江蘇吳江農村土地所有權確權中的測繪應用分析

摘 要：隨著測繪技術的發展，無人機和遙感技術在土地測繪中得到了廣泛的應用。農村土地權屬確認工作逐步采用綜合測繪技術，提高土地管理的效率和準確性。文章對測繪在農村土地利用中的應用進行了分析和探討。以實際應用為例，對測繪工作的內外部工作流程及相關要點進行了逐一說明，為今后的測繪工作提供參考。

關鍵詞：農村土地所有權;地籍測量;確權

近年來，我國相繼出臺了一系列土地經營管理文件，旨在通過數據與土地改革相結合，實行土地精細化管理，明確土地管理和權屬確認問題?，F階段的土地改革正朝著三權分立的方向發展。所謂權利分離，就是在保證土地集體所有制的前提下，鼓勵大規模的土地承包經營，從而加快農業經濟的運行。為了實現這一土改目標，土改部門通常在調查過程中運用現代測量技術對土地權屬進行確認，以促進土地管理開發的落實和落實。

一、 項目概況

吳江沒有山，而是一片平原，有許多湖泊和碟形洼地。地勢低平，由東北向西南緩坡。南北高差約2米。場地高程一般為3.2～4米（武松高程，下同），最高5.5米，極低處不足1米。大部分農田汛期農田地表高程低于高水位。地勢由北向南呈帶狀，南北長85公里，東西寬54公里。總面積 2302.36km2，耕地面積60666.7hm2。內鄉縣轄10個鎮、6個鄉、289個行政村、3874個村民小組，65萬人口。

二、 調查實施階段工作

農村土地權屬確認調查需要以國家土地調查技術標準為研究依據，以前期完成的工作建立的數據庫為參考，嚴格按照標準進行。確定調查區域內村莊的工作底圖，調查農民集體土地的面積、相對位置和所有權。重點是厘清土地邊界，劃定地塊范圍。同時，將對土地權屬進行詳細調查，調查結果將記入地籍信息管理數據庫。編輯地籍數據庫時，有必要將測量區域內的一個單獨村莊作為一個單元。所有資料核對入庫后，必須公布結果，登記所有權證書。

（一）準備

1. 工作底圖

以行政村為單位，將第二次土地調查正射影像圖和年度變更調查結果與現有權屬界線相結合，制作集體土地權屬登記發證底圖。

2. 地籍區域和子區域的劃分

根據《土地法規編制細則（試行）》（國土資源廳[2011]57號），地籍區域和地籍分區按原鄉鎮、行政村權屬邊界進行預劃分。

3. 其他信息

首先是自然資源管理局收集的相關信息。第二是調查登記所需的各類地籍調查表和勘界通知書。此外，必須準備好筆記本、卷尺等基本輔助工具。

（二）現場調查的實施

1. 歸因調查

調查人員到鄉（鎮）人民政府和村委會，調查其農民集體經濟組織的所有制情況。當地政府頒發了集體土地所有權證書。經調查，在鄉（鎮）人民政府和行政村公示了集體土地的權屬。公示情況和結果作為集體土地權屬實地調查的依據。

2. 現場調查

根據調查工作計劃，發出劃界通知，通知有關集體土地所有人或國有土地使用者到現場指導勘界工作。調查人員核實標線身份后，將一同前往現場指導劃界。地方是單位，填寫地籍調查表，雙方地籍人員在地籍表上簽字蓋章。

3. 地籍測量

以編制好的工作底圖為參考，按照標線劃定的地塊邊界進行現場測繪?，F場測量采用RIK技術測量每一塊土地的權屬邊界、位置、形狀和土地類別。實際測繪應根據野外明顯的邊界對象進行相關測量，當野外邊界模糊時，用RTK測量的邊界線劃分土地。如果涉及測量，請確保符合幾何條件。

（三）客房部工作

1. 提取工作底圖地塊范圍線

按照統一文件的有關規定，繪制工作底圖，根據實地調查的工作底圖，對集體經濟組織的所有地塊進行提取和矢量化。首先將在工作底圖上能清晰標定的邊界點（線）直接傳送到電子影像圖上，然后將實際測量采集到的邊界點坐標顯示在電子影像圖上。根據測量工作底圖，將邊界點（線）連接并繪制成地塊。編制的工作圖應包括行政村、現狀用地、宗地、界址、界址線等圖層，將所有被調查的農村集體所有的宗地放在宗地層上，并對宗地號進行預編程，權利人、位置、四個屬性歸為在地塊屬性中標記地塊。

2. 現場登記資料的管理

在提取工作底圖的地塊范圍線時，不能忽視各地塊線之間的邏輯關系，必須特別注意。實地收集的登記材料需要整理并錄入表格，匯總信息。

3. 提交資料的自檢

在完成所有權調查后，應及時進行質量檢查和對所有權調查結果的逐項處理，為建立數據庫奠定良好的基礎。首先檢查野外工作底圖的矢量化是否準確，邊界點、邊界線和地塊是否與實際測量情況一致;然后，利用ArcGIS軟件的功能對地塊、邊界點和邊界進行分析。檢查場地線的拓撲關系，最后計算出每個地塊的面積，并將面積標記到地塊的屬性中。

（四）地籍調查成果公示

地籍調查和內部業務數據處理完成后，“無爭議、邊界清晰、面積準確”的地塊將在鄉（鎮）政府所在地和行政村公布地籍調查結果。公示期為7天。公示期間無異議的，報有批準權的地方人民政府確認。公示期間如有異議，應根據異議情況重新進行地籍調查和地籍調查。

三、 結論

土地確權保護了承包人的土地使用權、流轉權和收益權，使其合法權益受到法律保護?，F代測繪技術在農村土地權屬確認中有著廣泛的應用。從初步控制測量到詳圖到數據存儲，精確測量各類土地的位置和面積，并給出最終的地籍圖。滿足管理部門要求，測量精度高。土地所有者和使用者的合法權益受到法律保護，農村土地權屬管理日趨完善，實現土地合理化、專業化管理，使農村土地資源得到更充分利用，減少農民土地糾紛。使農村社會經濟穩步發展。

參考文獻：

[1]張可.基于3S技術的農村集體土地所有權確權登記方法研究[D].長春：吉林大學，2016.

[2]馮新偉.土地利用現狀遙感更新外業調查方法研究[J].國土資源科技管理，2015，22（6）：69-72.

作者簡介：

鄒琦，江蘇凱信工程技術有限公司。