行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點分析

摘 要：隨著我國金融體制改革的深入，行政事業(yè)單位啟動了全面預(yù)算績效管理的重要戰(zhàn)略行動。把財政資源用于向社會和公眾提供服務(wù)，作為公共行政的一個職能部門，需要努力優(yōu)化財政資源的分配，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;對策

一、 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)概述

（一）促進加強行政單位的預(yù)算管理，確保財政資源的安全和效力

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是綜合預(yù)算管理的一個重要組成部分，實施整體流程績效管理是進一步發(fā)展財務(wù)管理的先決條件。自采用新的預(yù)算程序以來，最低一級行政單位的預(yù)算管理有了很大改進，但在預(yù)算編制、改組、監(jiān)督甚至費用方面仍有使用歷史數(shù)據(jù)的跡象。實行預(yù)算業(yè)績管理可以促使該股使預(yù)算管理更加務(wù)實和完善，財務(wù)管理可以利用業(yè)績評估結(jié)果作為通過預(yù)算和供資協(xié)議的基礎(chǔ)，迫使該股加強預(yù)算管理。

（二）提高行政機構(gòu)的管理效率和競爭力

對行政辦公室預(yù)算執(zhí)行情況的管理包括對所有工作人員進行整體管理，由財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo);其他業(yè)務(wù)部門之間的合作;從單位和業(yè)務(wù)兩級完善管理程序;改進內(nèi)部控制;優(yōu)化資源分配;促進單位內(nèi)部各部門的平衡和發(fā)展。

（三）促進提高行政機構(gòu)的社會效力和公信力

通過有效應(yīng)用預(yù)算績效管理，促進單位結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，通過預(yù)算控制最大限度地提高社會效益。例如，在一些民事和公共部門項目中，預(yù)算業(yè)績管理可以節(jié)省資金，并取得良好的評價結(jié)果，如果政府能及時提供關(guān)于良好結(jié)果的反饋，就能最大限度地提高政府的效力和信譽。

二、 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）缺乏足夠的主觀認識和重視程度

行政事業(yè)單位收入的絕大部分來自財政資源，缺乏競爭壓力，一些領(lǐng)導(dǎo)人不注重預(yù)算績效管理。他們認為，在不違反規(guī)定和保證資金的情況下，工作的費用就足夠了。對預(yù)算業(yè)績管理的理解在一些地方仍然只是概念性的，盡管這些事項大多是財務(wù)人員為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而負責(zé)的財務(wù)部門事項。在實際工作中，績效目標(biāo)沒有詳細劃分和控制，當(dāng)然，目標(biāo)和績效評估也是以形式提出的。

（二）起步緩慢，工作處于被動狀態(tài)

預(yù)算績效管理是一項管理任務(wù)，涉及一個單位的所有事務(wù)，涉及所有員工，它要求逐步建立一個注重成果的預(yù)算業(yè)績管理制度，包括目標(biāo)、監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況、評價預(yù)算執(zhí)行情況、評價反饋和應(yīng)用反饋。對行政事業(yè)單位基層預(yù)算執(zhí)行情況的管理目前處于預(yù)算編制的初期階段，仍然是被動的。一些單位只有在與金融部門的要求和組織協(xié)商后，才評估項目籌資情況，但不包括反饋意見和成果的應(yīng)用，結(jié)果，各個最低級別行政單位的預(yù)算執(zhí)行情況管理不完整，目標(biāo)沒有監(jiān)測，監(jiān)測沒有評估，評價沒有應(yīng)用，因此預(yù)算執(zhí)行情況管理很難有效。

