農地新政對城鄉規劃編制實施的影響

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，帶動了農村經濟的轉型與升級，農村城鎮化進程不斷加速，必然帶來了對農村集體土地征收的巨大需求。我國的農村土地流轉和征用的相關政策每年都會根據各地區的實際發展情況做出細微的調整，以保障跟上各地區的發展速度，城鄉規劃編制的實施需要結合各地的農地新政，本著公平、公正、合理的原則進行農村土地的征收和利用，解決城鄉規劃編制實施中的實際問題，實現城鄉規劃發展的合理化。文章通過探討農地新政對城鄉規劃編制實施的影響，為相關工作的開展提供參考。

關鍵詞：農地新政;城鄉規劃編制;影響

一、 農村土地新政策

（一）補充與完善了農村土地征收政策

目前實施的農村土地征收政策是對土地征收政策的不斷補充、修改和完善而來的，其核心內容是縮小土地征收范圍，探索制訂征收目錄嚴格界定公共利益用地范圍完善對被征地農民合理規范、多元保障機制。土地征收新政在不斷修改和完善的基礎之上最大限度地保障了在農村土地征收工作中被征收者的合法權益，提高了對被征收者進行補償的價值，在一定程度上解決了過往在農村土地征收工作中存在的補償機制不健全、分配模式不合理、征收流程不規范等行為，為農村土地征收工作的開展和城鄉規劃建設提供了有力的保障。

（二）補充與完善了農村宅基地制度

目前實行的農村宅基地制度也是基于以往實施的農村宅基地制度的基礎上所進行的不斷完善與補充，具體的新政為“探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度。”通過這項政策的補充和落實解決了過往單一暴力的征稅制度，按照“一戶一宅”的實行原則，針對以往由于歷史原因所造成的一戶多個宅基地的情況，可以讓那些愿意在城鎮落戶的農民自愿的選擇按照一定的補償制度出讓宅基地，由村為單位購買這個宅基地，而后對自愿出讓宅基地且不再本村購買新的宅基地的農村按照國家規定的比例進行經濟補償。這一制度解決了過往在農村土地征收當中存在的由于宅基地歸屬問題所造成的矛盾沖突，對于城鄉規劃建設提供了巨大的便利，同時，也保障了自愿出讓宅基地的農民的合法權益。

（三）補充和完善了集體經營性建設用地的制度

目前實施的農村土地新政對于集體經營性建設用地入市的制度在原有的基礎上進行了不斷的補充和完善，具體的新政策為：“賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍途徑。”通過這一制度的不斷完善可以通過將農村土地以農村集體經營性建設用地的名義進行入市交易，而不再是過往簡單的出賣土地的形式，通過這樣的方式一些村辦的企業、工廠、商鋪等資源都可以按照和國有土地同等的權利和價值進行入市交易，通過出售、轉讓或者股份分紅的形是出售土地，一方面，可以增加農民的收入，改善地方的經濟問題;另一方面，還可以通過集體經營性建設用地的制度保障農村土地的價值，并實現農村土地的增值。

二、 農地新政對城鄉規劃編制實施的影響

（一）農地新政對城鄉規劃編制中“公權力”的沖擊

城鄉規劃建設的實施必然對農村土地進行征收和利用，隨著我國城鄉規劃建設的不斷發展，對農村土地的征收力度也在同時加大，但農村的土地資源同樣也是有限且寶貴的，在過往的農村土地征收工作中，由于土地征收補償制度的欠缺、土地征收工作的簡單粗暴和土地征收補償分配模式的不合理，給農民群眾帶來了一定的經濟損失，同時，也出現了很多由于分配不均或補償不合理造成的矛盾沖突，給城鄉規劃建設帶來了一定的影響。近幾十年中，由于房地產行業的飛速發展和其所帶來的巨大經濟利益，使得城市土地資源不斷縮小，價值不斷上升，城鄉規劃建設只能不斷開發和征收農村土地，農地新政體現了政府對于農村土地征收和相關工作的態度，其解決了在過往農村土地征收工作中出現的一系列問題，保障了被征收者的合法權益，同時也實現了對被征收者利益及時、完全的兌現，這就解決了以往在農村土地征收補償中分配不均、兌現不及時、補償制度不合理等問題，體現了政府對于農民群體權利的維護，對過往城鄉規劃編制實施中對于“公權力”的維護帶來了一定的沖擊。

（二）農地新政帶來城鄉規劃調控的新局面

農村新土地政策的實施給過往的城鄉規劃調控手段帶來了巨大的沖擊，其主要矛盾點主要集中在公共利益、村集體利益和農民群體的個人利益這三方的利益沖突當中。目前，我國關于城鄉規劃調控的相關法律法規和制度規范還存在一定的空白地帶，一些責權的劃分不夠清晰明確，這就導致在實際的城鄉規劃調控和編制實施的工作中很多工作的開展難度較大、缺乏指導和規范，造成了一些矛盾和問題的發生。在城鄉規劃編制當中對于農村建設用地的相關問題提出了一些比較明確和具體的要求，在實際的征地過程中也會根據具體的情況做出適當的調控，而農地新政的實施突顯了對農村建設用地的性質如何界定的重要性，給城鄉規劃編制的實施帶來了一定影響。

（三）農地新政對城鄉規劃編制手段造成的影響

農地新政的出臺和實施對城鄉規劃編制的手段造成了一定的影響，城鄉規劃的編制需要結合各地區實際的發展情況，按照各地區城鄉發展的要求和目標適當的調整城鄉規劃編制的具體內容，在城鄉規劃編制中應當體現其全面性、計劃性、廣泛性和靈活性，雖然目前現行的城鄉規劃編制手段已經實施多年，相對而言也在不斷完善和改進，但是其主要集中在對于大型居民聚集地的重大基礎設施進行規劃、改造和建設的層面，而一些不滿足以上條件的地區或具體的城鄉規劃項目在實際的規劃編制中就存在著一些不明確的地方。

三、 結語

城鄉規劃編制的實施對我國城鄉規劃建設和經濟發展的整體影響十分巨大，隨著城鄉規劃建設的不斷發展，對于農村土地的征收工作也更為普遍，城鄉規劃編制的實施必須充分考慮農地新政的相關政策和影響，解決這一過程中各方的矛盾沖突，不斷完善城鄉規劃編制的制度、手段和流程，以更好地實現對農村土地的利用，保障各方的合法權益。

參考文獻：

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作者簡介：

汪培，南京鑫土地信息技術有限公司。