淺談如何構建城市社區消防安全防范體系

摘 要：社區消防安全管理工作作為城市消防管理工作中的重點內容，對保障居民的人身財產安全具有十分重要的影響意義，但是在城市建設過程中，由于諸多因素的存在，導致社區消防安全管理建設工作不完善，文章從社區消防管理模式分類出發，分析存在的問題，并探討相關防范措施。

關鍵詞：社區;消防;防范體系

一、 社區消防管理模式分類

（一）企業主導型消防管理模式

這種管理模式形成于計劃經濟時代，企業對社區內各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業直接或間接行使社區消防管理職能的管理模式。企業主導型管理模式是企業對社區消防實行直線管理，融社區消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業房產、保衛、宣傳等有關部門實施統一管理，對社區內消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區內的各項消防事務實施一條龍服務，所有社區消防的各項活動基本上由企業包辦。

（二）政府主導型消防管理模式

這種社區消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現階段主要是以市轄區人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區消防主體的共同參與配合下對社區的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。

（三）市場主導型消防管理模式

這一模式又可稱“物業管理模式”。它是在城市綜合開發的基礎上，適應市場經濟的要求，建立起來的一種經營性的社區管理模式。由于物業管理公司是企業，是市場的主體。它的地位是很明確的，責權利是相統一的，避免了社區消防服務和建設方面相互推諉、互相扯皮現象，提高為社區居民服務水平，為社區“安全、方便、舒適”的優良消防環境的形成提供了保障。

二、 當前社區消防管理工作存在問題分析

（一）對社區消防工作的重要性認識不夠

長期以來，各級政府和行政管理部門都把主要精力放在對企事業單位、公眾聚集場所等重點單位、部位的消防安全管理上，忽視了對社區尤其是居民住宅區的消防安全管理，認為社區中的居民家庭和小商店、小飯店等單位不會造成大的人身傷亡和財產損失及政治影響，使社區消防工作成了盲點。

（二）相關法律法規仍不健全

現有的法規都只對機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理工作做了籠統的規定，而對社區怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區消防管理工作存在法律規定不明的難度。目前，大部分社區在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉規”“民約”等形式，與轄區單位及居民群眾等建立協調關系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但無法形成穩定長效的工作機制。

（三）社區消防硬件設施不夠完備

消防基礎設施建設先天不足，后天維護保養問題嚴重。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質，便掛靠其他有資質的單位，但消防工程施工質量粗劣，給消防安全帶來先天隱患。大多數社區，特別是早期建設的小區，消防基礎設施建設還不夠完善，由于消防規劃不夠細致等原因，很多地方建筑物的平面布局、疏散通道、安全出口、防火分區、消防設施等方面存在很大缺陷，消防車通道不暢通，缺乏消防水源，電氣線路老化嚴重，而且這些頑疾整改非常困難。另外不規范的裝修、擅自變更建筑結構和用途也會給社區帶來一系列火災隱患。

三、 建立和完善社區消防安全防范體系

（一）建立和完善社區消防安全工作制度體系

要加強對社區消防建設的領導，規范社區消防安全預防職責，就應當建立健全社區消防安全工作制度體系，切實做到有法可依、有章可循。要根據公安部規定，明確社區管理組織、團體及其居民的消防安全職責，確定責任人和消防安全管理人，并根據社區實際情況相應地制定消防安全管理制度。同時，建立完善社區消防安全委員會會議制度、義務消防隊員學習訓練制度、消防聯絡員制度、消防宣傳教育制度、消防監督檢查制度、隱患整改制度和消防安全獎懲制度等。

（二）建立和完善社區消防安全工作組織體系

各社區結合自身實際，可將社區劃分成若干個小區域，然后將社區內的機關、團體、企業、事業單位和社區居委會等組織的治安消防力量組織起來，本著優勢互補、互惠互利、資源共享的原則，建立完善社區消防安全聯動管理組織，使得各種消防工作落到實處。組織社區保安人員、社區骨干、居民志愿者成立義務消防隊，并配備消防斧、水槍、水帶、應急照明和滅火器等消防裝備，定期開展消防技能訓練和演練，以提高預防和撲滅初期火災的能力。

（三）建立和完善社區消防安全宣傳教育體系

依托完善的社區消防管理網絡，建立多樣化的社區消防宣傳陣地。每個社區可在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可設立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄等，并針對不同季節、不同群體的特點，組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。同時，各社區可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。充分利用社區文化宣傳機構、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動，統一在每個居民樓道設置“11·9”消防警示牌。對社區內物業的相關人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能，提高對社區內公共設施和建筑消防設施的管理、保養技能，能夠在檢查中及時發現問題并解決問題。

參考文獻：

[1]李克建.我國城市化進程中社區消防管理工作的現狀、問題及對策[J].湖北警官學院學報，2013，26（9）：114-118.

[2]王偉紅.網格化在社會消防安全管理中的作用[J].消防科學與技術，2012，31（8）：870-873.

作者簡介：

邵激光，東營市河口區河口街道辦事處。