（三）缺乏科學(xué)適用的評價指標(biāo)，無法實施有效評價

隨著預(yù)算執(zhí)行工作的進展，各國政府和金融部門在各級制訂了政策，但工作安排大多停留在政策層面，在實際工作中不切實際和不可行。此外，行政機構(gòu)在其職能和業(yè)務(wù)復(fù)雜性方面面臨挑戰(zhàn)，因此難以制訂一套科學(xué)評估指標(biāo)。中央預(yù)算執(zhí)行辦法將績效指標(biāo)分為產(chǎn)出、效率和滿意程度指標(biāo)，供底層行政單位參考。但是，在實踐過程中，由于缺乏專業(yè)知識和信息技術(shù)，很難量化和細化衡量標(biāo)準(zhǔn)，或者根據(jù)需要制訂適合企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而無法有效地進行績效評估。

三、 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的改善對策

（一）加強宣傳，提高預(yù)算績效管理重視程度

預(yù)算績效管理是預(yù)算績效管理至關(guān)重要的先決條件，各組織部門可以進行適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員深入了解預(yù)算執(zhí)行情況管理的基礎(chǔ)，將預(yù)算執(zhí)行情況評估與該部的組織審查聯(lián)系起來，使他們能夠從該股內(nèi)部開始工作，并高度優(yōu)先重視領(lǐng)導(dǎo)作用。金融部門可以使績效評估結(jié)果與財務(wù)預(yù)算相一致，促進激勵措施的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致各部門預(yù)算績效的積極管理。預(yù)算度量單位可以利用現(xiàn)有的內(nèi)部控制手冊來思考單位一級的預(yù)算績效管理，在業(yè)務(wù)單位一級劃分預(yù)算績效目標(biāo)，全面分析預(yù)算績效風(fēng)險，實施預(yù)算控制管理。

（二）完善制度，穩(wěn)步實施預(yù)算績效管理

行政辦公室應(yīng)加強預(yù)算業(yè)績管理制度的建設(shè)，確定業(yè)績目標(biāo)，精簡管理程序，實行全面控制。首先，業(yè)務(wù)部門收集數(shù)據(jù)和信息，匯總各部門的預(yù)算績效目標(biāo)和財務(wù)部門的目標(biāo)。其次，將根據(jù)內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)流程進行反復(fù)討論和分析，確定該單位的預(yù)算績效目標(biāo)，并通知財務(wù)部門。財務(wù)處正在審核該單位業(yè)務(wù)和資金的批準(zhǔn)情況，以及該部支出報銷的總體目標(biāo)。這些單位履行有關(guān)主體的職責(zé)、嚴(yán)格控制、各部門之間的聯(lián)系、共同預(yù)算管理和業(yè)績評價。在嚴(yán)格控制重點項目的情況下，將加強該部所有核心和項目支出的預(yù)算執(zhí)行情況管理，進行綜合業(yè)績評估，并將結(jié)果作為改進制度、業(yè)績評估和預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)。

（三）運用現(xiàn)有的財政改革措施，推動科學(xué)預(yù)算績效評價

預(yù)算提案的管理是通過國家圖書館集中支付系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測執(zhí)行進程、及時反饋以及對指標(biāo)和計劃的財政控制進行的。國家資產(chǎn)管理控制行政單位資產(chǎn)的優(yōu)化配置，禁止購買未編入預(yù)算的資產(chǎn)，并將信息返回現(xiàn)金管理部門，以防止自購者。實際上，衡量預(yù)算績效的指標(biāo)應(yīng)根據(jù)收集的數(shù)據(jù)進行量化，從系統(tǒng)如何相互連接和共享數(shù)據(jù)開始，對于不可量化的指標(biāo)，特性應(yīng)劃分為相對詳細和適當(dāng)?shù)念悇e，并為各個領(lǐng)域確定不同的評價指標(biāo)。

四、 結(jié)語

綜上所述，管理各行政單位的預(yù)算執(zhí)行情況是一項緊迫任務(wù)，從個人到單位，必須調(diào)動、執(zhí)行和監(jiān)測各級的所有工作人員。只有長期堅持才能充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的積極作用，促進公共服務(wù)行政辦公室的能力不斷提高。

參考文獻：

[1]張華林.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策研究[J].時代金融，2019（5）.

作者簡介：

房景瑞，本溪市財政事務(wù)服務(wù)中心。