進(jìn)入實(shí)體審理和強(qiáng)制執(zhí)行程序，既節(jié)省司法資源，又化解社會(huì)矛盾。

跟懷集法院一樣，珠海市香洲區(qū)人民法院也處理過(guò)類(lèi)似的集體勞資糾紛。珠海森華制衣廠近200名員工聚集到法院，要求廠方解決拖欠住房公積金問(wèn)題。但訴求不歸法院管轄范圍，解釋說(shuō)了不少，但員工就是圍在立案大廳不走。

最后還是工會(huì)安排工作人員介入，同時(shí)通知轄區(qū)鎮(zhèn)街相關(guān)部門(mén)，對(duì)員工們進(jìn)行疏導(dǎo)。晚上11點(diǎn)，員工與廠方達(dá)成共識(shí)，廠方補(bǔ)繳公積金，員工們?nèi)耘f回崗工作。

部分簡(jiǎn)單案件，只要當(dāng)事人得到正確的法律指引，糾紛往往就能迎刃而解。將勞資糾紛化解端口前移、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、最大限度地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)、及時(shí)修復(fù)勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系……廣東法院把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，為民營(yíng)企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了安全穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

軟硬件全面提升

東莞市第二人民法院的鄧劍鋒法官，不久前遇到一宗棘手的跨境勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。爭(zhēng)議得以解決，“國(guó)際爭(zhēng)議解決及風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)”駐東莞聯(lián)絡(luò)主任郭慧芳起了大作用。

香港籍的簡(jiǎn)女士被東莞一家企業(yè)聘用，勞動(dòng)合同簽了中英文兩個(gè)版本。到月發(fā)工資，簡(jiǎn)女士發(fā)現(xiàn)工資“縮水”了。問(wèn)題出在合同上，英文版合同約定的是稅后凈工資，中文版約定的則是稅前。

為了增加簡(jiǎn)女士的安全感，工會(huì)請(qǐng)來(lái)了郭慧芳。調(diào)解采取視頻方式，但一開(kāi)始雙方各不讓步，調(diào)解多次出現(xiàn)僵局。好在郭慧芳都能穩(wěn)住局面，才使得雙方最終握手言和。“沒(méi)有郭慧芳這樣經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員，調(diào)解哪會(huì)這么順利。”鄧劍鋒說(shuō)。

據(jù)了解，東莞市中級(jí)人民法院和市總工會(huì)聯(lián)合設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室，并在全省率先探索“調(diào)裁審”一體化機(jī)制。2018年該市法院、工會(huì)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等共受理各類(lèi)勞資糾紛56867件，最終進(jìn)入訴訟程序的僅5540件。經(jīng)過(guò)近兩年半的實(shí)踐探索，廣東“法院+工會(huì)”訴調(diào)對(duì)接工作呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地創(chuàng)新“百花齊放”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從借助工會(huì)組織化解勞動(dòng)爭(zhēng)議以來(lái)，截至今年2月底，廣東法院共計(jì)移送訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)調(diào)解案件70869宗，調(diào)解成功46136宗，調(diào)解率達(dá)65.1%。

廣東高院常務(wù)副院長(zhǎng)鐘健平表示：“下一步，廣東法院將繼續(xù)探索‘法院+工會(huì)’的糾紛解決機(jī)制，并在全省鋪開(kāi)，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供司法服務(wù)保障。”