從西方檔案機構改革看檔案館文化事業機構定位

山東大學歷史文化學院 譚必勇副教授

2018年下半年以來以“局館分離”為核心的地方檔案機構改革受到了社會各界的廣泛關注。事實上，檔案機構改革是中外檔案館發展史的重要組成部分。19世紀中后期以來西方檔案機構改革發展史充分表明，檔案館文化事業機構的定位及社會認同，是西方檔案館生長、融合和可持續發展的重要推動力。堅持和強化檔案館文化事業機構的定位，深入挖掘檔案館豐富的歷史文化資源、增強檔案館公共服務水平，進而提升檔案工作的吸引力和職業競爭力，有利于新時代檔案事業的長遠發展。

1 文化事業機構屬性是維系近現代西方檔案館形成、發展的內在主線

從歷史視角看，檔案工作雖然歷史悠久，但專業化、現代化檔案館的大規模出現卻是19世紀以來的事情。近代意義的西方國家檔案館的誕生，其重要的推動力之一就是社會對檔案文化價值的發現和逐步認同。以加拿大為例，自1872年第一任館長道格拉斯·布里姆納開始，加拿大公共檔案館就形成了公共檔案館同時收集公共檔案與私人檔案的文化傳統，不僅強調了檔案館作為公共機構業務活動記錄證據的守護者這種“官方角色”，而且突出了檔案館作為國家記憶和歷史特征的保管者這種“文化作用”。但是，由于這一時期發揮關鍵作用的群體主要是歷史學家，因此檔案文化價值在學術層面的利用更受到他們的重視，這也導致直到20世紀50年代之前，社會輻射面較小的學術利用是西方各國檔案館聯系社會的主要紐帶。“二戰”結束后，隨著國際檔案理事會、聯合國教科文組織的成立，檔案文化價值逐漸為社會公眾廣泛接受和認同，各國檔案機構也通過改善館藏結構和服務方式，更多地為普通公眾提供“根源感、身份感、地方感和集體記憶”，并開始由“國家模式”向“社會模式”的重大轉型。作為集中保管和提供檔案為社會服務的公共文化事業機構，檔案館可以用整體的形象向社會公眾展示檔案文化的存在價值，并完成檔案館文化功能從“組織文化”向“社會文化”的內在轉變，使得檔案真正成為社會大家庭的一員，使檔案文化價值在公共服務服務體系中得以廣泛傳承和延續。

2 文化事業機構定位有助于檔案館融入國家文化遺產保護體系

“二戰”結束后，歐洲各國的政治、經濟、文化、教育等多領域遭受重創，各項事業百廢待興。歐洲各國的檔案機構在戰后歐洲經濟社會重建工作中發揮了重要作用，由此西方發達國家開始認識到檔案作為文化資源的重要性以及開放檔案的必要性。20世紀50年代以后，檔案的“文化遺產”價值和“公共利用”潛能逐步為人們所認知，引起了公共部門的重視，從而形成了國際社會的廣泛共識。正如美國現代著名檔案學家謝倫伯格在1956年出版的《現代檔案：原則與技術》一書所言：“公共檔案是包括書籍、手稿和博物館珍藏品在內的文化財富的一種。它的重要性不亞于公園、紀念碑和各種建筑物。”從20世紀70年代中后期開始，受資本主義世界經濟危機的影響，英國各地的地方檔案館逐步將服務對象由服務于綜合部門轉向教育、文化、遺產或休閑機關，并主動與相關圖書館、博物館開展協同服務，而1980年成立的郡檔案工作者協會則倡導將地方檔案館事業納入國家文化遺產政策體系以獲得更多的財政資助和私人捐贈。法國公共檔案館體系整體融入國家文化遺產保護工作的做法也頗具代表性。1959年法國檔案局劃歸文化部后，公共檔案的文化遺產價值得到了法國社會更大程度的認可。實現初步融入的標志主要表現在兩個方面：一是2004年，法國頒布《遺產法典》，以1979年檔案法為基礎，納入了第二卷“檔案館”部分，這一法律在2008年又進行了一次修訂，從概念、種類、保護方式、保護程序、法律責任等方面對文化遺產機構（圖書館、檔案館、博物館）的管理活動進行了規范。二是2006年，“法國檔案局”更名為“法國檔案服務部”，并與“博物館部”、“建筑遺產部”共同組成了“法國文化部遺產司”。《遺產法典（第二卷：檔案館）》的頒布以及“法國檔案服務部”的重組，體現出法國對文化遺產工作整體控制權的重視。2004年，在加拿大文化遺產部直接推動下，由于保存文化遺產方面的相近傳統及機制，加拿大國家檔案館與國家圖書館合并為“加拿大國家圖書檔案館”，通過整合國家檔案館與國家圖書館的資源、館藏、技術、服務等，從而建立一個保存數字時代加拿大國家文化遺產的整體防線。

3 文化事業機構定位是未來檔案館可持續發展的穩定“引擎”

檔案館關系著一個組織機構、國家的身份與文化認同。德國波鴻魯爾大學社會史教授斯特凡·貝格爾認為，19世紀中后期以來歐洲各國創建國家檔案館的過程與歐洲各國產生并形成民族認同、文化認同基本同步。20世紀80年代以來歐洲檔案館逐步形成了一種以“普及、開放、市場導向、媒體文化和信息中心性”為核心的全新的工作思維方式和價值體系，這是歐洲各國檔案機構為適應當代社會文化的變化而形成的新的工作與服務理念。西方檔案界開始研究檔案用戶的需求，從而讓檔案館豐富的資源，以更加靈活、高效、便捷的方式，提供給多元的用戶群體，并逐步從保管文件和僅供社會名流使用的消極被動階段發展為起“文化中介”的更積極的作用。近年來，歐美各國檔案館深入挖掘檔案文化資源，充分利用各種新興傳播媒介，開展公共文化教育服務項目的多渠道發布、多網絡分發、多終端呈現等工作，以避免檔案館的資源和服務在數字文化信息服務領域逐步被“邊緣化”。正如馮惠玲教授所說，任何文化都有其深刻的根源，也會經歷萌芽、發育與成熟的過程，而一旦生成，它便會演化成一種氛圍、一種環境、一種土壤，從而對制度的確定、政策的兌現等產生重大的制約性和影響力。只有當社會公眾逐步認可檔案館的資源和服務，認同檔案館的文化事業機構定位，檔案館才會獲得持續的關注度和永恒的生命力。

這次地方檔案機構改革后，檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理，檔案館成為“集中管理檔案的文化事業機構”，檔案館工作人員回歸“接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案”的本職工作，實現了“政事分開”，既有助于檔案局在辦公廳統籌下充分發揮宏觀監督指導責任，又有利于檔案館專注于專業化工作、提升檔案公共服務水平。機構改革后的檔案館應更加積極、高效、深入地挖掘檔案資源的價值，借助互聯網和新媒體，講好檔案故事，讓檔案文化遺產“活起來”，從而將檔案館打造成更具親和力的文化事業機構。